福建省南平市人民政府


南平市人民政府关于印发南平市属国有企业改制工作程序的通知
南政〔2005〕综240号
[ 2005-11-25 15:22:42 ]


市直各有关单位：
为进一步规范市属国有企业改制工作，有效防止国有资产流失，切实维护职工的合法权益，现将《南平市属国有企业改制工作程序》印发给你们，请遵照执行。事业单位的改制工作参照执行。



二○○五年九月二十五日


南平市属国有企业改制工作程序

根据国务院办公厅转发国务院国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》（国办发〔2003〕96号）、南平市人民政府《关于深化产权制度改革大力发展非公有制经济的实施意见》（南政〔2004〕综130号）精神，为进一步规范市属国有企业改制工作，结合近年来我市国有企业改革的实践，本着有利于我市经济发展、有利于社会协调和稳定、有利于公平、公开、公正的精神，制定我市国有企业改制工作程序：
一、企业改制行为的确认
企业改制可采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权、股份制、股份合作制等多种形式进行。
企业改制需提出申请报告，主要包括以下内容：企业基本情况，改制原因和形式，国有资产处置方式，人员安置方式等。
市政府国资委所出资企业（以下简称所出资企业）提出的改制申请，由市政府国资委审核，报市政府批准；所出资企业其他子企业的改制申请，由所出资企业审核，报市政府国资委批准；市直有关部门管理的企业单位的改制申请，由其主管部门审核，报市政府国资委审批。其中，重要子企业改制为非国有控股企业或国有资产完全退出的，报市政府审批。
改制行为一经批准后，必须成立改制工作领导小组。领导小组由企业主管部门牵头，市财政、国资、劳动保障（人事）、国土、建设、地税、工会等有关部门组成。
二、改制企业的清产核资、财务审计和资产评估
企业改制行为一经确认后，改制企业必须在改制工作领导小组的指导下开展清产核资、财务审计、资产评估和产权界定等工作。
清产核资：改制企业必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益。企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行报批程序。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。清产核资结果报市政府国资委备案。
财务审计：改制企业必须按照有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务。任何人不得授意、指使、强令改制企业的会计机构、会计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。企业前三个完整会计年度的财务会计报告未经审计的，应一并进行审计。凡改制为国有股不绝对控股的企业，还必须按照有关规定对企业法定代表人进行离任审计，不得以财务审计代替离任审计。
资产评估：改制企业资产评估应按照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）规定执行。向非国有投资者转让国有产权的，由直接持有该国有产权的单位决定聘请资产评估机构。资产评估结果按有关规定报市政府国资委备案。
清产核资、财务审计、资产评估等中介机构的选择，在市政府国资委公布的符合要求的中介机构中选择。同一企业的财务审计和评估必须委托不同的中介机构进行。
向本企业经营管理者转让国有产权的，其经营管理者不得参与财务审计、离任审计、清产核资、资产评估等重大事项。
三、改制方案的制定和论证
改制企业根据清产核资、财务审计、资产评估和产权界定的结果制定改制方案。向本企业经营管理者转让国有产（股）权的，改制方案应由改制企业国有产权持有单位或其委托的中介机构制定。
改制方案主要包括：企业基本情况，改制的原因和形式，股权设置意见，国有资产处置意见，债权债务处置意见，职工安置方案，改制后企业的管理体制和发展规划，改制工作的组织领导和时间安排，其他需要说明的事项等。
企业改制方案制定后应提交有关部门论证，重点论证改制方案中的股权设置、国有资产处置、债权债务处置、职工安置等方案。主持论证的单位应将论证意见（以会议纪要形式）及时反馈给企业，企业根据论证意见修改完善改制方案。所出资企业的改制方案，由市政府国资委牵头组织论证；所出资企业其他子企业的改制方案，由所出资企业牵头组织论证；市直有关部门管理的企业改制方案，由其主管部门牵头组织论证。
四、改制方案的审议
改制企业应将论证修改后的改制方案提交企业职工代表大会或职工大会审议，听取职工群众的意见。职工安置方案经职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施。
职工代表大会或职工大会审议通过职工安置方案的日期,为计算职工工龄、计发经济补偿金的截止日期（即改制基准日）。
五、改制方案的批准
企业需将经职代会或职工大会审议的改制方案报送市政府或市政府国资委批准，改制方案未经批准不得实施。所出资企业及其重要子企业的改制方案，由所出资企业报市政府国资委审核，市政府审批；所出资企业其他子企业的改制方案，由所出资企业审核，市政府国资委审批；市直有关部门管理的企业改制方案，由其主管部门审核，报市政府国资委审批。
所出资企业的子企业以及市直部门管理的企业改制为非国有控股企业，市政府国资委认为企业改制方案需报市政府批准的，由市政府国资委提出审核意见后报市政府批准。
企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，需预先报财政、劳动保障等部门审核或批准。其中，职工安置方案需报市劳动保障局、财政局批准。涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报政府有关部门审批。
改制方案的报批，应报送以下材料：改制申请报告，改制方案，改制企业的董事会或总经理办公会议的决议，职代会（职工大会）审议形成的决议，清产核资、审计、评估报告，国有产权转让批复文件，财政、劳动保障部门审核通过的职工安置方案，有关单位或部门的审核意见等。
前述各行政主管部门接到上报材料后，应依法及时作出书面决定。
六、改制企业的资产转让及资产处置
改制企业的资产转让及处理按照国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号）、国务院国资委《关于企业国有产权转让有关问题的通知》（国资发产权〔2004〕268号）和南平市国资委《关于加强市属企业国有产权转让及交易管理的通知》（南国资委〔2004〕17号）等有关规定执行。
七、改制企业办理有关手续
企业凭有关批复文件和产权交易证明等材料，到相关部门办理职工劳动关系变更登记、国有资产变动产权登记或注销产权登记、房屋土地等资产权属变更登记、工商登记等手续。
八、申报材料的份数及格式
改制方案由市政府国资委审核或批准的，需一式两份报送市政府国资委。所报材料中至少有一份为原件。申请人申报的材料须用标准A4纸，并装订成册。
九、企业改制的监督与违法违规的查处
企业改制工作要严格按照《企业国有资产监督管理暂行条例》、《关于规范国有企业改制工作意见的通知》和本通知规定执行。对于利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产，隐匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产流失，营私舞弊、与买方串通低价转让国有产权，严重失职、违规操作、损害国家和群众利益的各种行为，监察机关、国有资产监督管理机构和其他有关部门，要依法认真调查处理。造成国有资产损失的，要按照有关规定，追究有关责任人的赔偿责任；构成违纪的，要按规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，要依法移交司法机关处理，追究其刑事责任。
十、本程序实施前有关企业改制工作的规章制度与本程序不一致的，依照本程序的规定执行。
十一、本工作程序由市政府国资委负责解释。
十二、本工作程序自公布之日起实施。


审计署 公安部


审计署、公安部关于建立案件移送制度和加强工作协作配合的通知
审计署 公安部
审法发(2000)42号




各省、自治区、直辖市审计厅（局）、公安厅（局），新疆生产建设兵团公安局，审
计署各派出机构：
近年来，各级审计机关严格执行《中华人民共和国审计法》和其他有关法律、法规，按照国务院领导关于审计机关要突出重点，注重查处大案要案的指示精神，在审计过程中发现了大量犯罪线索，并根据有关法律关于案件管辖分工的规定，及时移送公安机关查处，取得了显著的成效。特别是1997年10月1日修订后的刑法施行之后，各级审计机关和公安机关密切配合，加大了查处和打击破坏社会主义市场经济秩序、侵犯财产和其他违法犯罪活动的力度。为进一步规范案件移送工作，加强协作配合，认真贯彻落实《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国审计法》及其他法律的有关规定，充分发挥审计机关和公安机关在维护财经秩序，打击经济犯罪方面的作用，现将有关事项通知如下：
一、建立健全案件移送制度。审计机关在审计过程中，发现被审计单位或者有关责任人员有犯罪嫌疑，属于公安机关管辖刑事案件范围（见附件1）的，应当填写《审计机关移送处理书》（见附件2），连同案件有关证据材料一并及时移送同级公安机关。公安机关对于审计机关移送的犯罪案件线索，应当填写《审计机关移送处理书送达回执》（见附件3），予以接受，并迅速进行审查。审查后，及时将立案的决定或者不立案的理由通知移送犯罪案件线索的审计机关，并将不立案的案件有关材料退还审计机关。经审查，对于属于其他公安机关管辖范围的犯罪案件，应当在24小时内，转送有关公安机关，并告知移送犯罪案件线索的审计机关。接受转送的公安机关经过审查后，应当将是否立案的决定及时通知移送犯罪案件线索的审计机关。审计机关对公安机关不立案的决定有异议的，可以提请公安机关进行复查；公安机关应当复查，并将复查结果通知审计机关。
公安机关对接受的犯罪案件线索立案侦查终结，移送检察机关审查起诉后，应当及时通知移送犯罪案件线索的审计机关。
公安机关在侦查活动中，发现有关单位有违反国家规定的财政、财务收支行为，属于审计机关的审计监督范围（见附件4）的，应当将违法行为线索移送审计机关处理。审计机关应当及时向公安机关通报处理结果。
二、加强办案协调与配合。审计机关和公安机关在查处经济违法犯罪案件工作中，要本着各司其职、通力合作的原则，互相支持，互相配合。为加强联系，有利工作，各级审计机关和公安机关要经常交流、通报情况，也可以根据需要建立联席会议制度，研究解决工作中存在的问题。审计机关在审计过程中，发现被审计单位或者有关责任人员有犯罪的重大嫌疑，并且有毁灭、伪造证据或者串供可能，或者企图自杀、逃跑或者在逃等情况，需要采取紧急措施的，应当立即报告公安机关，公安机关应当及时予以处置。公安机关在查处经济犯罪案件过程中，需要审计机关协助查证的，审计机关应当予以配合。
三、突出重点，加强对大案要案的查处。各级审计机关和公安机关应当充分发挥各自的优势，加强协作配合，加大打击力度，重点揭露走私，妨害对公司、企业的管理秩序，破坏金融管理秩序，金融诈骗，危害税收征管，扰乱市场秩序和侵犯财产等类案件，并依法进行严肃处理。审计机关对涉嫌犯罪的，要及时移送有管辖权的公安机关处理。各级公安机关对审计机关移送的犯罪案件线索，要集中优势警力，运用多种侦查手段，快侦快破，及时查处。
四、严格依法办案。在查处经济违法犯罪案件过程中，各级审计机关和公安机关应当严格依照法定的职责、权限和程序，严格区分罪与非罪，既要防止以罚代刑，降格处理，又要防止扩大打击面。
五、各级审计机关和公安机关应当严格按照本通知的规定执行。在执行过程中遇到的问题，请分别报审计署、公安部。

附件1：审计机关在审计工作中常见的依法应移送公安机关管辖的刑事案件范围
根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国刑法修正案》和《全国人民代表大会常务委员会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》的规定，审计机关在审计工作中常见的依法应移送公安机关管辖的刑事案件如下：
1．刑法分则第三章规定的下列案件：
（1）生产、销售伪劣产品案（第140条、第149条第1款）；
（2）生产、销售假药案（第141条）；
（3）生产、销售劣药案（第142条）；
（4）生产、销售不符合卫生标准的食品案（第143条）；
（5）生产、销售有毒、有害食品案（第144条）；
（6）生产、销售不符合标准的医用器材案（第145条）；
（7）生产、销售不符合安全标准的产品案（第146条）；
（8）生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子案（第147条）；
（9）生产、销售不符合卫生标准的化妆品案（第148条）；
（10）走私武器、弹药案（第151条第1款）；
（11）走私核材料案（同上）；
（12）走私假币案（同上）；
（13）走私文物案（第151条第2款）；
（14）走私贵重金属案（同上）；
（15）走私珍贵动物、珍贵动物制品案（同上）；
（16）走私珍稀植物、珍稀植物制品案（第151条第3款）；
（17）走私淫秽物品案（第152条）；
（18）走私普通货物、物品案（第153条、第154条）；
（19）走私团体废物案（第155条第3款、第339条第3款）；
（20）虚报注册资本案（第158条）；
（21）虚假出资、抽逃出资案（第159条）；
（22）欺诈发行股票、债券案（第160条）；
（23）提供虚假财会报告案（第161条）；
（24）妨害清算案（第162条）；
（25）隐匿、销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告案（第162条）；
（26）公司、企业人员受贿案（第163条第1款、第2款，第184条第1款）；
（27）对公司、企业人员行贿案（第164条）；
（28）非法经营同类营业案（第165条）；
（29）为亲友非法牟利案（第166条）；
（30）签订、履行合同失职被骗案（第167条）；
（31）徇私舞弊造成破产、亏损案（第168条）；
（32）徇私舞弊低价折股、出售国有资产案（第169条）；
（33）伪造货币案（第170条）；
（34）出售、购买、运输假币案（第171条第1款）；
（35）金融工作人员购买假币、以假币换取货币案（第171条第2款）；
（36）持有、使用假币案（第172条）；
（37）变造货币案（第173条）；
（38）擅自设立金融机构案（第174条第1款）；
（39）伪造、变造、转让金融机构经营许可证案（第174条第2款）；
（40）高利转贷案（第175条）；
（41）非法吸收公众存款案（第176条）；
（42）伪造、变造金融票证案（第177条）；
（43）伪造、变造国家有价证券案（第178条第1款）；
（44）伪造、变造股票、公司、企业债券案（第178条第2款）；
（45）擅自发行股票、公司、企业债券案（第179条）；
（46）内幕交易、泄露内幕信息案（第180条）；
（47）编造并传播证券、期货交易虚假信息案（第181条第1款）；
（48）诱骗投资者买卖证券期货合约案（第181条第2款）；
（49）操纵证券、期货交易价格案（第182条）；
（50）违法向关系人发放贷款案（第186条第1款）；
（51）违法发放贷款案（第186条第2款）；
（52）用账外客户资金非法拆借、发放贷款案（第187条）；
（53）非法出具金融票证案（第188条）；
（54）对违法票据承兑、付款、保证案（第189条）；
（55）逃汇案（第190条）；
（56）洗钱案（第191条）；
（57）集资诈骗案（第192条）；
（58）贷款诈骗案（第193条）；
（59）票据诈骗案（第194条第1款）；
（60）金融凭证诈骗案（第194条第2款）；
（61）信用证诈骗案（第195条）；
（62）信用卡诈骗案（第196条）；
（63）有价证券诈骗案（第197条）；
（64）保险诈骗案（第198条）；
（65）偷税案（第201条、第204条第2款）；
（66）抗税案（第202条）；
（67）逃避追缴欠税案（第203条）；
（68）骗取出口退税案（第204条第1款）；
（69）虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票案（第205条、第208条第2款部分行为）；
（70）伪造、出售伪造的增值税专用发票案（第206条、第208条第2款部分行为）；
（71）非法出售增值税专用发票案（第207条、第208条第2款部分行为）；
（72）非法购买增值税专用发票、购买伪造的增值税专用发票案（第208条第1款）；
（73）非法制造、出售非法制造的用于骗取出口退税、抵扣税款发票案（第209条第1款）；
（74）非法制造、出售非法制造的发票案（第209条第2款）；
（75）非法出售用于骗取出口退税、抵扣税款发票案（第209条第3款）；
（76）非法出售发票案（第209条第4款）；
（77）假冒注册商标案（第213条）；
（78）销售假冒注册商标的商品案（第214条）；
（79）非法制造、销售非法制造的注册商标标识案（第215条）；
（80）假冒专利案（第216条）；
（81）侵犯著作权案（第217条）；
（82）销售侵权复制品案（第218条）；
（83）侵犯商业秘密案（第219条）；
（84）损害商业信誉、商品声誉案（第221条）；
（85）虚假广告案（第222条）；
（86）串通投标案（第223条）；
（87）合同诈骗案（第224条）；
（88）非法经营案（第225条）；
（89）强迫交易案（第226条）；
（90）伪造、倒卖伪造的有价票证案（第227条第1款）；
（91）倒卖车票、船票案（第227条第2款）；
（92）非法转让、倒卖土地使用权案（第228条）；
（93）中介组织人员提供虚假证明文件案（第229条第1款、第2款）；
（94）中介组织人员出具证明文件重大失实案（第229条第3款）；
（95）逃避商检案（第230条）。
2．刑法分则第五章规定的侵犯财产罪中的下列案件：
（1）抢劫案（第263条、第267条第2款、第269条、第289条部分行为）；
（2）盗窃案（第264条、第196条第3款、第210条第1款、第253条第2款、第265条）；
（3）诈骗案（第266条、第210条第2款、第300条第3款部分行为）；
（4）抢夺案（第267条第1款）；
（5）聚众哄抢案（第268条）；
（6）职务侵占案（第271条第1款、第183条第1款）；
（7）挪用资金案（第272条第1款、第185条第1款）；
（8）挪用特定款物案（第273条）；
（9）敲诈勒索案（第274条）；
（10）故意毁坏财物案（第275条）；
（11）破坏生产经营案（第276条）；
3．《全国人民代表大会常务委员会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》规定的骗购外汇案。

附件2：审计机关移送处理书格式

＊＊＊＊＊＊（审计机关全称）
移送处理书
审＊移〔＊＊＊＊〕＊＊号

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

＊＊＊＊＊＊关于＊＊＊＊＊＊的移送处理书
＿＿＿＿＿＿：
我们在对＊＊＊＊＊＊的审计过程中，发现＊＊＊＊＊
＊有下列行为：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

我们认为，＊＊＊＊＊＊行为涉嫌犯罪，依法应当追究刑
事责任，现移交你＊依法处理，并请将处理结果书面告知我
＊。
附件：证明材料＊＊份

（审计机关印章）
＊＊＊＊年＊＊月＊＊日

附件3：审计机关移送处理书送达回执格式

＊＊＊＊＊＊（审计机关全称）
送达回执

受送达人：
送达文书名称：
送达人签名：
送达方式：

＿＿＿＿＿审＊移送〔＊＊＊＊〕＊号＿＿＿＿＿
送达回执
审＊移送〔＊＊＊＊〕＊号

送达文书名称：
送达人：
送达时间：＊＊＊＊年＊＊月＊＊日
送达方式：
受送达人： （签名） ＊＊＊＊年＊＊月＊＊日
代收人： （签名） ＊＊＊＊年＊＊月＊＊日
备注：

附件4：审计机关的审计监督范围
根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例的规定，审计机关对下列事项进行审计监督：
1．与本级人民政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体的预算执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况。
2．本级预算的执行情况。
3．中央银行的财务收支。
4．国家政策性银行、国有商业银行、国有非银行金融机构，以及国有资产占控股地位或者主导地位的银行或者非银行金融机构的资产、负债、损益。
5．国家的事业组织的财务收支。
6．国有企业和国有资产占控股地位或者主导地位的企业的资产、负债、损益。
7．国家建设项目预算的执行情况和决算。
8．政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支。
9．国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支。
10．其他法律、行政法规规定应当由审计机关进行审计的事项。


2000年4月27日