水利部关于内蒙古宁夏黄河干流水权转换试点工作的指导意见
水利部
水资源［2004］159号
水利部关于内蒙古宁夏黄河干流水权转换试点工作的指导意见
黄河水利委员会，内蒙古自治区水利厅、宁夏回族自治区水利厅：
内蒙古自治区和宁夏回族自治区沿黄地区水资源短缺，现状用水结构不适应经济和社会发展要求，工业用水仅占总用水量的3%左右，远低于全国20%的平均水平；农业用水比例高达95%以上，灌区工程老化失修，用水效率低下，农业灌溉节水潜力较大。
按照党的十六大提出的实现全面建设小康社会的目标，今后10年内蒙古自治区和宁夏回族自治区经济将会快速增长，城市化率也将有较大提高，沿黄地区工业和城镇用水量将有较大幅度增加。根据水资源供需平衡分析，2010年，该区域工业用水量的需求将占总用水量的10%左右，未来工业和城市用水的不断增加将主要通过全面建设节水型社会和远期的南水北调来解决。近期在水资源总量难以增加的情况下，解决该地区火电等优势产业的发展和急迫的城市用水问题，必须从当地实际出发，通过合理调整用水结构、大力推行灌区节水，在确保居民生活、粮食安全和基本生态用水的前提下，改变现有水资源利用格局，引导水资源向高效益、高效率方向转移，实现以节水、高效为目标的优化配置，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
按照治水新思路，应用水权、水市场理论，黄河水利委员会、内蒙古自治区和宁夏回族自治区水行政主管部门于2003年开展了水权转换试点工作，探索出一条解决干旱地区经济社会发展用水的新途径。在实地调查和充分研究的基础上，我部组织完成了内蒙古、宁夏黄灌区近期水资源供需形势及水权转换水量初步分析等工作。为了进一步引导、规范和推进水权转换工作，提出以下意见：
一、 指导思想和基本原则
1、指导思想
按照国家新的治水方略，坚持科学发展观，以水权、水市场理论为指导，以流域和区域水资源总体规划为基础，以实现水资源合理配置、高效利用和有效保护、建设节水型社会为目标，以节约用水和调整用水结构为手段；通过政府调控，市场引导，平等协商，兼顾效率与公平，统筹水权转换工作；农业节水支持工业和城市发展，工业发展积累资金又转而支持农业，促进经济社会协调发展。
2、基本原则
（1）总量控制原则。开展水权转换工作应遵循1987年国务院批准的黄河可供水量分配方案，服从黄河水资源统一调度。
（2）以明晰初始水权为前提的原则。应在建立和完善水资源宏观控制和微观定额两套指标体系的基础上，明晰初始水权，作为水权转换工作的前提条件；依照取水许可管理权限，逐步建立水权转换审查制度，分级负责组织实施。
（3）水资源供需平衡原则。水权转换工作应依据全面建设小康社会的目标以及国家和地区的国民经济和社会发展规划，做好水资源供需平衡预测，统筹配置地表水和地下水以及其他水源，统筹协调生活、生产和生态用水，实现区域水资源在现状水平年和转换期限内的供需平衡。
（4）政府监管原则。应建立和规范水权转换秩序，加强政府监管，鼓励社会的广泛参与和监督，防止造成市场垄断；切实保障农民及第三方合法权益，保护生态环境。水权转换必须符合国家产业政策，严格限制水资源向低水平重复建设项目转移。
（5）市场调节原则。逐步建立和完善公开、公平、公正、有序的水权转换市场，通过有偿转换制度，充分发挥市场机制在资源配置中的作用，鼓励水资源向低耗水、低污染、高效益、高效率行业转移。
二、水权转换的界定、范围和条件
1、本意见所称水权是指取水权，所称水权转换是指取水权的转换。
直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。
2、内蒙古、宁夏自治区水权转换试点范围近期暂限于黄河干流取水权转换（区域间的水权转换可参照本指导意见执行）。
3、水权转换出让方必须是已经依法取得取水权，并拥有节余水量（近期主要指工程节水量，暂不考虑非工程措施节水量）的取水权益人。
4、水权转换不得违背现行法律法规和有关政策的规定。
三、水权转换的期限与价格
1、水权转换期限
水权转换的期限要与国家和自治区的国民经济和社会发展规划相适应；综合考虑节水工程设施的使用年限和受水工程设施的运行年限，兼顾供求双方的利益，合理确定水权转换期限。
水权转换期满，受让方需要继续取水的，应重新办理转换手续；受让方不再取水的，水权返还出让方，并由出让方办理相应的取水许可手续。
水权转换期内，受让方不得擅自改变所取得水量的用途。
2、水权转换价格
本意见所指水权转换价格为：水权转换总费用/(水权转换期限×年转换水量)。
水权转换总费用包括水权转换成本和合理收益。
水权转换总费用要综合考虑保障持续获得水权的工程建设成本与运行成本以及必要的经济补偿与生态补偿，并结合当地水资源供给状况、水权转换期限等因素，合理确定。
涉及节水改造工程的水权转换，其转换总费用应涵盖：（1）节水工程建设费用，包括灌溉渠系的防渗砌护工程、配套建筑物、末级渠系节水工程、量水设施、设备等新增费用；（2）节水工程的运行维护费，是指上述新增工程的岁修及日常维护费用；（3）节水工程的更新改造费用，是指当节水工程的设计使用期限短于水权转换期限时所必须增加的费用；（4）因不同用水保证率而带来的风险补偿；（5）必要的经济利益补偿和生态补偿等。
四、水权转换的程序
水权转换依照下列程序进行：
1、水权转换双方向自治区水行政主管部门提出书面申请，并提交出让方的取水许可证复印件、水权转换双方签订的意向性协议、《水权转换可行性研究报告》和《建设项目水资源论证报告书》等有关材料。其中，由黄河水利委员会审批取水许可的，自治区水行政主管部门受理水权转换申请后，提出初审意见并报送黄河水利委员会。
黄河水利委员会和自治区水行政主管部门应按照有关规定全面审查，并向社会公示，符合转换条件的，予以批复。
经审查批复后，水权转换双方应正式签订《水权转换协议书》，制定《水权转换实施方案》，报黄河水利委员会和自治区水行政主管部门备案，并办理取水许可相关手续。
2、水权转换涉及节水改造工程的，应严格按照国家基本建设程序的要求进行节水改造工程建设和管理。
节水改造工程竣工后，由黄河水利委员会会同自治区水行政主管部门等有关部门，根据施工、监理单位出具的工程竣工验收申请报告和监理报告，对节水改造工程进行现场验收，并核定是否满足节水目标要求。
验收合格后，水权转换双方方可到自治区水行政主管部门或黄河水利委员会办理取水许可申请相关手续。
3、水权转换出让方取水许可变更，受让方领到取水许可证后，水权转换生效。
五、组织实施与监督管理
黄河水利委员会、内蒙古自治区和宁夏回族自治区水行政主管部门要高度重视水权转换工作，加强领导，明确责任，及时总结水权转换工作的经验，正确引导水权转换工作，做好组织实施和监督管理，并逐步建立公众参与的机制。
黄河水利委员会要加强黄河取水总量控制，加强对内蒙古自治区和宁夏回族自治区水权转换工作的指导，严格审查《自治区水权转换总体规划》并监督实施；按照管理权限和程序，积极稳妥地推进水权转换工作。
内蒙古自治区和宁夏回族自治区要尽快明晰初始水权，编制《自治区水权转换总体规划》，并报黄河水利委员会审查；要加强项目审批和资金管理，确保水权转换资金的专款专用，并切实保障水权转换所涉及的农民利益；要成立水权转换工作领导小组和办事机构，负责当地水权转换工作的协调、管理，并及时协调处理在转换期内发生的涉及水权转换双方利益的问题。
黄河水利委员会、内蒙古自治区和宁夏回族自治区水行政主管部门可根据本指导意见，结合实际情况，制定水权转换实施办法和细则。
二○○四年五月十八日
淄博市人民防空警报设施管理办法
山东省淄博市人民政府
淄博市人民防空警报设施管理办法
第69号
第一条 为加强人民防空警报设施（以下简称人防警报设施）的建设和管理，保障人防警报设施的正常使用，根据《中华人民共和国人民防空法》、《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内人防警报设施的建设和管理适用本办法。
第三条 本办法所称人防警报设施是指用于战时防空、平时防灾发放警报信号的设备设施，包括警报器、警报控制设备、广播电视警报插播设备以及其他附属设施。
第四条 市人民防空主管部门是全市人防警报设施建设管理的主管部门。市人民防空主管部门可以委托其所属的警报通信监督检察机构具体负责全市人防警报设施的建设管理工作。
区县人民防空主管部门按照职责分工负责本行政区域内人防警报设施的建设管理工作。
第五条 规划、建设、无线电管理、广播电视、电力、通信等部门和单位应当按照各自的职责配合人民防空主管部门做好人防警报设施的建设、管理及相关保障工作。
第六条 人防警报设施建设应当与城市建设相结合。
市人民防空主管部门应当根据城市总体规划编制人防警报设施建设规划，由市人防警报通信监督检察机构组织实施。
第七条 人民防空主管部门应当按照人防警报设施建设规划和国家规定的技术要求，依法安装人防警报设施，或者根据需要迁移人防警报设施，有关单位和个人应当积极配合，不得拒绝、阻挠或者拖延。
第八条 被确定安装人防警报设施的高层或多层建筑为两个以上单位共有的，顶层所在单位为设点单位；顶层所在单位为两个以上的，按照便于管理，便于使用的原则，选择其中一个单位为设点单位。
第九条 人防警报设施必须保持良好的使用状态。
设置在有关单位的人防警报设施，由所在单位确定专人负责日常管理和维护，并保障正常供电。
人防警报设施发生故障、损坏或者丢失的，应当及时报告人民防空主管部门。
第十条 安装人防警报设施的场所或者建筑物权属发生变更的，权属变更双方当事人应当交接人防警报设施维护和管理事项。
第十一条 人防警报设施受法律保护，任何单位和个人不得擅自拆除或者迁移人防警报设施，不得随意改动人防警报设施的部件和线路。
因城市建设或者其他特殊情况需要拆除或迁移人防警报设施的，必须报经人民防空主管部门批准，并由拆除单位补建或者补偿。
第十二条 无线电管理机构及通信部门应当依法优先保障人民防空警报所需的专用频率和通信线路。
第十三条 通信、广播电视系统及报社等新闻媒体应当配合人民防空主管部门做好警报发放的宣传、公告等工作，战时必须优先传递、发放防空警报信号信息。
第十四条 警报发放按照下列规定组织实施：
（一）市、县人民防空主管部门平时组织防空警报和灾情警报试鸣的，应当经市人民政府批准，并在试鸣的5日前由市人民政府发布公告；
（二）战时发放防空警报信号的，由市人民防空最高指挥机关下达；
（三）发生重大自然灾害、突发事件需要发放警报信号的，由人民防空主管部门按市政府指令发放。
第十五条 警报音响信号分为防空警报音响信号和灾情警报音响信号：
（一）防空警报音响信号
预先警报：鸣36秒、停24秒，反复3遍为一个周期，时间为3分钟；
空袭警报：鸣6秒、停6秒，反复15遍为一个周期，时间为3分钟；
解除警报：连续鸣3分钟。
（二）灾情警报音响信号
鸣15秒，停10秒，再鸣5秒，停10秒，反复3遍为一个周期，时间为2分钟。
第十六条 任何单位和个人不得非法占用、干扰人民防空警报通信专用频率或者使用与人民防空警报相同的音响信号。
第十七条 禁止下列危及人防警报设施安全及损害其使用效能的行为：
（一）擅自移动、占用或者拆除人防警报设施；
（二）擅自拆除、改装警报控制设备和警报专用供电设备；
（三）在人防警报设施专用供电设备或者线路上搭线；
（四）在人防警报设施及其周围30米范围内存放剧毒、易燃易爆、放射性和腐蚀性物品以及在其附近排泄废水、倾倒垃圾和便溺；
（五）在设置人防警报设施的建筑物屋顶安装广告牌等有碍警报音响传播的遮挡物；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第十八条 有下列行为之一的单位和个人，按照《中华人民共和国人民防空法》等有关规定予以处罚：
（一）阻挠安装人防警报设施，拒不改正的；
（二）擅自拆除人防警报设施的；
（三）占用、干扰人民防空警报通信专用频率的；
（四）使用与人民防空警报相同的音响信号的；
（五）因管理不善，造成人防警报设施毁坏、丢失的；
（六）其他违法行为应当受到处罚的。
第十九条 破坏或者盗窃人防警报设施，尚未构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条 人防主管部门工作人员在人民防空警报建设管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法失职行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自2009年12月1日起施行。