从实务角度而言,被代位人一定是比被继承人早死,这才会发生代位继承,但被代位人既已死亡,依据《民法通则》第9条前段“公民从出生时起到死亡时止,具有民事权利能力。”规定可以得出,公民到死亡后,已经不具有民事权利能力。公民死亡既然已经无任何权利能力,则根本无法取得任何“财产”。因此,若将“遗产份额”解读为“财产”,从法理上观之,则任何形式的代位继承根本无法存在。即使被继承人生前将全部财产以遗嘱给被代位人,被代位人既然已经先于被继承人死亡,代位继承人根本无法继承到任何遗产。
　　有权继承的“遗产份额”应解读为只是继承顺序上,代袭被代位人的“位子”,如此只要被代位人先于被继承人死亡,就会发生代位继承。因为代位继承者只是继承被代位人的“位子”,而不在于是否有继承到任何“财产”,如此代位继承的存在,才有法理依据。况且继承法第11条后段的法律用语,是代位继承人“一般只能”继承他父亲或者母亲有权继承的遗产份额,并非代位继承人“只能”继承他父亲或者母亲有权继承的遗产份额。从法律的文义解释来看,这样的用语具相当地弹性,并非要求被代位人“只能”继承到遗产份额,代位人才有资格继承遗产,二者间仍有程度上的差别。

　　代位继承权与“遗产份额”
　　继承到的财产为“0”(没有继承到财产),只是该份额为0,不能断定“没有继承权”、“丧失继承权”或“抛弃继承”。丧失继承权必须有丧失继承权的事由,虽然最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国继承法》若干问题的意见第28条,将丧失继承权排除代位继承之适用,此乃立法政策之考虑。此种略带连带惩罚色彩的制度设计,恐有侵害当事人真意之虞,被代位人丧失继承权,不能就此推论被继承人也一并惩罚代位继承人才是,故即使被代位人丧失继承权,代位继承人仍可代位继承。
　　另外,遗产即使全给其他继承人,不能就此认为都不让代位继承人继承,层次上仍有不同。况且被代位人并无丧失继承权、抛弃继承权,更不可说代位继承人就此无代位继承权。被继承人遗产不给被代位人,并不能推断不给代位继承人。另外,抛弃继承必履行抛弃继承之要件,被代位人先于被继承人死亡,已无抛弃继承之可能。故继承到的财产为“0”,仍是继承到“遗产份额”,即使其他继承人继承全部财产,此时的“0”财产代表的是一种“权利的存在”。理论上若发现新财产,该继承0财产之人仍有继承权。既然有继承权存在(有继承权是基于继承到0财产而来),则可适用代位继承之规定。有债务也当然必须承担,只是由于其继承的财产权利是0,因此其负担债务的义务是0而已。当代位继承人符合第13条第2款“对生活有特殊困难的缺乏劳动能力的继承人,分配遗产时,应当于以照顾”的情形,代位继承人依然可以请求照顾才是,此乃基于代位继承权人的固有权资格而生。可知继承0财产的意义非常重要,0财产不能片面解读为没有继承权。

　　遗嘱继承也应适用代位继承
　　由于代位继承的内容规定在继承法第二章“法定继承”内,有学者主张代位继承不适用于遗嘱继承。试问,若代位继承仅限法定继承,被继承人生前以遗嘱将遗产全部给未死的被代位人,该遗嘱是否无效?例如被继承人生有一子一女,生前立遗嘱将全部遗产给其儿子,结果儿子比被继承人早死,若遗嘱不发生代位继承,则全部遗产就必须回到法定继承,依继承法第10条第一顺序继承人为配偶、子女、父母,其中假设配偶、子、父母已经死亡,有权继承的第一顺序继承人变成只有女儿,孙子只能透过代位继承跟女儿一起继承财产。如此被继承人以遗嘱方式处分的财产必须回到法定继承,而不是透过代位继承来彰显立遗嘱人的真实意思表示,这无疑将违反被继承人真意。相反地,若被继承人生前立遗嘱将全部遗产给其女儿,则孙子即使代位继承也无法继承到任何财产,这更会违反法律的公平性。
　　另外,继承法第19条规定“遗嘱应当对缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人保留必要的遗产份额。”其所指的继承人,若从遗嘱人的个人角度观之,当无法预期到代位继承人也必须包括继承法第19条理论上所称的双缺人才时,本条所指的继承人不包括代位继承人。但若从法律体系解释,代位继承人本于代位人固有权的资格来继承遗产,当然为继承人之一。因此,本条若做广义之解释,必定更能保护更多需要被保护的弱势继承人,况且依继承法第19条规定之双缺人,继承人能适用到的可能性已经受到非常压缩了。由于孙子代位继承0财产(有继承权),若孙子符合继承法第19条之双缺人,基于代位权之继承人固有权资格,当然有权请求遗产。若孙子不符合双缺人资格,虽然仍有代位权,则孙子依然不能继承到财产。即孙子有代位权,但是继承到的仍然是0财产。由此可知继承0财产的意义非常重要,0财产不能片面解读为没有继承权。
　　若规定遗嘱继承亦能适用代位继承,才不违反立遗嘱人真实意思表示。在实务操作适用上,则将遗产分成两部分,一部分属于“全部财产”,因遗嘱处分归他继承人所有,另一部分属于“0财产”属于法定继承,再由第一顺序继承人继承。亦即该“0财产”,由他继承人及代位继承人共同继承,此处的“0”财产代表的是一种“继承权利的存在”。代位继承仅限法定继承有其局限性,又违反立遗嘱人真意,且徒增继承顺序适用上的困扰。
甘肃省嘉峪关市人民政府


关于批转嘉峪关市早婚私婚治理办法的通知


嘉政发［2007］28号


各委、办、局，在嘉各单位：
《嘉峪关市早婚私婚治理办法》已经2007年5月12日市政府第9次常务会议讨论通过，现予批转，请认真遵照执行。



二00七年五月二十五日


嘉峪关市早婚私婚治理办法

第一条 为深入贯彻落实计划生育基本国策，保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度，根据《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称早婚是指男女当事人一方或双方未到法定婚龄（男22周岁，女20周岁）即以夫妻名义同居生活而形成的事实上的违法婚姻关系。所称私婚是指男女当事人双方符合婚姻法规定的结婚条件但尚未办理结婚登记手续，已经举行结婚仪式或以夫妻名义同居生活而形成的事实上的违法婚姻关系。
第三条 在本市行政区域内治理早婚私婚，适用本办法。
第四条 任何单位和个人均有权对早婚私婚行为进行举报。婚姻登记机关应设立举报箱，公布举报电话，为举报人保密并予以奖励。
第五条 早婚私婚行为不受法律保护。
第六条 各单位、各部门和各基层组织切实加强宣传力度，积极教育和引导广大群众不参与早婚私婚当事人的婚礼，自觉抵制早婚私婚行为，努力消除早婚私婚在社会上造成的不良影响。
第七条 各单位、各部门切实履行杜绝早婚私婚的义务。有关部门、单位和基层组织应为查处早婚私婚提供必要条件，协助做好治理早婚私婚工作。
第八条 民政部门主要履行下列职责：
（一）因审查不严造成当事人未到法定婚龄进行婚姻登记而造成早婚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，并以后不得从事婚姻登记工作。
（二）对符合婚姻法规定的结婚条件但尚未办理结婚登记手续，已经举行结婚仪式或早以夫妻名义同居生活的男女，依法补办结婚登记。婚姻关系的效力从双方均符合婚姻法规定的实质要件时起算。
（三）对早婚当事人，婚姻登记机关应督促未达法定婚龄者的近亲属提请人民法院宣布其婚姻无效，责令其解除非法同居关系。
（四）婚姻登记机关工作人员查处早婚私婚时，应出示证件，秉公执法，不得徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权。婚姻登记机关工作人员徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权的，由婚姻登记机关或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第九条 计生部门主要履行下列职责：
（一）及时掌握婚育动态，做好本人及家庭成员的思想教育工作。
（二）坚持依法行政，文明执法，严格遵守“七不准”规定，对早婚私婚当事人造成非意愿妊娠的，要进行严肃批评教育，督促其采取补救措施。对造成后果的，依照《甘肃省人口和计划生育条例》及时予以处理。
　　（三）充分发挥镇、村两级婚育学校主阵地和镇、村、组三级宣传网络的作用，大力宣传《婚姻法》、《人口与计划生育法》和计划生育的相关政策，营造杜绝早婚私婚的良好氛围。
（四）早婚私婚当事人未依法履行结婚登记手续前，不得给予生育指标。
（五）将早婚私婚治理纳入全市计生工作考核范围。
第十条　公安部门主要履行下列职责：
（一）及时为婚姻当事人办理婚姻登记所需的身份证、户口簿（户籍证明）。因特殊原因不能办理，与民政部门协商解决。
（二）根据婚姻当事人提供的有效证件，在户口簿上填写、更改或备注婚姻状况。
　　（三）不得为早婚私婚当事人办理户口迁移手续。
（四）出具能够证明受胁迫导致早婚私婚的相关证明材料。
（五）配合有关部门查处早婚私婚。拒绝、阻碍婚姻登记机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十一条　郊区、城区部门主要履行下列职责：
　　（一）加强对《宪法》、《婚姻法》等法律法规的宣传，倡导社会主义婚育新风。督促各镇、街道建立治理早婚私婚的定期通报和查办制度。
　　（二）对出现的早婚私婚等现象，积极配合民政、公安、计生等部门进行查处。
　　（三）实行“未婚青年提前三年早管理，婚前管理知情化”的管理模式。
　　1、对辖区内年满19周岁、17周岁的男女青年建立“未婚青年婚姻管理登记卡”。
　　2、以书面形式告知已建立“未婚青年婚姻管理登记卡”的青年及家庭：本人的结婚登记时间；婚育保健常识；相关法律规定。　　　
3、积极引导广大市（村）民对早婚私婚当事人进行监督、举报。
（四）村委会不得为嫁入方（含男到女方落户的）分配责任田、口粮田，红白事理事会不得为其操办婚礼。
　　（五）发挥计生网络作用，把抵制早婚私婚纳入村（居）民自治范围，发挥村（居）两委的作用，依靠村民开展自我的教育、管理、服务与监督，形成良好的社会舆论氛围，使村（居）民自觉遵守村（居）规民约。
　　第十二条　新闻宣传部门主要履行下列职责：
（一）充分利用新闻媒体的优势，大力宣传婚姻法律法规知识、计生的政策和规定。
　　（二）配合有关部门做好早婚私婚治理的宣传报道。
　　（三）宣传婚姻法律法规知识和计生相关政策时不得收取任何费用。
　　第十三条　本办法由嘉峪关市民政局负责解释。
第十四条　本办法自发布之日起施行。