福建省福州市人大常委会


福州市人大常委会关于加强市本级预算审查监督的决定

（2001年6月27日福州市第十一届人大常委会第二十五次会议通过　2009年8月27日福州市第十三届人大常委会第二十二次会议修订）


　 为了加强市本级预算审查监督工作，规范预算行为，促进科学理财，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》等有关法律、法规，结合我市实际情况，特作如下决定：
　 一、加强和改善预算编制工作。市人民政府及财政局应当提前组织编制预算，细化预算内容；规范编制程序，提高预算编制的透明度。科学编制基本支出，完善公用经费定额标准；规范项目支出的编制，加快项目库的建设，对项目实行滚动管理。各部门应当加强对所属单位预算编制的组织和管理，严格实行综合预算，部门的所有收支都要纳入部门预算；强化项目的前期论证和遴选工作，编实、编细预算。
　 在预算编制过程中，市财政局应当及时向市人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会(以下简称财经委)通报预算编制情况，并提供相关资料。
　 二、加强对预算的初步审查工作。对市本级预算的初步审查，应当按照合法、真实、讲求效益和具有预测性的原则进行。市财政局应当在市人民代表大会举行会议的一个月前，将关于本年度预算执行情况及下一年度预算草案的报告、下一年度预算的初步方案送交财经委进行初步审查。市本级预算初步方案的主要内容应当包括：预算编制的依据及说明，科目列到类、重要的列到款的一般预算收支总表和基金预算收支总表，预算财力测算表，按类、款、项编制的专项支出表，部门预算草案，预算外专项收支总表等初步审查所需要的材料。
　 财经委对预算草案主要审查下列内容：(1)预算编制是否符合法律、法规和国家的方针、政策，是否符合“量入为出、收支平衡”的原则；(2)预算收入是否完整合理、积极可靠；(3)预算支出结构是否合理，是否符合勤俭节约、集中财力办大事的原则，是否保证了政府正常运转和重点支出的需要；(4)为实现预算拟采取的各项措施是否有力、可行等。
　 三、加强对预算变更的监督。要严格执行市人民代表大会批准的本级预算，非经法定程序不得改变。在执行过程中需要作部分调整的，市人民政府应当编制调整方案提请市人大常委会审查和批准。预算执行中因上级返还或者给予补助而引起的预算收支变化，市财政局应当每半年向市人大常委会报告一次，并在年度决算中作出说明。
　 市本级预算超收收入可以用于民生项目、偿还政府债务等支出。市本级预算执行过程中，需要动用超收收入追加支出的，市人民政府应当于每年10月底前编制超收追加支出方案提请市人大常委会审查和批准。市财政局应当于市人大常委会举行会议的三十日前，将初步方案送交财经委进行初步审查。
　 严格控制不同预算科目之间的资金调剂。各部门、单位的预算支出，必须按照市财政局批复的预算科目和数额执行。确需调剂使用的，应当按照规定程序报市人民政府及财政局批准。农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等科目的预算资金需要调减的，应当提请市人大常委会审查和批准，以后根据需要还可以逐步增加新的科目。
　 四、加强对决算的审查工作。预算年度终结时，市人民政府应当及时编制决算草案，决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制，分别列出预算数、调整数或变更数以及实际执行数。决算草案的报告应当对本年预算的实际执行数、上年结转和上级补助的实际执行数作出说明，对预算执行中变化较大的情况和农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出的使用情况，也要作出专门说明。
　 市财政局应当在市人大常委会举行会议的三十日前将决算草案和决算草案的报告送交财经委进行初步审查。市人民政府应当在市人大常委会举行会议的十日前，将决算草案及说明、决算草案的报告提交市人大常委会，由市人大常委会办公厅送发常委会全体组成人员审查。
　 市人大常委会对决算草案重点审查下列内容：(1)决算草案编制是否符合法律、法规的规定；(2)年度预算收支平衡情况；(3)重点支出的安排和资金到位情况；(4)超收收入的安排和使用情况；(5)上级财政补助资金的安排和使用情况、向下级财政转移支付情况、结转结余资金及其使用情况；(6)部门预算制度的建立和执行情况；(7)市人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。审查过程中，可以要求市人民政府及有关部门提供相关材料，对决算中发现的问题可以委托审计机关进行专门审计。
　 五、加强审计监督工作。市审计局应当按照真实、合法、效益的原则，依法对市本级预算执行和其他财政收支情况进行审计。有关部门、单位应当主动接受审计监督，并提供有关材料。市人民政府及审计局对审计发现的问题应当依法处理，并及时报告市人大常委会。
　 市审计局应当进一步完善与部门预算执行审计相结合的部门决算审签制度，加强对部门决算的审计监督。市财政局应当建立健全部门决算制度，结合决算审签工作加强对部门决算的管理。部门决算审签意见书作为市人大常委会审查和批准决算的参考。
　 市人大常委会每年审查和批准决算的同时，听取和审议市人民政府提出的关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。市审计局应当于市人大常委会举行会议的二十日前，将上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告送交财经委，并提供审计结果报告等审查所需要的材料。审计工作报告应当重点报告对市本级预算执行的审计情况。
　 市人大常委会对审计工作报告，必要时可以作出决议。上级审计部门对市本级年度决算的审计结论，市人民政府应当及时报送市人大常委会。
　 六、加强对预算执行情况和预算外资金的监督。市人民政府及财政局应当依法履行职责，加强对市本级各部门及所属单位的预算监督。在预算执行中，应当按照预算级次和程序及时批复预算，拨付资金，积极组织预算收入，严格管理预算支出，提高资金使用效益。市人民政府应当在每年六月至九月期间，将本年度上一阶段预算的执行情况报告提请市人大常委会听取和审议。
　 市人民政府及财政局应当采取措施将预算外资金纳入预算，对暂时不能纳入预算的，要编制预算外资金收支计划和决算。预算外资金的收支情况应当向市人大常委会报告。
　 财经委应当加强对预算执行的日常监督，着重监督以下几个方面：(1)关于预（决）算的决议、审议意见的落实情况；(2)预算的批复情况、预算执行中的调整或者变更情况；(3)重点支出情况、结转结余资金的使用情况；(4)上级财政补助资金的安排和使用情况、向下级财政转移支付情况；(5)部门预算执行情况；(6)政府债务、预算外收支的执行情况。市财政、国税、地税、审计等部门应当及时向财经委送交以上相关材料及报表。
　 市人大常委会对预算执行中的重大事项或特定问题可以组织调查，有关部门、单位和个人应当如实反映情况，提供必要的资料。市人大代表和常委会组成人员可以依法就预算执行的有关问题提出询问或者质询，市人民政府及有关部门应当依法作出答复。
　 本决定自公布之日起施行。

广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市城市房屋拆迁管理实施办法（试行）


（2003年5月8日南宁市人民政府常务会议审议通过 2003年5月28日南宁市人民政府令第17号公布）



第一章 总则

第一条 为了加强对本市城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。

第四条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。

本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。

本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。

第五条 市建设行政主管部门是本市城市房屋拆迁管理部门，负责全市城市房屋拆迁工作的监督管理；市房屋拆迁管理机构负责城市房屋拆迁管理的具体工作。

县建设行政主管部门负责本辖区内城市房屋拆迁工作的监督管理。

第六条 市、县（区）有关部门和单位应当依照规定，协同房屋拆迁管理部门做好拆迁管理工作。

第二章 拆迁管理

第七条 房屋拆迁管理部门应当在政府批准年度城市建设计划时，采取在新闻媒体上公布等多种方式将计划涉及的拆迁范围及有关事宜向社会公告。

第八条 拆迁房屋依法实施房屋拆迁许可证制度。

申请领取房屋拆迁许可证的，应当提交下列文件和资料：

（一）房屋拆迁申请报告；

（二）建设项目批准文件或备案登记证明；

（三）建设用地规划许可证；

（四）国有土地使用权批准文件；

（五）拆迁计划和拆迁补偿安置方案；

（六）办理存款业务的金融机构或财政部门出具的拆迁补偿安置资金证明。

前款第五项拆迁计划和拆迁补偿安置方案应当包括拆迁范围及范围内房屋基本情况、拆迁方式、拆除施工的安全责任及经济责任、拆迁补偿安置资金的落实情况、拆迁期限、补偿方式及奖励办法、安置用房和周转用房的落实情况；用于产权调换房屋的有关合法文书。

第九条 申请拆迁的单位用于拆迁补偿安置的存款金额与安置用房价值之和不得低于补偿安置资金总额。

经批准实施分期拆迁的，用于各期拆迁补偿安置的存款金额与安置用房价值之和不得低于该期补偿安置资金总额。

房屋拆迁补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。

第十条 房屋拆迁管理部门应当建立拆迁补偿安置资金的监管制度，加强对拆迁补偿安置资金的监管。

在颁发房屋拆迁许可证时，房屋拆迁管理部门和拆迁人及出具拆迁补偿安置资金存款证明的金融机构三方应当签订《拆迁补偿安置资金使用监管协议》，并严格按照协议拨付、使用和监管拆迁补偿安置资金。

第十一条 房屋拆迁管理部门应当自收到拆迁申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的颁发房屋拆迁许可证；不符合条件的，应当书面予以答复。

第十二条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具备法人资格并取得拆迁资格证书的单位实施拆迁。

拆迁人自行拆迁的，应具有与拆迁规模相适应的拆迁专业人员和组织实施能力。

房屋拆迁管理部门、受委托承担拆迁管理职能的单位不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。

第十三条 房屋拆除应当由具备相应资质并保证安全条件的建筑施工单位实施。

第十四条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁合同签订之日起10日内将拆迁委托合同报市房屋拆迁管理机构备案。

被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。

第十五条 房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、估价机构等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。

第十六条 拆迁范围公告后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：

（一）新建、扩建、改建、装修房屋及其附属物；

（二）改变房屋和土地用途；

（三）建立新的房屋租赁关系；

（四）转让土地使用权和房屋。

房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限；暂停期限不得超过1年。

第十七条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。

拆迁人需要延长拆迁期限的，应当在拆迁期限届满前15日，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请，延长暂停期限不得超过1年；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复，并于批准延期之日起5日内将延长暂停办理相关手续的期限书面通知有关部门。

第十八条 拆迁人与被拆迁人应当订立拆迁补偿安置协议。

拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。

拆迁补偿安置协议中应载明下列主要内容：

（一）拆迁当事人名称；

（二）拆迁补偿方式；

（三）被拆迁房屋的地址、建筑结构和面积、用途；

（四）实行产权调换的，应载明安置房屋的地址、建筑结构和面积、楼层和房号、交付期限、差价结算方式；

（五）拆迁补偿安置金额、支付方式和期限；

（六）被拆迁人或房屋承租人的搬迁期限和搬迁过渡方式、过渡期限；

（七）违约责任；

（八）拆迁纠纷的解决方式；

（九）拆迁当事人约定的其他事项。

第十九条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在协议约定的搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依照协议约定向仲裁委员会申请仲裁或向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

第二十条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由市、县房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由市、县人民政府裁决。

第二十一条 当事人申请裁决应当提交下列材料：

（一）裁决申请书；

（二）两次以上拆迁当事人签名盖章或经当地有关部门、单位证明的拆迁协商记录；

（三）相关的权属证明和法律事实依据；

（四）裁决机构认为需要提交的其他材料。

第二十二条 裁决机构应当自收到当事人裁决申请后5个工作日内做出是否受理的决定。对不予受理的，应当书面说明理由；予以受理的裁决机构应组织拆迁当事人进行协商，协商不成的，裁决机构应在收到裁决申请之日起30日内作出裁决。

裁决书内容包括：

（一）当事人名称和地址；

（二）提请裁决的事实；

（三）作出裁决结果的依据；

（四）裁决的结果；

（五）当事人对裁决不服的权利；

（六）裁决机构的名称和裁决日期。

第二十三条 当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起60日内向有管辖权的行政机关申请行政复议或者在3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置房、周转房的，行政复议、诉讼期间不停止裁决的执行。

第二十四条 因城市规划调整致使拆迁人不能按拆迁补偿安置协议约定或者裁决规定向被拆迁人交付安置房的，拆迁人应在知道规划调整后30日内通知被拆迁人重新协商，并报告拆迁管理部门。

重新协商达不成拆迁补偿安置协议的，拆迁当事人可向裁决机构提出申请，由裁决机构依据规定重新裁决。

第二十五条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，经市、县房屋拆迁管理部门申请，由市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由市、县房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。

市、县人民政府责成有关部门强制拆迁的，应当提前3日通知拆迁当事人。

因强制拆迁发生的搬迁及租用临时安置房屋所需的费用，由拆迁人从被拆迁人的补偿安置款中扣除。

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

第二十六条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经市、县房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。

第二十七条 房屋拆迁管理机构应当将拆迁人或承担拆迁补偿安置义务的单位履行补偿安置义务的情况书面通知房产管理部门；房产管理部门办理商品房预（销）售许可证时，应当审查上述单位履行补偿安置义务的情况。

第三章 拆迁补偿与安置

第二十八条 拆迁人应当依照规定，对被拆迁人给予补偿，被拆迁人应向拆迁人提供被拆除房屋的所有权证等证明材料。

第二十九条 拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑的补偿，由拆迁人按残存价值参考剩余期限给予补偿。

第三十条 拆迁补偿可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。

除本办法第三十五条第二款、第三十六条第二款、第三十七条第二款规定外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。

鼓励被拆迁人选择货币补偿方式。

第三十一条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新、楼层等因素，以房地产市场评估价格确定。

被拆迁房屋的区位，依照本市商业、住宅、工业土地级别图和区片划分的结果进行划分。

房屋用途以房屋所有权证上标明的用途为准。房屋所有权证上未标明的，以产权档案记录的用途为准；产权档案未记录的，以规划行政主管部门批准的建设用地规划许可证规定的用途为准。

房屋建筑面积是指房屋所有权证或房产管理部门出具的房屋产权证明文书所注明的房屋建筑面积。

第三十二条 被拆迁房屋已作装修的，除可移动的装修部件、材料外，应当对装修部分进行评估后给予货币补偿。

违章建筑和超过批准期限的临时建筑的装修不予补偿。

第三十三条 被拆迁房屋的补偿价格低于最低补偿单价的，拆迁人应按最低补偿单价补偿被拆迁人。

第三十四条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照评估规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。

第三十五条 拆迁公益事业房屋的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，经规划部门确认不需重建的，由拆迁人给予货币补偿。

拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

第三十六条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。

被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

第三十七条 直管公有住宅实行产权调换的房屋超出被拆迁房屋面积的，原承租人应当按成本租金标准支付新增加面积的房租。

直管公有住宅房屋承租人属孤老、孤儿、孤残的，拆迁人应实行产权调换补偿被拆迁人，并适当减免产权调换差价，承租人应就产权调换的房屋与被拆迁人重新签订租赁协议。

第三十八条 拆迁下列情况的房屋，被拆迁人他处无住房的，拆迁人应提供安置房实行产权调换，免收被拆迁人应得补偿面积部分的差价，并可适当减免超过应补偿面积部分的差价：

（一）被拆迁人在拆迁时享受民政部门核发的城镇居民最低生活保障金；

（二）被拆迁人是孤老、孤儿、孤残。

第三十九条 拆迁人拆迁下列房屋前，应制作勘察笔录，并对被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全，其补偿安置方案须报房屋拆迁管理部门批准：

（一）产权纠纷尚未解决的房屋；

（二）在拆迁公告规定的期限内无人主张产权的房屋。

拆迁上述所列房屋的货币补偿款或产权调换的房屋，由拆迁人到公证机关办理提存公证。

第四十条 拆迁人用于补偿安置的房屋应当符合国家质量安全标准。

第四十一条 拆迁人应当向被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。

被拆迁人不按拆迁补偿安置协议的约定，自行增加搬迁次数的，拆迁人不支付增加的搬迁费用。

被拆迁人的子女就读小学、初中，因房屋拆迁需要转学的，由市拆迁管理机构出具有关证明，教育部门根据被拆迁后的实际住址，按就近入学原则安排就读。拆迁人按规定将实际发生的费用直接支付给接收入学的学校，学校不得拒绝接收入学。

第四十二条 被拆迁人或者房屋承租人因产权调换需要临时过渡的，在过渡期内，被拆迁人自行安排住处的，拆迁人支付给被拆迁人临时安置补助费；房屋承租人自行安排住处的，拆迁人支付给房屋承租人3个月的临时安置补助费，其余的临时安置补助费支付给被拆迁人。

在过渡期限内被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的临时周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。

实行货币补偿的，拆迁人一次性支付给被拆迁人或房屋承租人3个月的临时安置补助费。

第四十三条 办公、工业用房拆迁实行货币补偿，造成停产停业的，拆迁人应当一次性支付6个月的停产停业补偿费；铺面、旅馆和其他用房拆迁实行货币补偿造成停产停业的，拆迁人应当一次性支付3个月的停产停业补偿费。

实行产权调换的，拆迁人支付停产停业补偿费的期限按拆迁人与被拆迁人签订的房屋拆迁补偿安置协议约定的过渡期计。

第四十四条 被拆迁人在房屋拆迁公告公布前自行将住宅改作铺面，被拆迁人或房屋承租人具有在该房屋经营的工商营业手续和税务登记手续（属划拨用地的还应按规定交纳土地收益金），拆迁人可按铺面标准一次性支付三个月的停产停业补偿费。该房屋的拆迁补偿仍按住宅标准给予补偿。

被拆迁人、房屋承租人对第四十二条第三款、第四十三条第一款和本条前款规定的费用归属，有约定的，从其约定；无约定的，支付给承租人。

第四十五条 拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。

因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的，应当自逾期之月起6个月以内加倍支付临时安置补助费；逾期6个月以上的，按三倍支付。

对被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，应当自逾期之月起6个月以内的，由拆迁人支付给被拆迁人临时安置补助费；逾期6个月以上的，加倍支付临时安置补助费。

第四十六条 被拆迁人在规定的时间内完成搬迁的，拆迁人可以给予奖励。被拆迁人在规定的时间内完成搬迁且选择货币补偿的，拆迁人可适当提高奖励。

第四章 法律责任

第四十七条 拆迁人有下列行为之一的，由市、县房屋拆迁管理部门给予警告，责令停止拆迁，并可按以下标准处以罚款：

（一）拆迁人擅自降低补偿安置标准或者缩小补偿安置范围的，按应补偿安置房屋建筑面积计算，每平方米处以5元以上10元以下罚款，并对直接责任者处以1000元以上3000元以下罚款。

（二）拆迁人在过渡期限内不按规定支付给被拆迁人临时安置补助费或停产停业补偿费的，按应支付上述费用总额的3％处以罚款。

第四十八条 拆迁人未按本办法第九条规定的资金分期到位的时间提供补偿安置资金的，由市、县房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，限期提供资金证明，并处以5000元以上10000元以下罚款。

第四十九条 房屋拆迁管理部门违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第五章 附则

第五十条 在本市城市规划区外独立工矿区内的国有土地上实行房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。

第五十一条 有关房屋拆迁评估的具体办法、最低补偿单价、搬迁补助费、临时安置补助费和停产停业补偿费的标准，按市人民政府另行公布的《南宁市城市房屋拆迁评估管理规定（试行）》执行。自治区人民政府有规定的，从其规定。

第五十二条 本办法自2003年7月1日起施行。1997年9月23日颁布实施的《南宁市城市房屋拆迁管理办法实施细则》同时废止。本办法实施前已领取《房屋拆迁许可证》的项目，不适用本办法。