云南省人民政府


云南省人民政府令第30号


　　现发布《云南省农民承担费用和劳务管理办法》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年八月二十九日
　　　　　　　　　　云南省农民承担费用和劳务管理办法


第一条 根据国务院发布的《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事与农民承担费用和劳务有关活动的组织和个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称农民承担的费用和劳务（以下简称农民负担），是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照本办法所承担的村（包括村民小组，下同）提留、乡（包括镇、下同）统筹费和劳务，以及符合法律、法规、规章规定，并经过法定程序审批的其他费用。
除承担前款规定的费用和劳务，履行应尽的义务外， 要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，农民有权抵制和举报。
第四条 各级人民政府的农民负担监督管理部门， 负责本办法的具体实施。
县、乡两级人民政府的农民负担监督管理部门除履行《条例》第四条规定的职责外，还应当对乡统筹费、村提留的预决算方案，农村义务工、劳动积累工的分摊和使用情况进行审核。 县级以上人民政府的计划、财政、物价、监察、审计、 法制及其他有关部门协同农民负担监督管理?
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第五条 农民每年直接缴纳的村提留和乡统筹费，以乡为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年农民人均纯收入的5％， 其中乡统筹费最高不得超过上一年农民人均纯收入的2％。
经济发达的地区，确需提高村提留和乡统筹费的限额比例的， 由县级人民政府提出，经省农民负担监督管理部门审核，报省人民政府批准后执行。
第六条 乡、村两级办学经费在乡统筹费中所占的比例，不得高于60％。
第七条 任何部门不得在村提留、 乡统筹费中另立项目或者扩大使用范围，不得平调出本村、本乡使用。
第八条 村提留和乡统筹费，分别由村和乡实行全年统算统收制度。 可以在年底前一次收清，也可以分夏、秋两次提取，但不得在农民交售产品和发放预购定金时强行扣款抵交。
村提留由村集体经济组织提取和管理，乡统筹费由村集体经济组织收取，交由乡农村经济经营管理站统一管理核算。
第九条 村提留、乡统筹费为该乡、村集体经济组织的全体成员所有，不得改变其集体资金的性质和用途，应当严格财务制度，分户立帐，分项核算，专款专用，当年节余结转下年使用。
第十条 在定向限额内农民承担的村提留、 乡统筹费和劳务是农民对集体应尽的义务，必须按合同约定在当年内分期缴纳和履行。
第十一条 每个农村劳动力每年承担5至10个农村义务工。因抢险救灾等特殊情况，需要增加农村义务工的，由乡人民政府统筹安排。
每个农村劳动力每年承担10至20个劳动积累工。 有条件的地方需要适当增加的，由县级以上人民政府批准，但最多不得超过30个。
第十二条 农村义务工和劳动积累工以出劳为主， 不得强迫农民以资代劳。农民自愿以资代劳的，需经村集体经济组织同意，以当地标准工日价格计算代劳金。
代劳金由乡农村经济经营管理站统一收取和管理， 用于支付代劳者的报酬
第十三条 实行农民负担监督卡制度，对每年农民负担的项目、金额、 数量及实际负担情况进行登记。
农民负担监督卡由省农业行政主管部门制定统一式样， 由省人民政府农民负担监督管理部门或者其委托的地（州、市）农民负担监督管理部门制发。
第十四条 县级农民负担监督管理部门每年对乡统筹费进行专项审计，乡级农民负担监督管理部门每年对村提留、农村义务工和劳动积累工进行专项审计。
第十五条 涉及农民的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整， 必须按《条例》规定的权限报批。收费单位必须持有物价部门核发的收费许可证，使用财政部门制发的收费票据。
第十六条 乡、村集体经济组织在法律、法规和国家政策允许的范围内，需向农民筹集农田水利、电力、道路、教育、卫生建设资金的，应当遵循自愿、适度、出资者受益和资金定向使用的原则。属村筹集资金的，由县财政、计划部门会同农民负担监督管理部门审核，报县（市）人民
政府批准；属乡筹集资金的，由地（州、市）财政、计划部门会同农民负担监督管理部门审核，报州、市人民政府或者地区行政公署审查批准。
国家机关、企业事业单位、 社会团体向农民或者农村集体经济组织集资的，必须经省农业行政主管部门和省计划、财政部门批准，重要项目必须经省人民政府批准。
经批准的集资项目，需要扩大规模、范围和用途的， 必须重新履行报批手续。
第十七条 禁止非法要求农民出钱、出工、 出物和开展各种达标升级竞赛活动。
禁止强制向农民募捐和摊派。
第十八条 各级人民政府和有关部门提供给农民的各种补贴、贷款、 预购定金、扶贫款、救灾救济款、返还减免税费及收购农产品挂钩优惠物资等，任何组织和个人不得截留或者挪用。
第十九条 国家供给农民计划内的生产资料，销售部门应当及时供应，不得截留，不得搭配滞销商品。
第二十条 农用水费和电费必须严格执行物价部门规定的价格标准，不得擅自提高收费标准，不得在收水费、电费时加收其他费用。
第二十一条 国家定购的农产品， 收购单位应当严格执行国家和省规定的等级标准和价格，不得压级压价。
收购农产品，收购单位应当及时向农民支付现金。
第二十二条 在定向限额内无正当理由逾期未缴纳村提留、乡统筹费的，由乡人民政府对其批评教育，限期履行。拒不履行的，每日加收应缴款1‰的滞纳金。滞纳金并入村提留、乡统筹费。
无正当理由拒不承担农村义务工和劳动积累工的， 由乡人民政府对其批评教育，并按照当地标准工日价格计算，限期补交代劳金。
第二十三条 对认真执行本办法，在减轻农民负担工作中取得显著成绩的单位和个人，由人民政府或者农民负担监督管理部门给予表彰和奖励。
第二十四条 对违反《条例》和本办法的行为，任何单位和个人都有权向农民负担监督管理部门或者有关部门举报。接到举报的部门应当及时查处或者提请有关部门依法处理。对举报人打击报复的，农民负担监督管理部门有权建议所在单位或者有关主管机关给予行政处分；构成犯罪的
依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本办法规定加重农民负担的， 由农民负担监督管理部门或者有关部门提请同级人民政府现令停止违法行为，限期退还非法收取的款物；造成经济损失的，依法赔偿；对单位负责人和直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法由省农业行政主管部门负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。



1995年8月29日
宣告死亡制度中被宣告死亡人及其配偶的婚姻关系问题

北安市人民法院王素杰


一、宣告死亡后被宣告死亡人、配偶及其第三方当事人的婚姻关系问题。
对于宣告死亡后，被宣告人的婚姻关系的解除，各国民法有不同的规定。《德国民法典》第1319条规定：“宣告死亡前的婚姻随新的婚姻的缔结而解除。” 《法国民法典》第128条规定：“失踪者的配偶得缔结的新婚姻。”第132条进一步做出规定：“即使宣告失踪的判决已被撤销，失踪人的婚姻然解除。” 《瑞士民法典》第102条规定：“配偶一方被宣告为失踪，并经法院解除其前婚关系的，他方始得再婚。前款被宣告失踪的配偶的他方，得在宣告失踪时或通过特别程序，请求同时解除婚姻关系。” 《民通意见》第37条规定：“被宣告死亡的人与配偶的婚姻关系，自死亡宣告之日起消灭。……” 依此规定，自然人被宣告死亡后，其与其配偶的婚姻关系自死亡宣告之日起消灭。被宣告死亡人的配偶的婚姻自没有问题可言。问题在于如果被宣告死亡人在其生存地又缔结了一个新的婚姻，该婚姻关系在法律上应如何认定。因为1980年通过的《婚姻法》并未建立婚姻无效制度，所以一般认为该婚姻关系有效。但是，2001年新修订的《婚姻法》第十条规定，重婚的婚姻无效。学者一致认为宣告死亡的法律效力不涉及公法上的关系，尤其刑事法律关系。重婚罪，是指有配偶的人在夫妻关系存续期间，又与他人建立另一个夫妻关系或明知他人有配偶而与之结婚的行为。 该婚姻关系问题可以区分为两种情况：
第一，失踪人被宣告死亡后，失踪人自己在其生存地并不知道自己已被宣告死亡；因此，失踪人被宣告死亡的法律效力并不及于失踪人本身，在这种情况下，如果失踪人在其生存地又另外缔结了一个婚姻，应该认定失踪人在明知自己有配偶的情况下又与他人结婚的行为已构成重婚，此婚姻关系依照现行婚姻法的规定是无效的。当然，为兼顾该婚姻关系对方当事人的利益，如果对方当事人不知道失踪人有配偶，笔者认为，其行为是善意的，在宣告该婚姻关系无效后，应当按有效婚姻关系来处理善后问题，以保护善意对方当事人的利益。如果对方当事人知道失踪人原已有配偶或者知道失踪人已被宣告死亡仍与失踪人结婚，其行为是恶意的，此时应当按现行婚姻法的规定来处理该婚姻关系。对其利益不应特别保护。
第二，失踪人被宣告死亡后，失踪人自己在其生存地并知道自己已被宣告死亡，但是出于某种原因，失踪人没有申请撤销宣告死亡。在这种情况下，如果失踪人与他人结婚，按照现行相关法律的规定，该婚姻为有效婚姻。因为，重婚的构成必须以行为人已经有一合法的婚姻关系为前提。
失踪人被宣告死亡后，其婚姻关系自行终止，则失踪人的前一婚姻关系已经解除，其后一婚姻关系必然不构成重婚。因此，失踪人可以利用这种漏洞来规避法律的制裁。笔者认为，公法上行为的构成与私法上行为的构成是不一样，以重婚罪的认定为例，构成重婚罪的重婚行为的方式可以是登记重婚，也可以是事实重婚。 我们知道，事实婚姻只在1994年２月１日国务院颁布《婚姻登记管理条例》之前才被认为是一种合法婚姻，在此之后的事实婚姻在法律上都认定为一种无效婚姻。但在刑法上都认定为是构成重婚的一种行为方式。其实宣告死亡对于相对人来说，其婚姻关系消灭，而对于被宣告死亡人来说，其仍应受到婚姻效力的约束。因此在立法上应当采用此种立法例，在失踪人知道自己被宣告死亡后，以此为由缔结了另一婚姻，应当认定为已构成重婚。当然，这也应该区分该婚姻关系的对方当事人是否是善意还是恶意，以保护善意当事人的正当利益。
二、撤销死亡宣告后失踪人与其配偶的婚姻关系问题
《民通意见》第３７条规定：“……死亡宣告被人民法院撤销，如果其配偶尚未再婚的，夫妻关系从撤销死亡宣告之日起自行恢复；如果其配偶再婚后又离婚或者再婚后配偶又死亡的，则不得认定夫妻关系自行恢复。”有学者认为：“此项规定全面周到，殊值推崇，应为我国民法典所采。” 对此，笔者实不敢苟同，学界也有众多学者认为该解释实属不当。 该解释反映了当时最高法院在进行司法解释时的片面性、武断性和主观性，并未仔细地考虑到失踪人与其配偶在撤销宣告死亡后所面临的实际情况。第一种情况是撤销死亡宣告后，失踪人与其配偶都希望恢复原来的生活；第二种情况是撤销死亡宣告后，双方都不愿意恢复原来的生活；第三种情况是撤销死亡宣告后，失踪人与其配偶中有一方不希望恢复原来的生活。笔者认为，现有的司法解释只考虑到了第一种情况，而忽略了后两种情况。我们知道，婚姻是以感情为基础的，我国婚姻法也是把感情确已破裂作为夫妻双方离婚的基本要件的。我们不否认一部人持有坚贞的爱情观，但我们也不能因为为了达到某种崇高的目标而剥夺另一部分人的婚姻自由权（这正是我国立法中的一大弊病）。作为私法领域的民法，首先是一部人法和权利法，应该以人为本，维护权利的多样性和自由性。（当然，笔者并不否认，私权的行使应以不损害他人的权利为前提。）如果说，《民通意见》第37条规定：“被宣告死亡的人与配偶的婚姻关系，自死亡宣告之日起消灭。死亡宣告被人民法院撤销，如果其配偶尚未再婚的，夫妻关系从撤销死亡宣告之日起自行恢复；如果其配偶再婚后又离婚或者再婚后配偶又死亡的，则不得认定夫妻关系自行恢复。”是尊重被宣告死亡人的配偶的婚姻自由权的话，该条后半部分的规定则是轻率地践踏了被宣告死亡人配偶的婚姻自由权。岂不是自相矛盾吗？试想，怎么可能每一对分离了多年的夫妻在重逢后都还能对对方怀有深厚的感情的。缺乏了感情为基础的婚姻也是不可能幸福的，而这正是为何我国婚姻法要确立婚姻自由这一基本原则的原因之一。因此，在制订民法典的时候必须对该问题进行修订，在撤销死亡宣告后，不管其配偶是否再婚，夫妻关系都不能从死亡宣告之日起自行恢复。若双方再有共同生活在一起的意愿，必须重新登记结婚。若生存方已结婚，而又愿重归于好的，那么生存方就应先办理离婚手续，然后再与其以前配偶重新登记结婚。
五、结语
综上所论，宣告死亡法律制度是必须和必要的，现在我国宣告死亡法律制度在宣告死亡人的范围、利害关系人申请的顺序、法律效果及婚姻关系问题等方面存有不足，这理应在制定民法典中确立新的宣告死亡法律制度时，引起重视。以实现宣告死亡法律制度的价值目标，建立良好的社会秩序。（如转载敬请注明作者）
参考文献

1、参见郑冲、贾红梅译：《德国民法典》，法律出版社，1999年版。
2、参见罗玉珍译：《法国民法典》，中国法制出版社，1999版。
3、参见殷生根、王燕译：《瑞士民法典》，中国政法大学出版社，1999版。
4、参见王作富主编、黄京平副主编：《刑法》（第二版），中国人民大学出版社2004年第2版，第416、417页。
5、参见尹田：《论宣告失踪与宣告死亡》，载《法学研究》，2001年第6期。
6、参见李建华、彭诚信著：《民法总论》，吉林大学出版社 ，1998年版 第126页。
7、士国主编：《民法总论 》，上海人民出版社， 2001年版 ， 第51、52页；许冰梅、陆伟丰：《论宣告死亡及死亡宣告被撤销的法律后果》，载《中央政法管理干部学院学报》1999年第2期。