吉林省松原市人民政府


松原市人民政府关于印发《松原市人民政府工作规则》的通知

松政发〔2007〕14号


各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：
　　《松原市人民政府工作规则》已经2007年3月2日召开的市政府第27次常务会议修订通过，现予印发。



　　　　　　　　　　　　　　二OO七年三月十二日


松原市人民政府工作规则

第一章　总　　则

　　第一条　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《吉林省人民政府工作规则》，制定本规则。
　　第二条　市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的路线、方针和政策，全面落实科学发展观，认真履行政府职能，积极推进行政管理创新，实现科学民主决策，建设开拓创新的学习型政府，以人为本的服务型政府，务实高效的实干型政府，行为规范的法治型政府，勤政廉洁的清廉型政府。
　　第三条　市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　第四条　市政府对市人民代表大会和省政府负责并报告工作。市政府各工作部门受市政府统一领导，并依照法律、法规的规定，受省政府主管部门的业务指导或领导。市政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能，创新管理方式，改进工作作风，积极推进行政审批权相对集中改革，加快推进政务公开和电子政务，提高执行力和公信力，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。

第二章　　组成人员职责
　　　
　　第五条　市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的各委、办主任和各局局长。
　　第六条　市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长、秘书长协助市长工作。　
　　第七条　市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议等会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。日常工作中的重要问题和紧急突发事件，召开市长办公会议或市政府专题会议研究处理。
　　第八条　副市长按职责分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　第九条　市长外出期间，可委托负责常务工作的副市长主持市政府工作。
　　第十条　秘书长负责处理市政府日常工作，协助市长分管有关方面的工作。
　　市长助理协助市长或副市长处理分管工作。
　　副秘书长在秘书长领导下，协助分管市长工作。
　　第十一条　市政府各委、办主任，各局局长负责本部门的工作。
　　市审计局在市政府和省审计厅的领导下，依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。


第三章　全面履行政府职能

　　第十二条　市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　第十三条　贯彻国家宏观调控方针政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价和地方财政收支平衡。
　　第十四条　加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，加强政府信用建设，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　第十五条　认真履行社会管理职能，完善社会管理规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正，努力构建社会主义和谐社会。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　第十六条　强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，减低成本，讲求质量，提高效益。

第四章　实行科学民主决策

　　第十七条　市政府及各部门要建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反应制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、社会听证制度以及决策责任制度，充分发挥决策智力支撑体系作用，实行依法决策、科学决策、民主决策。
　　第十八条　涉及全市经济社会发展全局的重大决策，包括国民经济和社会发展规划、财政预算及决算草案、城市总体规划和发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目、市政府规范性文件等事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。需报请市委决定，或依法需提请市人民代表大会或其常务委员会审议决定的，按照规定办理。
　　第十九条　市政府在做出重大决策前，根据需要通过一定形式，充分听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见。各部门的重大决策建议，必须符合国家和省有关法律、法规、规章和全市整体发展规划，进行充分调查研究，经过专家或研究、咨询机构的论证评估和法律分析；涉及相关部门的，应在决策前充分协商，取得一致意见；涉及县（区）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　第二十条　各县（区）政府、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，市政府及各部门应建立反应灵敏、科学有效的决策信息反馈机制和决策实施效果评估机制，加强对决策执行情况的跟踪反馈和优化完善。

第五章　坚持依法行政

　　第二十一条　依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
　　第二十二条　认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步推进行政审批制度改革，对确需保留的行政许可、审批事项，要精简程序，公开透明，规范操作。涉及几个部门的许可事项，应由一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。
　　第二十三条　建立健全政府信息公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息应当通过有效途径向社会公众和利益相关人公开。建立与人民群众利益密切相关的重大事项社会公示制度，保障人民群众的知情权和参与权。政府信息公开应当及时、准确、充分。
　　第二十四条　市政府制定的规范性文件应由市法制办进行合法性和合理性审查，必要时可征求市政府法律顾问团（组）的意见，并在有关媒体、网站发布，解释工作由市法制办负责。
　　第二十五条　坚决贯彻行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，加强执法机关的执法协调，积极推进综合执法。严格实行行政执法主体公告制、行政执法责任制和执法过错责任追究制，加强对执法活动的监督，坚持行政执法检查，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
　　　

第五章　坚持依法行政

　　第二十一条　依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
　　第二十二条　认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步推进行政审批制度改革，对确需保留的行政许可、审批事项，要精简程序，公开透明，规范操作。涉及几个部门的许可事项，应由一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。
　　第二十三条　建立健全政府信息公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息应当通过有效途径向社会公众和利益相关人公开。建立与人民群众利益密切相关的重大事项社会公示制度，保障人民群众的知情权和参与权。政府信息公开应当及时、准确、充分。
　　第二十四条　市政府制定的规范性文件应由市法制办进行合法性和合理性审查，必要时可征求市政府法律顾问团（组）的意见，并在有关媒体、网站发布，解释工作由市法制办负责。
　　第二十五条　坚决贯彻行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，加强执法机关的执法协调，积极推进综合执法。严格实行行政执法主体公告制、行政执法责任制和执法过错责任追究制，加强对执法活动的监督，坚持行政执法检查，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
　　　
第六章　加强行政监督
　　
　　第二十六条　市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，依法向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，认真听取意见和建议。
　　市政府及各部门要及时向市人大常委会和市政协通报重要工作情况，征询意见；认真办理人大代表建议和政协委员提案。
　　第二十七条　市政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
　　第二十八条　加强行政系统内部层级监督，严格执行行政复议制度和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法或不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取县（区）政府及其部门的意见和建议。
　　第二十九条　市政府及各部门要自觉接受人民群众监督，重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。按照“分级负责，归口办理，谁主管谁负责”的原则，严格实行信访责任制和责任追究制。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，及时处理分管工作的上访问题。
　　第三十条　市政府及各部门要接受新闻舆论和社会监督，重视新闻媒体报道和反映的问题。对重大问题，各部门要积极主动查处和整改并向市政府报告。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督，提倡开展人民群众建议征集活动。加强政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。

第七章　提高工作效能

　　第三十一条　市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　第三十二条　市政府根据省政府部署和市本级《政府工作报告》，提出年度重点工作及目标责任制，确定需要召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排部署，下发执行。

　　第三十三条　各部门、各县（区）要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室适时作出通报。
　　第三十四条　坚持并完善督查落实的制度和机制，推动政府各项工作和决策的落实，确保政令畅通。
　　第三十五条　市政府重大决策和重要工作部署的贯彻，一般以市政府名义组织督查，由市政府领导审批，市政府办公室及市政府督查室综合协调，组织实施。
　　第三十六条　督查的重点是市政府重大决策、重要工作部署及会议决定的重大事项的落实情况；市政府全年重要工作任务和工作目标责任制及阶段性任务目标完成情况；领导批示交办事项的落实情况。督查要注重实效，全面准确了解和反映情况，及时提出整改意见、建议。实行督查工作通报制度。督查事项提出、督查实施及督查结果反馈，实行请示报告制度，重大督查事项必须及时逐级报告。
　　第三十七条　市政府各部门负有对省政府重要工作部署和市政府领导交办的重大事项督查落实职责。各地、各部门对市政府部署的工作事项和领导交办事项，必须坚决贯彻执行，并及时报告落实情况。

　第八章　会议制度
　　　
　　第三十八条　市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度。
　　第三十九条　市政府全体会议由市政府组成人员组成。由市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；　
　　（二）总结部署市政府的重要工作；
　　（三）讨论提请市人大审议的《政府工作报告》；
　　（四）通报有关重要情况。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位和县（区）政府负责人列席会议。
　　第四十条　市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　（一）讨论决定市政府工作中重要事项；
　　（二）审议市政府的重要决定、命令、通告等规范性文件；
　　（三）讨论决定各部门、各县（区）请示市政府的重要事项；
　　（四）通报和讨论市政府其他重要事项；
　　市政府常务会议实行例会制度，一般每月召开一次，如有需要可临时召开。参加会议的组成人员需达到半数以上，市政府副秘书长、办公室主任、副主任、市监察局局长列席会议，根据会议内容需要，安排有关部门和县（区）政府主要负责人列席会议。特殊情况，市长可委托负责常务工作的副市长召集和主持。
　　第四十一条　市长办公会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　（一）研究确定市政府工作中涉及全面工作、全市性重大活动，需要统筹协调安排的事项；
　　（二）传达国家和省重要会议精神；
　　（三）研究处理市政府日常工作中的重要问题；
　　（四）听取各县（区）政府或市政府各部门及有关方面重点工作的请示、汇报；
　　（五）沟通协调有关重要工作；
　　（六）讨论市政府其他事项。
　　市长办公会议根据工作需要不定期召开。市政府副秘书长、办公室主任、副主任列席会议，根据会议内容需要，安排有关部门和县（区）主要负责人参加会议。特

殊情况，市长可委托负责常务工作的副市长召集和主持。
　　第四十二条　市政府专题会议，由市长、副市长、秘书长主持召开或委托副秘书长主持召开。会议的主要任务是，讨论市政府专项工作重要问题或领导交办需要协调解决的问题。
　　市政府专题会议根据需要不定期召开，根据所研究的问题确定参加人员。
　　第四十三条　市政府全体会议、常务会议、市长办公会议议题，由市政府办公室组织收集，经秘书长审核后，由市长确定。凡须提交市政府常务会议、市长办公会议研究的议题，会前须由分管副市长进行协调，达成一致意见，由议题责任部门按市政府统一要求形成文字材料，经分管副市长签字后上会。
　　市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的会务工作，由市政府办公室组织承办。市政府专题会议的会务工作，原则上由该项工作的责任部门承办。
　　第四十四条　市政府常务会议、市长办公会议和专题会议均作会议记录并印发会议纪要。市政府常务会议、市长办公会议纪要经秘书长审核，由市长签发，专题会议纪要由主持会议的市长、副市长、秘书长或授权的副秘书长签发。
　　第四十五条　市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的新闻报道，由秘书长决定并审定报道内容，重要的报市长审定。
　　第四十六条　市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议，要向市长请假。县（区）政府、市政府各部门负责同志不能按要求参加会议，要向市政府秘书长请假。
　　第四十七条　市政府和以市政府名义召开的全市性会议实行计划管理。各部门拟在下一年度召开的全市性会议，要于本年度12月中旬前，将会议内容、形式、规模和范围报送市政府办公室，由秘书长审核后提交市政府常务会议讨论确定，需要临时召开的全市性会议，或需要市长参加的全市性会议，由秘书长审核后报市长审定。
　　市长的讲话材料由会议主办部门起草，由分管市长审定后，呈报市长。
　　第四十八条　市政府、各县（区）政府、市政府各部门召开会议，要坚持精简、高效、节约的原则，认真执行有关规定。对不需要保密的会议，可采用视频会议的形式。
　　第四十九条　市政府各部门召开的全市性会议，一般不邀请各县（区）政府负责同志出席，市政府综合、经济部门召开全市性会议，如确需邀请县（区）政府负责同志出席，要报请市政府秘书长批准。

第九章　公文审批制度

　　第五十条　市政府和市政府办公室制发的公文，各县（区）政府和市政府各部门报送市政府审批的公文，要符合《国家行政机关公文处理办法》和市政府关于公文处理的有关规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，各县（区）、市政府各部门一般不得直接向市政府领导报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理由和依据，提出办理意见。各部门、各县（区）政府向市政府报送的公文，必须由主要负责人签发（因特殊情况由副职签发的，要做出说明）。
　　第五十一条　市政府办公室负责统一处理报送市政府审批的公文，协助市政府领导审核或组织起草以市政府和市政府办公室名义制发的公文。各县（区）政府和市政府各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室审核后，按市政府领导分工呈批，重大事项报市长审批。
　　第五十二条　各县（区）政府和市政府各部门呈报市政府的公文，必须是法律、法规规定应由市政府协调或解决，属于市政府职权范围内的事项；属于职能部门的业务，由部门解决，部门解决不了的事项上报市政府。
　　第五十三条　市政府领导审批文件应当签署明确意见、姓名、时间。对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”请示的事项。

　　第五十四条　市政府发布的决定、命令等重要规范性文件，向市人民代表大会及其常务委员会提请决定的事项及人员任免，由市长签署（发）。
　　第五十五条　以市政府名义发文，经秘书长或分管副秘书长审核后，由市长、副市长签发。向省政府报送的公文，由市长签发，市长外出时，由常务副市长代签发；向省政府各部门报送的公文，由分管副市长签发；涉及两位及两位以上副市长分管工作的，经有关副市长审核后签发。
　　第五十六条　以市政府办公室名义发文，属传达市政府决定事项和市政府各部门根据工作需要以市政府办公室名义发文的，经分管副秘书长审核后，由主管副市长或秘书长签发。属市政府办公室职责范围内的发文，由办公室主任签发。
　　市政府及市政府办公室的发文，除需要保密的，应及时通过市政府网站公布。
　　第五十七条　市政府制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章和省政府决定、命令，须先经市法制办审核后方可提交市政府常务会议讨论通过。　　
　　第五十八条　对需要会签的文件，主办部门与其它部门要搞好协商，签署意见。对协商难以取得一致意见的，由主办部门提出建设性意见报市政府按工作程序协调裁定。
　　第五十九条　市政府及各部门要进一步精简公文。凡已经公开发表或可用电子公文形式传递的文件，不另行发文。属部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不需市政府批转或市政府办公室转发；除以函的形式商洽工作，询问和答复问题，审批事项外，各部门一般不得向县（区）政府正式行文。要完善电子公文传输，加快网络办公进度，提高公文办理效率。
　　
第十章　严肃作风纪律

　　第六十条　市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面的知识，不断提高领导水平。讲座一般一季度安排一次，市政府领导同志及各部门负责人参加。
　　第六十一条　市政府及各部门领导同志要做密切联系群众的表率，坚持调查研究制度。要经常深入基层，掌握第一手资料，增强工作的预见性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，通过专题调研，以点带面，有效指导工作，解决实际问题。领导同志下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从，不得扰民。
　　第六十二条　精简公务活动，严格执行领导同志出席各类会议和公务活动的有关规定。除市政府统一安排的活动外，不参加会议的接见、照像活动以及签字、颁奖、剪彩、庆典等活动。不为部门和地方的会议活动发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
　　第六十三条　精简文件和会议，减少发文数量，压缩会议数量和会期，提高文件和会议质量。各部门召开的会议原则上政府领导不到会讲话，必须到会讲话的一个会只能由一位领导讲话，开短会，讲短话。市政府领导同志出席会议活动、下基层考察、调研的新闻报道和外事活动安排，按市委、市政府有关规定办理。减少会议和一般性领导活动的新闻宣传报道。
　　第六十四条　市政府及各部门的领导同志要严格遵守党风廉政建设的有关规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利，抓好分管或本部门的党风廉政建设。
　　第六十五条　市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；未经市政府研究决定的重大问题、重要数据及相关事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表。市政府领导同志的批示，要注意保密，未经领导同志同意，不得对外泄露。
　　第六十六条　市政府的日常工作，属于各位副市长分管工作范围的，由分管副市长负责；涉及跨分管范围的工作和专项任务，由常务副市长或受市长委托的副市长负责协调，相关副市长配合。市政府各部门必须认真履行工作职能。主办部门应主动与有关部门协商，相关部门应积极配合；各部门都要自觉服从全局利益，协力完成各项工作任务。各县（区）政府和市政府各部门，向市政府请示汇报工作要按组织程序和办事程序进行，不能越级和多头请示汇报。市政府各部门因特殊情况确需向市长直接汇报工作的，必须事先与分管副市长搞好沟通，由秘书长负责协调安排。汇报工作时，要说明分管副市长的意见。对市长决定的事项，汇报人要及时报告分管副市长。

　　第六十七条　市政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。市长出访、出差或休假，应事先向市委报告，并由秘书长通报市政府其它领导；副市长、秘书长离松出差或休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志；为保证工作正常运转，分管同一系统的副市长、副秘书长和部门主要负责人，一般不应同时出访。市政府各部门主要负责人离松出差或休假，应事先向分管副市长请假，并向市政府办公室报告。
　　第六十八条　市政府组成人员必须严格遵守省、市关于因公出国管理规定，从严掌握外事出访。副市长出访，须经市长同意后，报请省政府批准。各部门负责同志出访，由分管副市长和分管外事工作的副市长审核后报市长审批。出访考察必须要有明确的公务目的和实质内容，严格控制一般性考察和访问，严禁借机公费旅游。出访考察结束后，必须向市政府提交考察报告，提出工作建议。　
　　第六十九条　市政府及各部门要坚持职权法定原则，严格依法办事，增强服务观念，强化责任意识，树立从严治政、清正廉洁的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则，不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等造成影响和损失的，对统计数字弄虚作假以及重大事故、灾情瞒报虚报等问题，对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处，追究责任。
　　第七十条　本规则自印发之日起施行。2003年8月5日制发的《松原市人民政府工作规则》同时废止。　
公司律师谈公司治理：公司日常经营中不可忽视的法律问题

张生贵


题　要：公司企业治理
关键词：公款私存；法律责任


　　公司和企业中时常出现公款私存的现象，律师认为公款私存—--小病养出的大隐患，私存问题的产生有多种多样的因素，即有公司企业出纳人员自作主张将公款存入个人账户，也有公司企业领导指使现金出纳员公款私存，为方便领导支出，杜绝私存现象是公司治理或公司法制化管理的首要。 公款私存即可能带来民事责任风险，又可能发展为刑事责任，小问题会酿成大责任，公司管理人员及会计出纳人员不可不重视。 公司企业人员大都知道这样的做法明显不合法，但是又都认为不会出事而存有侥幸。本律师在从事企业法律顾问过程中，对由于公款私存而遇到的法律问题作过深入探讨，虽然说这样的问题不会影响到企业经营发展的大局，如果不被公司企业高官们重视的话，随时会给公司带来无法挽回的巨大损失，不能因小失大。 先看一则报道：大连晚报曾登载“女会计挪用36万资金”一文说的是某公司女会计为炒期货将私自存入自己账户的公款挪用，东窗事发后她不惜借高利贷还款，但仍有10多万元的窟窿没法堵上，2007年5月下旬法院以挪用资金罪一审判处有期徒刑5年。北京公司大连分公司女会计刘某利用公司管理上的漏洞和职务之便，将客户的抵押款2万美元和20万元人民币私自存入自己的账户，先是为赚取一点利息款，后来觉得这样来钱太慢，便取出来炒期货，结果失败了，自知违法的刘某为了还上这笔巨款，不惜借高利贷，最终仍有10余万元的窟窿无法堵上。2007年5月下旬某区人民法院以挪用资金罪一审判处刘某有期徒刑5年。 公款私存行为发生的前提：公款私存是利用了公司管理上的漏洞，2007年时27岁的刘某是知名高校2004年本科毕业生。2005年刘某应聘到北京某公司大连分公司任职。因公司管理制度不是十分健全，刘某在公司身兼会计、出纳二职，负责公司往来财务收支结算工作。2007年2月18日由于业务需要，公司收取客户大连物流公司抵押款2万美元及25.05万元人民币，双方约定待业务完成后返还押金。在公司经理张某授权下，刘某将押金存入了招商银行其个人账户。这是刘某从事财务工作接触的第一笔全部以其个人名义存在银行卡上的大额现金业务。公款私存公私不分是发案的关键：刘某为让父亲和家人过上好日子，便起意挪用公司款项，刘某在公司工作的同时一直做着期货生意，从小丧母的她考入大学后，一边学习一边立志学成之后赚钱养家，将含辛茹苦的父亲从黑龙江接到大连。期货市场上的博奕并未实现刘某长期以来的梦想，求财心切的她把赌注押在了公司存在其个人手中的40余万元上。从2007年2月21日开始，刘某分4次将人民币25.05万元及2万美元悉数取出，并将其中的20万元人民币及2万美元兑换为人民币后共计36万元，全部存入了自己在某期货公司开立的个人交易账户中。由于开局不利最初投入的几万块钱很快赔了进去。为还债刘某孤注一掷，将36万元中余下的钱全部投入了期货市场。就这样，36万元全部石沉大海。
　　借高利贷仍堵不住窟窿无力回天：一个月过去了，按约定公司需将抵押金返还给客户物流公司。当经理张某要求刘某将账户上的钱取出时，刘某谎称其身份证丢失。张某信以为真并告知刘某赶快补办身份证。几天后张某再次催问时，刘某又以各种理由搪塞，张某产生怀疑后再三追问，刘某承认其把这笔钱挪用炒期货赔了，并表示会尽快想办法将钱还给公司。刘某和其男友王某遍访亲友四处借钱。为了凑钱刘某甚至借高利贷，并在南方被高利贷骗去了2万元钱。两个月之后两人好不容易东拼西凑借了22万元还给了公司并向经理说明了实情，公司向公安机关报了案。刘某到案后对其犯罪事实供认不讳。某区人民法院审理此案时，刘某在法庭上表示悔恨。日前某区人民法院一审以挪用资金罪判处江某有期徒刑5年。 公款私存只是一种违规现象：存款人报着无所谓的态度面对这种现象，尤其是民营企业或公司这样的情况更为普遍，这些公司诸如会计现金等关键人物都是公司股东的亲属，因此公司管理人员也不以为然，以此并是犯罪而为，我们说公款私存有其不同的动机和目的，如果私存的目的是赚取点滴利息归个人，那当然不算犯罪，一但被欲壑难填变会走向反面。有些公司老板或会计人员的想法是，公款私存仅仅是一个形式，实质上款项仍然是公款，没有私存人的个人利益在里面那没有任何问题，但如果是私存是为了自己取其他个人私利，那肯定是违法犯罪，只是看时间长短后果如何，已经涉嫌挪用资金罪或者挪用公款罪，刑法第二百七十二条规定公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑，职务侵占主动退还可不予追究。公款私存的实施都会有很多个理由，律师认为是否违法主要看你私存者的主观想法，是暂时借用还是长期占借。前者属于挪用资金行为，后者属于职务侵占行为。未达到刑事立案标准同样属于违法行为，应当承担行政和民事责任。最高人民检察院 公安部关于印发《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》的通知七十五、职务侵占案（刑法第271条第1款）公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额在五千元至一万元以上的，应予追诉。七十六、挪用资金案（刑法第272条第1款）公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：1、挪用本单位资金数额在一万元至三万元以上，超过三个月未还的；2、挪用本单位资金数额在一万元至三万元以上，进行营利活动的；3、挪用本单位资金数额在五千元至二万元以上，进行非法活动的。 私存公款套取资信证明侵害了公款的占有权同样够罪：黄某系某国有百货公司经理，2004年该公司因资不抵债进行资产变卖安置职工，在此期间通过变卖资产所得资金均由会计周某用个人存折保管。2005年8月3日犯罪嫌疑人黄某指使周某将公款30万元以自己女儿的名字存入某银行并留有密码，存单仍由周某保管。2006年7月24日黄某以该30万元存单向银行申请个人存款证明（资信证明），用于其女儿出国留学办理签证时使用。银行出具存款证明后，该存款被冻结3个月。2007年4月19日周某取回该款及利息。黄某认为其行为不构成挪用公款罪。尽管将公款以女儿的名义存入银行，但是存单仍然由公司的会计保管，该公款未脱离百货公司的控制，黄某并没有侵犯到该款的使用权，故不能构成挪用公款罪。公司认为黄某构成挪用公款罪。黄某以其女儿的名字将公款存入银行，虽然存单由会计保管，但仍导致了百货公司在这笔资金上的占有权和使用权受到侵犯，故而应当认定其构成挪用公款罪。还有一种意见认为黄某构成挪用公款罪。黄某没有侵犯到该款的占有权，在以其女儿的名字存入银行以后，该公款仍然由百货公司会计控制着，因为存单是证明该款的唯一凭证，会计保管着存单，即公司控制着该款。但是黄某在利用这30万元的存单办理存款证明时，侵犯了该款的使用权，通过这种使用，银行认定其确有30万元资金存在本行，从而为其出具了存款证明。故而应当认定黄某构成挪用公款罪。从法律上分析，首先，本案侵犯了公款的占有权。挪用公款罪的客体是复杂客体，即公共财产的占有权、使用权、收益权以及国家工作人员的职务廉洁性。按照物权理论一个物权包括了四项权能占有、使用、收益、处分。挪用公款罪不侵犯公款的处分权，否则便构成了贪污罪。这种情况下便要对犯罪嫌疑人的行为所侵犯的公款的何种权能进行考量。一般都认为挪用公款一定是侵犯到公款的使用权或者收益权，单纯侵犯占有权的情况也比较少见，因而容易被忽视。本案中由于财务管理的混乱，公款的占有权转移到个人身上，即百货公司经理黄某和财务会计周某身上。但是认定侵犯百货公司的资金的占有权还应当结合犯罪嫌疑人的主观故意，单凭这种行为并不能认为是侵犯了公款的占有权，因为这种占有的转移也可能是为了保管公款，仅仅是形式上不符合有关财务规定而已，还是可以认为是出于所有人的意思而占有。但是如果出于此外的目的，将公款存于其他亲友的名下，违背了集体的意志，则此时的占有不是出于所有人的意思，已经侵犯到了百货公司的占有权了。其次本案从一开始就侵犯了公款的使用权。黄某将该款私存的目的是办理存款证明，这个行为侵犯了该款的使用权。根据银行的规定，办理存款证明要求该款在银行存入一段时间，在办理存款证明之前存款行为是办理存款证明的必备条件，因此，从黄某将该款存入银行起，就已经开始使用这笔公款了。1994年3月某市国有公司科长卢某带着单位财务章、收据领取上级拨给的费用4万元，其中3万元为汇票，1万元为现金。卢某将汇票交给单位财务，1万元现金则以自己个人的名义存入银行，定期一年。1995年1月，公司领导调整，卢某遂于该年2月将1万元现金退回。存入银行的1万元到期后，卢某领取了1098元的利息。卢某的目的是公款私存侵占利息，是挪用公款私存，其行为违反财经制度，触犯了有关行政法规。同时，卢某的行为也触犯了刑法。根据《刑法》第384条的规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，数额效大，进行营利活动的，构成挪用公款罪。“两高”有关司法解释也明确指出，挪用公款归个人使用，数额效大，进行营利活动的，以5000元至1万元为“数额较大”的起点。公款私存在民事交易行为中的风险：公司的客户与公司建立交易，有些公司往往告诉客户将交易款打入个人账户，这样做的后果是，客户如果是正规的公司或企业，一定会主动防范，再三要求提供公司账户，如果私存人员依旧要求打入其指定的个人账户，那样很可能这单业务就会中止或出问题，如果客户不小心打入了个人账户，那一旦事后发现打款不对，就要求公司核查，公司如果认可，尚还减轻客户的担忧，如果公司经理一时忧郁称查后答复，则这样的公事一定在客户眼里没有地位，这单业务也很危险。另从私存者个人来看，因合同款打入其个人账户，如果发生合同违约或合同争议，客户一般会保留打款流水号，无疑会将账户提供人一并列为被告，账户提供人的风险加大。从法律上看，公司账户和个人账户是两种不同性质的财产归属者，公司如果反过来要找私存者个人的烦，那样子的话私存者的责任会发展为民事甚至刑事责任。


张生贵 北京市天依律师事务所