衡阳市人民政府关于印发《“数字衡阳”建设管理办法》的通知
湖南省衡阳市人民政府
衡阳市人民政府关于印发《“数字衡阳”建设管理办法》的通知
衡政发〔2012〕7 号
各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：
《“数字衡阳”建设管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二O一二年三月二十六日
数字衡阳建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范“数字衡阳”的建设与管理，推进我市数字城市建设工作，加强和创新社会管理，改进政务服务，提升公共服务水平，保障和改善民生，促进“四化两型”社会建设，根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》(国家发展和改革委员会令第55号)、《湖南省信息化条例》、《数字湖南建设纲要》(湘发〔2011〕17号)、《数字湖南规划(2011—2015年)》(湘政发〔2011〕44号)等有关法规、规章和政策的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“数字衡阳”，是指运用现代信息技术，依托“数字衡阳”中心平台，建设统一规范的数字城市标准体系，建立健全数字城市建设保障体系，整合城市社会管理资源和公共服务资源，建成网络化、智能化、集成化的各种应用系统，逐步实现城市社会管理和公共服务数字化、精细化、高效化，全面推进数字城市建设，达到便民、安民、惠民、构建和谐社会的目标。
涉及城市社会管理和公共服务的各行政管理及执法部门、电力、通信、供水、排水、燃气、公交、有线电视等行业部门的数字化项目，统一纳入“数字衡阳”建设范畴进行管理。
第三条 衡阳市行政区域内数字城市规划、立项、建设、管理及相关活动，适用本办法。
第四条 “数字衡阳”建设坚持实用、好用、管用，整合资源、信息共享，总体规划、分步实施的原则。
第五条 市和各县市区人民政府应当加强对数字城市建设工作的领导，将数字城市建设纳入本级国民经济和社会发展计划，建立领导责任制，推动数字城市发展。
市人民政府成立“数字衡阳”建设领导小组，组长由市政府市长担任，统一领导全市“数字衡阳”建设与管理工作。领导小组下设办公室，办公室设市电子政务管理办公室。
市电子政务管理办公室是“数字衡阳”主管部门，负责“数字衡阳”建设综合协调和监督管理。其他各相关部门按照各自职责，根据市人民政府的统一部署，做好“数字衡阳”相关工作。
各城区人民政府、高新技术产业开发区管委会、松木工业园区和白沙洲工业园区管委会，按照“市级一个中心、市区两级平台”的要求，负责本辖区内数字城市建设，按照属地管理原则，推进本区域数字城市管理协调指挥处置工作，实现市、区两级联动。其他各县市、南岳区负责本辖区内数字城市建设工作。
第六条 “数字衡阳”主管部门组织成立“数字衡阳”建设专家咨询委员会，为全市数字城市建设、推进和管理提供技术支持。
第二章 基础设施建设
第七条 “数字衡阳”重点建设基础设施，依托 “数字衡阳”中心平台为全市城市社会管理职能部门和公共服务单位提供统一的网络支撑、基础信息支撑、地理空间框架支撑、安全支撑。其他部门不得另行建设。
第八条 “数字衡阳”主管部门会同有关部门，根据“数字衡阳”发展规划要求，组织编制本市数字城市技术标准实施指南，并推动实施。“数字衡阳”的建设、运行、管理，应当遵守数字城市技术标准，保障项目建设的顺利进行及后续系统的接入、扩展，实现网络互联互通和信息资源共享。
第九条 “数字衡阳”承载网络包括有线、无线网络，由“数字衡阳”主管部门统一规划和运行管理，遵循国家、省及部委、行业标准，规范IP地址、域名，保障互联互通。
各部门之间横向的网络互联及与省、市、县(市)区纵向网络连接，必须依托统一的网络，不得另行铺设独立线路和组建传输骨干网。上级部门要求本级必须单独开设专用传输网的，应将技术及安全方案报“数字衡阳”主管部门进行核实，接受“数字衡阳”主管部门的指导。
各部门已建的网络和应用系统，要在规定的时间内接入“数字衡阳”中心平台。接入部门应向“数字衡阳”主管部门书面说明其网络的性质、应用范围、网络设备情况、入网终端数量等，接入系统必须符合网络安全等有关要求。
第十条 加强人口、法人单位、自然资源与地理空间三大基础信息库的建设，要按照“一数一源”的原则，避免重复采集，保证基础信息的准确、及时更新和共享。
三大基础信息库纳入“数字衡阳”基础信息框架，实现部门共享。
第十一条 “数字衡阳”主管部门依托省数字认证中心建立市数字认证注册中心，完善统一的数字认证体系，市及县级各相关部门，必须采用市数字认证注册中心统一的数字认证。
“数字衡阳”主管部门统筹规划建设“数字衡阳”应急响应与灾难备份体系。
第三章 资源整合与共享
第十二条 各城市社会管理职能部门和公共服务单位面向社会和公众服务的数字化系统，要逐步整合、物理纳入“数字衡阳”范畴统一建设管理。
第十三条 行政机关及依法行使行政管理职能的其它组织，其产生和拥有的政务信息资源必须进行整合，实现共享。
“数字衡阳”主管部门会同相关部门，按照“数字衡阳”规划，建立本级政务信息资源目录体系与交换体系，编制政务信息共享目录，推进跨区域、跨部门信息资源共享。
第十四条 各部门已建网络和应用系统整合到“数字衡阳”中心平台后，其改造、扩建、接口开发、运行维护等所需费用由“数字衡阳”主管部门统一向市财政申请拨付。
第十五条 各部门根据各自职责，按照统一的标准和规范，建立本系统、本部门的信息资源数据库，编制及更新本部门信息资源共享目录，向“数字衡阳”中心平台提供数据交换接口。
第十六条 城市社会管理和公共服务相关单位的信息系统应当与“数字衡阳”中心平台实现信息、技术、业务等方面的全面对接。
第四章 “数字衡阳”项目管理
第十七条 “数字衡阳”主管部门对本市行政区域内纳入“数字衡阳”范畴的项目，在规划、立项、方案编制、招投标、建设、监理、测评、验收、运行等环节进行综合协调、统筹监管。
第十八条 “数字衡阳”建设总体规划，由“数字衡阳”主管部门牵头，会同有关部门共同编制，报市人民政府批准后实施。
其他相关部门要依照“数字衡阳”总体规划制定子规划，报“数字衡阳”主管部门审查备案。
第十九条 各县市区人民政府在“数字衡阳”总体框架下编制本行政区域内数字城市规划，报“数字衡阳”主管部门审核，经本级人民政府批准后实施。
第二十条 “数字衡阳”主管部门根据“数字衡阳”建设总体规划编制项目年度及阶段计划、资金计划，充分利用IT企业、电信营运商及社会力量，引入租赁服务等机制，推进“数字衡阳”发展。
第二十一条 纳入“数字衡阳”范畴的建设项目，在报有关部门批准立项前,应当经“数字衡阳”主管部门进行审查。“数字衡阳”主管部门应当自受理申报后，在二十个工作日内对项目的技术可行性、合理性、安全和技术标准等内容进行审查。符合“数字衡阳”有关规划和技术标准的方可按照建设项目程序办理资金预算、财政评审、政府采购等相关手续。
第二十二条 “数字衡阳”项目工程依法实行项目法人负责制、工程监理制、招标投标制和质量负责制。承担“数字衡阳”项目工程设计、施工、监理、招标代理的单位，必须取得国家规定的资质证书。“数字衡阳”项目建设单位不得将工程发包给不具备相应资质的单位。
“数字衡阳”建设项目的招投标和政府采购活动应当接受相关部门监管。
第二十三条 “数字衡阳”项目建设竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理单位进行初步验收，按照国家标准或者行业标准进行性能测试，信息安全工程、涉密网络应当按照国家和省有关规定，经国家有关主管部门授权的信息安全测评机构进行安全性测评。项目初步验收合格后，建设单位应当向“数字衡阳”主管部门申请验收，“数字衡阳”主管部门会同有关部门组织验收。未经验收或验收不合格的工程，不得交付使用。
第二十四条 建设单位申请验收，应当提交下列资料：
(一)“数字衡阳”项目验收申请报告书;
(二)项目合同书;
(三)项目设计说明书和施工设计说明书;
(四)施工进度说明书;
(五)项目模块测试、集成测试和系统测试报告;
(六)项目试运行报告和建设单位用户报告;
(七)建设单位意见。
第五章 推进应用系统建设
第二十五条 “数字衡阳”按照“总体规划、分步实施”原则，分期实施。重点建设基础设施和数字化典型应用系统，并依托“数字衡阳”中心平台进行业务和功能拓展，促进重要领域基础设施及应用智能化转型。
第二十六条 政务服务系统建设，遵循“便民惠民、服务民生、统一标准、整合资源、信息共享、业务协同”的原则。“数字衡阳”主管部门会同有关部门，制定政务服务系统规范和标准，分级组织实施政务服务系统建设。
跨地区跨部门的政务服务系统，必须依托“数字衡阳”中心平台进行集成、整合，实现实时的信息交换和共享服务。
第二十七条 各级行政机关应当优化业务流程，大力推进办公自动化系统、公文交换系统、协同办公系统，提高办事效率。
第二十八条 “数字衡阳”主管部门会同监察机关，建立、完善网上政务服务和电子监察系统，逐步实现政务服务事项网上审批和电子监察，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。
第二十九条 按照“一级政府一个门户网站，一个部门一个子网站”的要求，坚持“统一规划，协同建设，分级管理，资源共享”的建设原则，建立以“中国·衡阳”党政门户网站为主站、县市区政府门户网站、部门网站为子站的网站群体系。
各级电子政务主管部门负责组织、协调推动本级政府及其部门上网，并具体负责本级政府门户网站建设，建立网站内容保障机制。建立对本级政府部门及下一级政府门户网站建设监控、督查、管理、考评机制。
第三十条 县级以上各级人民政府及其部门、公共企业事业单位应当在政府门户网站和部门网站上及时发布和更新应主动公开的信息，受理公民、法人或者其他组织依申请公开的政府信息并按规定进行答复。
第三十一条 按照“一城一平台”的原则，县级以上人民政府建立本行政区域统一的“12345”社会求助服务平台，成立社会求助服务管理办公室，负责集中协调处理公民、法人或者其他组织的求助事项。
市及县市区两级“12345”社会求助服务平台实行“一号对外、多级联动、集中受理、分类处置、统一协调、限时办结、跟踪督办、审结归档”的工作机制。各级社会求助服务管理办公室负责对服务热线转办件跟踪督办，督促承办单位在规定时限办结并报告办理结果，对承办单位的年度考核结果纳入全市对各县市区政府及各部门的年度目标管理考核。
政府部门、公共企事业单位、社会组织的社会求助服务电话统一与“12345”社会求助服务电话进行联接，并确定专门机构或者人员负责本部门社会求助服务工作，接受同级社会求助服务管理办公室及“12345”社会求助服务平台的指挥和调度。
公安部门负责整合110、119、122公共服务资源，卫生部门负责组建统一的120医疗急救指挥中心系统。
第三十二条 各相关职能部门负责推进全市社会管理数字化系统建设。市公安局负责“数字衡阳”城市监控与报警联网系统建设和日常运行管理;市城管行政执法局负责数字城管系统建设和日常运行管理;市交警支队负责智能交通系统建设和日常运行管理;市政府应急办负责统筹整合全市各种应急资源，负责市应急指挥平台建设和日常运行管理。
第三十三条 “数字衡阳”各业务应用系统，各相关职能部门负责保障其正常运转，按照科学合理、精简高效的原则进行岗位设置，根据其社会功能、工作需要和职责任务设置工作岗位，保障应用效果。
第六章 安全体系建设
第三十四条 “数字衡阳”项目单位或使用单位应当根据国家、省有关规定，确定本单位信息网络与信息系统的安全等级，并进行相应的安全系统建设。应当确定信息安全管理人员，建立信息安全管理制度，制定信息安全应急预案，保证本单位信息网络与信息系统安全运行。
第三十五条 “数字衡阳”主管部门会同公安、国家安全、保密、密码管理等相关部门，建立“数字衡阳”安全事件报告、“数字衡阳”安全情况通报和应急处理协调机制，制定“数字衡阳”安全保障工作制度，定期组织对各部门的安全管理工作进行检查、指导。
第三十六条 信息网络与信息系统的信息安全系统必须采用依法认证认可的信息安全产品，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，所需经费列入工程预算。
第七章 监督考核与法律责任
第三十七条 “数字衡阳”主管部门牵头建立完善“数字衡阳”管理运行制度体系，规范巡查、处置、监督、评价流程，确保项目管理有序、运行安全。
第三十八条 “数字衡阳”建设实行目标考核制度，并列入年度政府目标管理考核体系。“数字衡阳”主管部门会同监察等有关部门对“数字衡阳”建设相关部门进行跟踪督办、考评考核。考核结果向社会公布，接受社会的监督。
第三十九条 “数字衡阳”建设实行年度评估制度。“数字衡阳”建设领导小组及其办公室定期组织对数字城市管理状况、目标完成情况作出系统分析和科学评价，同时吸收社会公众参与城市管理和评价，以年度为单位予以发布。
第四十条 未将有关项目纳入“数字衡阳”框架而自行建设的、未经审查进行“数字衡阳”工程项目建设的，由“数字衡阳”主管部门责令改正。
第四十一条 未取得相应设计、施工、监理资质认证的单位承担“数字衡阳”工程项目任务、或者超越资质等级承担“数字衡阳”工程项目任务的，由相关职能部门依法处罚。
因设计、施工或监理单位的过错导致“数字衡阳”工程项目质量不合格，给建设单位造成损失的，设计、施工或监理单位应当依法赔偿建设单位损失;构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十二条 本办法自2012年4月26日起实施。
《衡阳市电子政务管理办法》(衡政发〔2007〕4号)、《衡阳市信息工程建设管理办法》(衡政办发〔2007〕4号)同时废止。
国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见
（2005年7月27日）
行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（国发［2004］10号，以下简称《纲要》）有关规定，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，经国务院同意，现就推行行政执法责任制有关工作提出以下意见。
一、充分认识推行行政执法责任制的重要意义
党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作。党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会对推行行政执法责任制提出了明确要求，《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发［1999］23号）和《纲要》就有关工作作出了具体规定。多年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的要求，积极探索实行行政执法责任制，在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些问题：有的地区和部门负责同志认识不到位，对这项工作不够重视；行政执法责任制不够健全，程序不够完善，评议考核机制不够科学，责任追究比较难落实，与相关制度不够衔接；组织实施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要进一步健全和完善行政执法责任制。
行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。地方各级人民政府和国务院各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民，建设法治政府，加强依法执政能力建设的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，采取有效措施，进一步做好这项工作。
二、依法界定执法职责
（一）梳理执法依据。
推行行政执法责任制首先要梳理清楚行政机关所执行的有关法律法规和规章以及国务院部门“三定”规定。
地方各级人民政府要组织好梳理执法依据的工作，对具有行政执法主体资格的部门（包括法律法规授予行政执法权的组织）执行的执法依据分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。要注意与《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等规范政府共同行为的法律规范相衔接。下级人民政府梳理所属部门的执法依据时，要注意与上级人民政府有关主管部门的执法依据相衔接，避免遗漏。地方各级人民政府要根据执法依据制定、修改和废止情况，及时调整所属各有关部门的执法依据，协调解决梳理执法依据中的问题。梳理完毕的执法依据，除下发相关执法部门外，要以适当方式向社会公布。
（二）分解执法职权。
地方各级人民政府中具有行政执法职能的部门要按照本级人民政府的统一部署和要求，根据执法机构和执法岗位的配置，将其法定职权分解到具体执法机构和执法岗位。有关部门不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。
分解行政执法部门内部不同执法机构和执法岗位的职权要科学合理，既要避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合。不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。对各行政执法部门的执法人员，要结合其任职岗位的具体职权进行上岗培训；经考试考核合格具备行政执法资格的，方可按照有关规定发放行政执法证件。
（三）确定执法责任。
执法依据赋予行政执法部门的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必须履行的法定义务。行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。要根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任。要根据行政执法部门和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。
地方各级人民政府可以采取适当形式明确所属行政执法部门的具体执法责任，行政执法部门应当采取适当形式明确各执法机构和执法岗位的具体执法责任。
国务院实行垂直管理和中央与地方双重管理的部门也要根据上述规定，做好依法界定执法职责的工作。
三、建立健全行政执法评议考核机制
行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。各地区、各有关部门要建立健全相关机制，认真做好行政执法评议考核工作。
（一）评议考核的基本要求。
行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。
（二）评议考核的主体。
地方各级人民政府负责对所属部门的行政执法工作进行评议考核，同时要加强对下级人民政府行政执法评议考核工作的监督和指导。国务院实行垂直管理的行政执法部门，由上级部门进行评议考核，并充分听取地方人民政府的评议意见。实行双重管理的部门按照管理职责分工分别由国务院部门和地方人民政府评议考核。各行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。
（三）评议考核的内容。
评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。评议考核主体要结合不同部门、不同岗位的具体情况和特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准。
（四）评议考核的方法。
行政执法评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接。要高度重视通过案卷评查考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。要积极探索新的评议考核方法，利用现代信息管理手段，提高评议考核的公正性和准确性。
在行政执法评议考核中，要将行政执法部门内部评议与外部评议相结合。对行政执法部门或者行政执法人员进行评议，必须认真听取相关行政管理相对人的意见。外部评议情况要作为最终考核意见的重要根据。外部评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行。行政执法评议考核原则上采取百分制的形式，考核的分值要在本级人民政府依法行政情况考核中占有适当比重。
各地区、各有关部门要把行政执法评议考核与对行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核等结合起来，避免对行政执法活动进行重复评议考核。
四、认真落实行政执法责任
推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。
对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，可以责令行政执法部门限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进的资格。
除依照本意见对有关行政执法部门和行政执法人员进行处理外，对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
追究行政执法责任，必须做到实事求是、客观公正。在对责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利，确保不枉不纵。对行政执法部门的行政执法责任，由本级人民政府或者监察机关依法予以追究；对实行垂直管理的部门的行政执法责任，由上级部门或者监察机关依法予以追究；对实行双重管理的部门的行政执法责任，按有关管理职责规定予以追究。同时，要建立健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰，调动行政执法部门和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。
五、加强推行行政执法责任制的组织领导
推行行政执法责任制，关系各级政府所属各行政执法部门和每个行政执法人员，工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院实行垂直管理、双重管理的部门要切实负起责任，加强对这项工作的组织领导，认真做好本地区、本部门（本系统）推行行政执法责任制的组织协调、跟踪检查、督促落实工作。要注意总结本地区、本部门（本系统）推行行政执法责任制的经验，认真研究工作中的问题。国务院其他部门要加强对本系统推行行政执法责任制工作的指导。要加强配套制度建设，实行省以下垂直管理的行政执法部门的行政执法责任制工作，由省级人民政府结合本地区的具体情况予以规定。有立法权的地方的人民政府，可以按照规定程序适时制定有关地方政府规章；没有立法权的可以根据需要制定有关规范性文件。要通过各层次的配套制度建设，建立科学合理、公平公正的激励和约束机制。
开展相对集中行政处罚权、综合行政执法试点的地区，要按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发［2002］17号）和《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发［2002］56号）的要求，结合本意见的规定，切实做好推行行政执法责任制的工作。
在推行行政执法责任制过程中，涉及行政执法主体、职权细化、确定行政执法责任等问题，按照《纲要》和《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发［2004］24号）的规定，应当由机构编制部门为主进行指导和协调的，由机构编制部门牵头办理。
法制办、中央编办、监察部、人事部等部门要根据《纲要》和国办发［2004］24号文件规定，加强对各地区、各有关部门工作的指导和督促检查，确保顺利推行行政执法责任制。
各地区、各有关部门要结合本地区、本部门的实际情况，认真研究落实本意见的要求，在2006年4月30日前，完成推行行政执法责任制的相关工作。有关推行行政执法责任制工作的重要情况和问题，要及时报告国务院。