市政府办公室关于印发无锡市市级政府投资项目概算管理办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
市政府办公室关于印发无锡市市级政府投资项目概算管理办法的通知
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市市级政府投资项目概算管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
无锡市人民政府办公室
2012年7月23日
无锡市市级政府投资项目概算管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强政府投资项目概算管理，科学安排政府投资，有效控制“超规模、超投资、超标准”现象，保障项目顺利实施，提高资金综合效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、国家发展改革委《关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资〔2009〕1550号）、省发展改革委《关于印发〈江苏省省级政府投资项目概算调整暂行办法〉的通知》（苏发改规发〔2011〕5号）等规定，并结合工程建设领域专项治理情况，制定本办法。
第二条 本办法所指的市级政府投资项目，是指由市级行政企事业单位组织实施，使用上级及本级财政一般预算、基金预算、国债资金、预算外资金、政府性融资、行政事业单位自筹资金、接受捐赠等财政性资金，或通过国有融资平台筹集资金投资建设的项目。
第三条 市发改委统一扎口市级政府投资项目概算管理工作，市财政局主要负责市本级预算内政府投资项目概算审查和资金拨付工作，市建设局、审计局、监察局等部门根据各自职能负责相关工作。
第四条 未经批准概算的市级政府投资项目，不得开工建设，不得拨付资金。应急、救灾等特殊项目，另行规定。
第二章 概算的报批
第五条 工程总投资1000万元以上的市级政府投资项目均应报批概算。不需报批初步设计的项目，概算可与可行性研究报告一并报批，或单独报批。
第六条 政府投资项目的投资概算由项目单位通过招标或比选确定的设计单位按照行业投资估算指标、费用定额计算依据及标准进行编制。
第七条 概算文件应完整反映工程初步设计内容，根据项目所在地的建设条件（包括自然条件、施工条件等），按有关规定如实编制。初步设计和概算的内容和深度必须达到国家、行业的标准要求。
第八条 市级政府投资项目概算原则上不得超过可行性研究报告批复明确的投资估算。无需报批可行性研究报告的市级政府投资项目的概算原则上不得超过项目建议书批复明确的投资匡算。
第九条 市级政府投资项目的概算大于可行性研究报告批复投资估算，或者项目建议书批复投资匡算5%（或500万元）及以上的，或初步设计中项目建设规模大于批准的5%及以上的，或报批概算时项目建设内容和功能发生变化的，应重新报批可行性研究报告，获批后再进行报批概算。
第十条 报审市级政府投资项目概算，项目单位应提交如下材料：
（一）概算审批申请；
（二）概算文件；
（三）已获批的项目批准文件；
（四）如与项目可行性研究报告或初步设计一同报批，应同时提交可行性研究报告文件或初步设计；
（五）其他与概算审批有关的文件、资料。
第十一条 对符合审查条件的概算，概算审批部门应及时委托市工程咨询评审中心、政府投资评审管理处或有相应资质的中介机构（以下简称评审机构）进行评审。市本级预算内政府投资项目概算原则上由市政府投资评审管理处负责。
对已完工的市级政府投资项目，不予受理概算审核申请。
第十二条 概算评审的主要内容如下：
（一）是否已按程序履行项目报批；
（二）概算是否控制在可行性研究报告（或项目建议书）批复之内，是否经济合理；
（三）概算范围与可行性研究报告或初步设计文本内容是否一致；
（四）工程量计算是否准确、定额或单价套用是否合理、各项取费标准是否符合现行规定；
（五）材料、设备订购取价等是否合理；
（六）工程变更、增减内容是否合理，与审批文件是否一致。
第十三条 评审机构应在收到评审委托后15个工作日内，向委托单位提交概算评审意见。特别重大或较复杂的项目，可适当延长评审时间。评审机构不能在规定期限内提交评审意见的，应以书面形式及时向委托单位报告。无故不按时提交评审意见的，委托单位可终止委托，所造成的损失由评审机构承担。
委托单位收到概算评审意见后，按规定及时批复。
市发改委负责所有政府投资项目（除城市道桥工程）的概算审批；市建设局会市发改委审批城市道桥工程建设项目概算，并及时报市发改委备案。
概算委托评审的费用纳入项目前期费，办法另行制定。
第十四条 市政府投资项目应严格按批准的初步设计和概算进行施工图设计，施工图预算、单项工程招标限价不得超过已批准的投资概算。
第三章 概算的调整
第十五条 市级政府投资项目的项目单位和代建单位应当严格按照批准的初步设计组织实施，严格按照批准的投资概算进行造价控制。建设过程中由于价格上涨、政策调整、设计变更、地质条件发生重大变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要，确有必要进行概算调整的，应履行相应审批手续。
第十六条 所有政府投资项目（包括城市道桥工程），因建设规模、建设标准等方面发生重大设计变更而导致的概算调整，必须在变更实施前向市发改委申请概算调整审批；一般设计变更导致的概算调整和因价格上涨、政策调整等其他原因导致的项目概算调整，应在项目竣工前向市发改委申请概算调整审批。
第十七条 有下列情形之一的为重大设计变更：
（一）项目建设规模大于原初步设计批准规模5%及以上的；
（二）项目主要建筑物等级、结构、用途发生变化的；
（三）项目主要材料及设备选型发生变化的；
（四）项目投资总额大于原初步设计批准概算5%及以上的，或额度超过500万元及以上的；
（五）单项工程投资额大于原初步设计批准概算15%及以上的；
（六）其他重大设计变更。
第十八条 项目单位申请概算调整的，应提交以下材料：
（一）概算调整申请报告。包括项目基本情况、设计变更和概算调整的主要理由、设计变更规模及主要内容、工程量变化对照清单、概算调整与原批复概算对比表、概算增减原因分析等；
（二）原初步设计文件、概算文件和初步设计、概算批复；
（三）由具备相应资质单位编制的调整概算文件，存在设计变更的应提供调整后的初步设计或施工图设计文件；
（四）与调整概算有关的招标及合同文件，包括变更商洽等有关证明材料；
（五）根据项目情况需要提交的其他相关材料。
项目单位对其所提交的申请材料和反映的情况真实性负责。
第十九条 实行代建制的项目，代建单位应当根据有关规定，履行其在投资控制和概算调整过程中的相应职责。
第二十条 对于概算调整幅度较大或概算调整额度较高的项目，市发改委视具体情况可先商请市审计局进行审计，将审计报告作为概算调整的重要参考。
第二十一条 根据需要，市发改委可委托市工程咨询评审中心或咨询中介机构对调整概算文件进行评估与审核；市财政局可委托市政府投资评审管理处对项目建设资金使用和概预算执行情况进行审核。
第二十二条 对于申请概算调整的项目，在批准的建设功能和内容范围内，市发改委按照静态控制、动态管理的原则，区分不可抗力因素和人为因素对变更内容和原因进行审查和调整：
（一）由于合理设计变更而导致的概算调整，按合同约定的计价方式核定调整变更部分工程概算，合同未约定的按施工期价格核定调整变更部分工程概算；
（二）由于价格上涨、政策调整等不可抗力因素造成调整概算超过原批准概算的，经核定后予以调整；
（三）由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理、招标代理等单位过失造成概算超过原批复概算的，根据违约责任扣减有关责任单位的费用后予以调整。对过失情节严重的责任单位，建议相关资质管理部门依法给予处罚并公告。
以上调增的建筑安装工程费不作为计取其它费用的基数。调增的概算应考虑使用项目基本预备费解决，不能解决的按照原出资渠道解决。对前款第（三）项所发生的调增投资由项目单位自筹解决。
第二十三条 市级政府投资项目与批准的建设功能和内容发生变化而导致概算调整的，项目单位应先向市发改委报批项目建设功能和内容调整申请，获批后，方可按本意见有关概算调整的要求上报概算调整审批。
第二十四条 调增概算总额审定后，根据项目原出资渠道和有关管理权限规定，由市发改委批准或由市发改委会同市财政局报请市政府批准。
第二十五条 按照本办法经批准调整的概算总额，作为项目资金拨付和竣工决算的依据；概算调整未获批准的项目，不得实施，已实施的，仍以原批准概算作为竣工决算的依据，资金按原批准概算金额拨付。
第二十六条 项目单位进行重大设计变更导致超概算，且未经批准而擅自组织实施的，变更所产生的费用由项目单位自行承担。对超概算严重、性质恶劣的，以及擅自扩大建设规模、调整建设内容或功能、提高建设标准的，将报请市政府追究项目单位的相关责任。
第四章 概算的监管
第二十七条 市发改、财政、建设、审计、监察等部门应各负其责，对市级政府投资项目的概算管理、投资控制、资金拨付等方面实施监管。
市发改委应切实做好市级政府投资项目概算管理工作，严把项目估算、概算审核等审批环节，提高项目概算审查质量，加强政府投资计划及项目稽察、竣工验收等管理。
市建设局应严把城市道桥工程建设项目概算审批环节，并严格按照批准的初步设计、概算进行施工图审查，如发现与原审批的初步设计、概算不符，一律不得审查通过。
市财政局应积极监督年度投资计划的实施，审查建设项目资金的使用，掌握建设项目的概预算执行情况和资金到位情况，严格按照批准概算及投资计划进行资金拨付。
市审计局要严格执行项目审计监督，实施全过程跟踪审计、概算或预算执行审计和竣工决算审计。
市监察局应加大对职能部门履行职责情况的监督检查力度。对未经批准擅自提高建设标准、调整建设内容或功能、扩大建设规模的项目单位直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政或纪律处分。
第二十八条 项目施工、监理、代建单位，对项目单位未经市发改委批准，擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设方案的行为，有责任和义务向项目单位的主管部门或市发改委报告。对未及时制止和报告上述行为的，依法给予行政处罚。
第二十九条 概算评审机构、中介服务机构由于责任心不强，出现重大失误，对概算审查审批造成影响的，责令改正；违反法律法规的，依法追究法律责任。
第五章 附则
第三十条 本办法自发布之日起施行。本办法施行前的有关文件与本办法规定不一致的，按照本办法执行。
南宁市人民政府关于修改《南宁市城市园林绿化条例实施细则》的决定
广西壮族自治区南宁市人民政府
政府令第16号
《南宁市人民政府关于修改〈南宁市城市园林绿化条例实施细则〉的决定》已经2008年2月15日市人民政府第35次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长：陈向群
二〇〇八年三月三十一日
南宁市人民政府关于修改《南宁市城市园林绿化条例实施细则》的决定
南宁市人民政府决定对《南宁市城市园林绿化条例实施细则》作如下修改：
一、第三条修改为：“《条例》所称的城市绿地，是指在本市规划区内的下列五类绿地：
（一）公园绿地：向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地。包括综合公园（全市性公园、区域性公园）、社区公园（居住区公园、小区游园）、专类公园（儿童公园、动物园、植物园、历史名园、风景名胜公园、游乐公园、其他专类公园）、带状公园、街旁绿地；
（二）生产绿地：为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地；
（三）防护绿地：城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地。包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等；
（四）附属绿地：城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地。包括居住绿地、公共设施绿地、工业绿地、仓储绿地、对外交通绿地、道路绿地、市政设施绿地和特殊绿地；
（五）其他绿地：对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等。
二、删除第九条第二款“园林绿化工程竣工后，建设单位应在三十日内，将绿化工程竣工图报园林绿化管理部门备案。”
三、删除第十九条第（二）项中的“擅自买卖、转让古树名木的，责令其改正，没收违法所得，并对养护责任人处每株500元以上1000元以下罚款，对养护责任单位处每株2000元以上5000元以下罚款。”
此外，对部分文字作了修改。
本决定自公布之日起施行。
《南宁市城市园林绿化条例实施细则》根据本决定作相应的修改，重新公布。
南宁市城市园林绿化条例实施细则
（2003年1月25日南宁市人民政府令第13号公布，根据2005年5月23日《南宁市人民政府关于修改＜南宁市城市园林绿化条例实施细则＞的决定》第一次修订，根据2008年3月31日《南宁市人民政府关于修改＜南宁市城市园林绿化条例实施细则＞的决定》第二次修订）
第一条 为加强城市园林绿化的规划、建设、保护和管理，根据《南宁市城市园林绿化条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本实施细则。
第二条 城市中的单位和有劳动能力的公民（男十八至六十周岁，女十八至五十五周岁），每人每年义务植树五株，或完成相应劳动量的植绿护绿任务。对已满十一周岁未满十八周岁的青少年，尽可能安排力所能及的绿化劳动。
第三条 《条例》所称的城市绿地，是指在本市规划区内的下列五类绿地：
（一）公园绿地：向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地。包括综合公园（全市性公园、区域性公园）、社区公园（居住区公园、小区游园）、专类公园（儿童公园、动物园、植物园、历史名园、风景名胜公园、游乐公园、其他专类公园）、带状公园、街旁绿地；
（二）生产绿地：为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地；
（三）防护绿地：城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地。包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等；
（四）附属绿地：城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地。包括居住绿地、公共设施绿地、工业绿地、仓储绿地、对外交通绿地、道路绿地、市政设施绿地和特殊绿地；
（五）其他绿地：对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等。
第四条 市园林绿化行政主管部门负责本市城市园林绿化的建设、保护和管理。
城区人民政府园林绿化管理部门负责路幅红线宽度20米以下道路绿化的建设、保护和管理，对本辖区内单位庭院、居住区的园林绿化进行检查、督促和指导。
各开发区管委会根据市园林绿化行政主管部门授予或委托的职能，对本辖区内的园林绿化进行建设、保护和管理。
第五条 《条例》第八条、第九条所称的城市新建、改建、扩建工程的绿地率，应纳入建设单位红线用地范围进行计算：
绿地率=区域内园林绿地面积÷区域面积×100%。
绿地面积不包括屋顶绿化、垂直绿化、阳台绿化和室内绿化。
第六条 本市从事城市园林绿化施工、养护管理、工程监理以及城市园林绿化苗木、花卉、盆景、草坪生产和经营，提供有关城市园林绿化技术咨询、培训、服务等业务的企业，均应纳入城市园林绿化行业管理范围，取得相应的城市园林绿化企业资质证书。
本市三级及三级以下城市园林绿化企业由市园林绿化行政主管部门审批、发放《城市园林绿化企业资质证书》。
第七条 城市新建、改建、扩建工程的配套绿化工程应与主体工程同时规划设计，工程项目总平面图获得批准后，建设单位须将配套绿化工程的设计方案报市园林绿化行政主管部门备案。
第八条 凡建设面积达5000平方米以上或工程造价在30万元以上的城市园林绿化工程项目，应按国家有关建设工程施工招标投标的规定实行施工招标投标。
第九条 城市园林绿化工程施工，必须严格按照城市园林绿化工程施工规范进行，并接受市园林绿化行政主管部门的质量监督管理。建设面积达3000平方米以上或工程造价在15万元以上的城市园林绿化工程的施工，必须委托有园林绿化工程监理资质的单位进行监理。
第十条 城市绿地的养护管理，必须严格按照城市绿地养护规范进行，并由市园林绿化行政主管部门实施质量监督管理。
第十一条 《条例》所称的绿化补偿费，包括：经批准绿地率未达到规定标准的建设项目所缺少部分的绿地建设补偿费、占用绿地补偿费、临时使用绿地补偿费，砍伐、移植、修剪城市绿化植物补偿费。
绿化补偿费标准按政府价格主管部门核定的收费标准执行。对市内基础设施重大项目建设范围内的绿化补偿费，经市园林绿化行政主管部门审核同意并报市人民政府批准后，收费标准可适当降低，具体降低幅度由市价格主管部门审批。
第十二条 绿化补偿费由市园林绿化行政主管部门负责征收，纳入财政专户管理。
第十三条 因故不能按当年计划完成义务植树任务的，应采取“以钱代劳”的方式，向首府绿化委员会办公室缴纳绿化费。“以钱代劳”的收费标准按政府价格主管部门核定的标准执行。
第十四条 城市园林绿化植物砍伐、移植、修剪及临时占用城市绿化用地实行分级审批：
（一）古树名木的移植及对城市景观、环境影响较大的树木砍伐、移植，必须征求市规划、环保等行政主管部门的意见，经市园林绿化行政主管部门审核同意后报市人民政府审批；
（二）路幅红线宽度20米以上（含20米）道路及其附近游园绿地、市级公园、风景区、广场、防护绿地的绿化植物砍伐、移植、修剪及临时占用绿化用地由市园林绿化行政主管部门审批；
（三）路幅红线宽度20米以下道路和城区级公园、居住小区、单位庭院、居民庭院绿化植物（除古树名木外）的砍伐、移植、修剪以及20平方米以下绿化用地临时占用，由城区人民政府园林绿化管理部门审批，报市园林绿化行政主管部门备案；
（四）单位或个人申请砍伐、移植、修剪城市道路绿化植物，经批准并缴纳绿化补偿费后，由道路绿化养护单位负责施工，施工费用由申请单位或个人承担；
（五）城市各类新建管线的铺设和构筑物的设置应当避让现有绿化植物。确属无法避让的，应事先向绿化管理单位申请，确定保护措施，报园林绿化管理部门批准。损伤绿化植物的，须缴纳绿化补偿费后才能施工；
（六）近郊防护林和河流、公路、铁路两侧林带的树木砍伐、更新、改造，由相关主管部门审批。
第十五条 城市古树名木实行统一管理，分别养护。市园林绿化行政主管部门应当对古树名木进行调查登记、组织鉴定、建立档案和设置标志，落实古树名木的养护管理责任单位或责任人，并确定养护管理的技术规范。
（一）生长在城市道路、街头绿地的古树名木，由城市道路绿化管理单位养护管理。
（二）生长在城市广场内的古树名木，由城市广场管理单位养护管理。
（三）生长在风景名胜区、公园内的古树名木，由风景名胜区或公园管理单位养护管理。
（四）生长在机关、团体、部队、企事业单位用地范围内的古树名木，由用地所属单位养护管理。
（五）生长在居住小区、居民院落内的古树名木，由小区物业管理单位或街道办事处养护管理。
（六）生长在城郊的古树名木，由古树名木所在地的乡（镇）人民政府养护管理；个人所有的古树名木，由所有人养护管理。
（七）生长在铁路、公路、河堤用地范围内的古树名木，分别由铁路、公路、河道管理部门养护管理。
古树名木生存地发生土地权属变更或因特殊情况经批准移植古树名木的，古树名木的养护管理责任相应转移，当事人应当及时到市园林绿化行政主管部门办理古树名木养护管理责任转移手续。
第十六条 古树名木养护管理责任单位和责任人应当按照古树名木养护管理的有关技术规范进行养护管理，保障古树名木正常生长。古树名木受到损害或长势衰弱，责任单位或责任人应当立即报告市园林绿化行政主管部门，并按照市园林绿化行政主管部门组织专家会诊后提出的抢救措施实施抢救、复壮。古树名木的正常养护管理费用和抢救、复壮费用由古树名木养护管理责任单位或责任人承担，市园林绿化行政主管部门给予适当补贴。
古树名木死亡后，养护管理责任单位或责任人应当及时报告市园林绿化行政主管部门，经市园林绿化行政主管部门确认，查明原因、明确责任，并予以注销登记后，方可处理。处理结果报自治区建设行政主管部门备案。
第十七条 经批准移植的古树名木，由申请移植的单位缴清移植施工费用、古树名木损伤补偿费用后，由市园林绿化行政主管部门指定的绿化专业单位按移植保护方案进行移植。
第十八条 对违反《条例》第十九条规定，在公园、单位庭院、居住区内有下列行为的单位和个人，由市园林绿化行政主管部门责令其停止侵害，限期改正，赔偿损失，并处以罚款：
（一）损伤树木花草的，视树木珍贵程度及损伤情况，每株或每平方米处以10元以上100元以下罚款。
（二）在树上或树旁倚靠重物、钉挂物品、围圈搭盖、挖坑、取土、烧火的，处以10元以上500元以下罚款。
（三）在绿地内采石取土、放牧狩猎、造坟修墓、擅自用火的，处以50元以上500元以下的罚款。
（四）擅自在公共绿地停放或行驶车辆的，非机动车辆每辆处以50元以上200元以下罚款，机动车辆每辆处以300元以上500元以下罚款。踢球的每次处以50元以上100元以下罚款。倾倒污水、垃圾及乱扔瓜果皮核、纸屑等废弃物的，责令清扫，并处以5元以上20元以下的罚款。倾倒建筑垃圾、渣土的，责令限期清除，对车主每车次处以100元以上500元以下罚款。
（五）损坏园林建筑和绿化设施的，处以200元以上5000元以下罚款。
第十九条 下列行为之一的，由市园林绿化行政主管部门责令其停止侵害或改正，按古树名木的评估价标准赔偿损失，并予以处罚：
（一）古树名木养护责任单位、责任人不按照古树名木保护管理技术规范实施养护管理，影响古树名木正常生长的，或者古树名木已受损害或者衰弱，不及时报告，并不按要求进行治理、复壮，造成古树名木损害的，对养护责任人处每株200元以上500元以下罚款，对养护责任单位处每株500元以上2000元以下罚款；造成古树名木死亡的，对养护责任人处每株500元以上1000元以下罚款，对养护责任单位处每株2000元以上5000元以下罚款。
（二）未经确认擅自处理死亡古树名木的，对养护责任人处每株200元以上500元以下罚款，对养护责任单位处每株2000元以上5000元以下罚款。
（三）损害古树名木的，视古树名木的珍贵程度和损伤情况处以罚款：对古树名木损害较轻的，每株处以200元以上1000元以下罚款；对古树名木损害较重的，处以1000元以上5000元以下罚款；造成古树名木死亡的，处以10000元罚款。
（四）擅自移植古树名木的，处每株5000元罚款，造成死亡的，处每株10000元罚款。
（五）砍伐古树名木的，处每株10000元罚款。
（六）建设工程未采取避让保护措施或者不按批准的避让保护措施施工，造成古树名木损害的，处每株1000元以上5000元以下罚款；造成古树名木死亡的，处每株10000元罚款。
第二十条 擅自在公园绿地、单位附属绿地、居住区绿地内摆设摊点的，由市园林绿化行政主管部门责令改正，并处以20元以上200元以下罚款。
第二十一条 在公园、单位庭院、居住区外有擅自占用城市绿化用地和损害园林绿化植物及设施等行为的，由市相对集中行政处罚权行政机关依据《南宁市相对集中行政处罚实施办法》予以处罚。
第二十二条 本实施细则自2003年3月1日起施行。