同居制度之立法研究/孟令志

作者:法律资料网 时间:2024-07-11 08:31:28   浏览:8246   来源:法律资料网
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同居制度之立法研究

孟令志

法学专家拟就的《中华人民共和国婚姻家庭法建议稿》(以下简称《建议稿》)增设了夫妻互享、互负同居权利义务的内容,就夫妻人身关系的规范而言较现行立法趋于充实、详尽。但《建议稿》中就该问题的规范仍不尽如意,如欠缺与同居制度相配套的分居问题的规范。据此,本文拟从同居的涵义入手,就立法中规范同居权利义务的意义以及构建完整、配套的法律制度问题作一探讨。
一、同居的涵义分析
考察同居的涵义,可从其语源涵义、法律涵义两个方面把握。
1.同居的语源涵义
《辞海》解释:同居,(1)居住一处,共有家业者。《汉书·惠帝记》:“今吏六百石以上,父母妻子与同居。”颜师古注:“同居,谓父母妻子外若兄弟及兄弟之子等见与同居业者,若今言同籍及同财也。”(2)夫妇共同生活。也指男妇双方未经结婚而共同生活。(注:参见《辞海·增补本》,上海辞书出版社1983年版,第50页。)《辞源》解释:同居,汉代称大家族中没有分住的兄弟及兄弟之子为同居。《汉书·惠帝记》:“今吏六百石以上,父母妻子与同居,……家唯给军赋,他无有所与。”(注:参见《辞源》(修订本第1册),商务印书馆1979年版,第476页。)考察同居的语源涵义,所强调的是亲属间拥有共同财产、共同生活,即所谓同财共居,这是符合我国古代社会提倡并维护大家庭的传统理念的。“我国历史上,封建统治阶级都提倡合灶而食的大家庭制度,累世同居会受到褒扬。”(注:顾鉴塘、顾鸣塘:《中国历代婚姻与家庭》,商务印书馆1996年版,第70页。)并且这种理念是以法律作后盾的。如《唐律》规定:诸祖父母、父母在,而子孙别籍异财者,徒三年。同居语源的另一层涵义是指夫妇共同生活。夫妇乃家庭的基本成员,是父母、子女、兄弟姐妹等亲属关系发生的源泉,基于身份上的特殊性及所承担的繁衍抚育后代的职责,同财共居合乎自然和社会的要求。
2.同居的法律涵义
多数国家对同居问题都作了法律规定,如:(1)德国。《德国民法典》第1353条第1款规定:婚姻终生有效。婚姻双方相互之间有义务过共同的婚姻生活;婚姻双方互相向对方负责。(2)法国。法国旧民法第214条规定:妻负与夫同居之义务,有随从夫所定居之任何场所之义务,夫有收留其妻按自己资力及身份,供与生活上一切必要之物之义务。该条文于1938年修正为第213条第1款:为一家首长之夫,有选定其家居处之权利,妻有与夫同居之义务,夫有收留其妻之义务。之后经1970年6月4日第70-459号法律修正为第215条:夫妻双方相互负有在一起共同生活的义务。(3)日本。日本旧民法第788条规定:妻因婚姻入夫家。第789条规定:妻负有与夫同居的义务,夫应使妻与其同居。后民法进行了修正,现行民法第752条规定:夫妻应同居,相互协力,相互扶助。(4)意大利。《意大利民法典》第143条第2款规定:依据婚姻的效力,夫妻间互负忠实的义务、相互给予精神和物质扶助的义务、在家庭生活中相互合作和同居的义务。(5)阿根廷。《阿根廷民法典》第199条规定:除非依特别情况必须保持暂时的分居,夫妻应同居一室。在同居危及配偶一方、双方或子女的生命或者身体上、心理上、精神上的完整时,得在裁判上免除此项义务。(6)港、澳、台地区。依香港特区家庭法的有关规定,婚后夫妻双方有同居的义务和权利。(注:参见王春旭、罗斌主编:《港澳台民商法》,人民法院出版社1997年版,第398页。)澳门特区民法第1533条规定:夫妻双方互负尊重、忠诚、同居、合作及扶持之义务。我国台湾地区“民法”第1001条亦明确规定:夫妻互负同居义务,但有不能同居正当理由者,不在此限。
综观以上各国和地区亲属法对同居权利义务的规范,其法律涵义在于:其一,同居乃婚姻的效力之一,是男女双方基于婚姻行为而产生的权利义务关系;其二,同居是共同生活的要件与标志,其立法精神在于要求夫妻在日常生活中应通力合作、相互照顾和扶助。
值得指出的是,不少国家早期有关夫妻同居问题的立法中,片面强调妻子单方面负有与夫同居的义务、有悖男女平等的内容已被修订,取而代之的是夫妻双方互负同居生活义务的规范,男女平等得以进一步实现。如法国旧民法第214条规定:妻负与夫同居的义务,有随从夫所定居之任何场所之义务,夫有收留其妻按自己资力及身份,供与生活上一切必要之物之义务。1938年修订为新法第213条第1款:为一家首长之夫,有选定其家居处之权利,妻有与夫同居之义务,夫有收留其妻之义务。1942年又修订为第215条第2款:由夫所选定之居处,对于家显示有身体上或精神上危险时,妻得例外地为自己及其子女许有法官所定另一居处。1970年又修订为第215条第1款:夫妻双方相互负有在一起共同生活的义务。1975年该条第2款修订为:家庭住所应在夫妻一致同意选定的住所。日本旧民法第788条、第789条规定:妻因婚姻入夫家,妻负有与夫同居的义务,夫应使妻与其同居,故住所决定权属于丈夫。该法修正后第752条规定:夫妻应同居,相互协力,相互扶助;应基于夫妻之协议选定居所住宅而同居;一方为决定或变更,他方无随从之义务;如双方协议不成,由家庭裁判所调停或审判决定之。(注:参见史尚宽:《亲属法论》,中国政法大学出版社2000年版,第293页。)德国旧民法第1354条规定:关于一切婚姻共同生活之事项,由夫决定,尤其居所及住宅;如夫之决定为权利之滥用时,妻无服从其决定之义务。后由男女同权法将此删去,改由夫妻共同决定其居所。1998年7月1日生效的《重新规范结婚法的法律》将结婚的规定重新纳入民法典,其中第1354条已废除。
《中华人民共和国婚姻法》(以下简称《婚姻法》)虽没有明确规定夫妻双方有同居的权利与义务,但规定了婚后的住所决定权问题。《婚姻法》第8条规定:“登记结婚后,根据男女双方约定,女方可以成为男方家庭的成员,男方也可以成为女方家庭的成员。”这一规定,实际上是指明了夫妻平等地享有婚后住所决定权。其立法精神还在于提倡“男到女家”,移风易俗,改变我国传统的“妇从夫居”的居住方式。事实证明,该规定对于转变人们的观念起到了积极的作用。因而《建议稿》保留了该规定,并加上“夫妻有平等的住所决定权”这一更加清晰、明了的内容。
3.同居的学理解释
对同居的深刻、具体涵义,我国台湾学者史尚宽先生作了深入、细致的阐述。同居义务,谓婚姻上之同居,非仅为场所上之意义,同在一屋如设障壁而分别生活,非为同居。场所虽有多少之间隔,亦得成立同居。(注:参见史尚宽:《亲属法论》,中国政法大学出版社2000年版,第292页。)依照史先生的阐释,同居所涵盖的内容包括:其一,夫妻同居为夫妻共同生活的基础要件,其义务为本质的义务,于婚姻成立同时发生,在婚姻解销前,继续存在;其二,同居义务为相互的;其三,性交当然为婚姻之内容,可解释包含于同居义务之内;其四,同居谓同一住所或居所,从而妻或赘夫就夫或妻之一时所在地,无与为同居之义务,亦无与之伴同旅行之义务。(注:参见史尚宽:《亲属法论》,中国政法大学出版社2000年版,第292~295页。)从史先生对同居义务的细致分析可以窥见,同居乃夫妻同一住所或居所,是其外部形态;就其内部特征而言,亦即同床同食,包括日常生活中的相互照顾和扶持、精神上的慰籍及两性的结合。人类社会自产生婚姻形态,两性结合的合法归属在婚姻。同居应是蕴含着两性结合的内容。
二、设立同居权利义务的意义
《婚姻法》虽从夫妻双方婚后的姓名权和参加社会活动、生产、工作、学习的自由以及双方都有实行计划生育的义务等三个方面加以了规范,但有关夫妻人身关系的立法仍过于笼统、粗略。《建议稿》在夫妻人身权方面增设了夫妻互享、互负同居生活的权利和义务的内容,其意义在于:
1.使夫妻间的权利义务关系清晰、明了。摒弃现行立法“宜粗不宜细”的指导思想,代之以具体、细密的法律规范模式,是我国将来立法的选择。顺应这种趋势,《建议稿》应将有关规范设计得更加详尽、充实。我们并非要求法律包罗万象,但同居涉及夫妻婚后共同生活问题,是社会对结为夫妻的男女双方的基本要求,立法必须加以明确、具体规范。并且,明确的立法也可以使当事人知晓自己婚后享受的权利和承担的义务,自觉规范其行为。
2.有利于与其他法律制度协调。最高人民法院1989年11月下发的《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》规定,夫妻因感情不和分居已满3年,确无和好可能的;或者经人民法院判决不准离婚后又分居满1年,互不履行夫妻义务的,视为夫妻感情确已破裂,准予离婚。《建议稿》也规定,夫妻双方缺乏感情,分居已满3年,互不履行夫妻义务的,视为婚姻关系确已破裂,调解无效时,准予离婚。既然分居已满3年是准予夫妻离婚的原因之一,那么,何谓分居,便成为理论和实践所必须解决的问题。要弄清何谓分居,首先必须解决同居的内涵问题,否则该问题的链条将会出现脱节的现象。就法律规范而言,欠缺同居权利义务的规定而仅规定分居问题,是十分突然而难以理解的,更不易实际操作,将两者均加以明确规定,才能保证法律制度的和谐、统一。
3.有利于与刑法的有关规范协调。根据《中华人民共和国刑法》第236条的规定及有关的刑法理论,强奸罪的主体是已满14周岁、具有辨认和控制能力的人,通常是男子,其中直接正犯只能是男子。丈夫通常不能成为强奸妻子的主体,但教唆、帮助他人强奸妻子以及误认为妻子是其他妇女而强行奸淫时,仍然构成强奸罪。(注:参见张明楷:《刑法学》(下),法律出版社1997年版,第706页。)也就是说,丈夫仅在一些特殊情况下,才能成为强奸妻子的主体,其依据何在,这显然是刑法理论难以解决的问题,必须依赖于婚姻立法的帮助。如在婚姻立法中明确规定夫妻婚后互享、互负同居的权利和义务,且同居涵盖两性结合的内容,那么刑法理论中有关丈夫一般不能成为强奸妻子的主体的缘由问题便迎刃而解。实现各个部门法之间的协调一致,是我们在立法过程中应特别关注的问题。
三、关于违反同居义务的法律后果问题
对于违反同居义务的法律后果问题,《明律》曾有规定:“若妻背夫在逃者杖一百。从夫嫁卖,因而改嫁者,绞。”“5年无故不娶及夫逃亡3年不还者并听经官告给执照,别行改嫁,亦不追财礼。”(注:法学教材编辑部、婚姻法教程编写组编:《婚姻立法资料选编》,法律出版社1983年版,第105~106页。)我国台湾地区“民法”第1001条规定:夫妻互负同居之义务,但有不能同居之正当理由者,不在此限。夫妻一方没有正当理由而拒绝同居时,他方可请求法院判令对方履行同居的义务。但基于人身关系的性质,此判决不可强制执行。(注:参见史尚宽:《亲属法论》,中国政法大学出版社2000年版,第297页;李景禧主编:《台湾亲属和继承法》,厦门大学出版社1991年版,第36页。)
从各国立法及其学者们的解释来看,违反同居义务引起的法律后果主要有:
1.免除负担生活费用的义务。有的学者认为夫妻互相扶助为夫妻共同生活关系之本质,在婚姻关系存续期间,对于拒绝同居之当事人,亦不能免其扶助义务。(注:参见史尚宽:《亲属法论》,中国政法大学出版社2000年版,第297页。)史尚宽先生则认为如一方没有正当理由不履行同居义务时,相对人应免其扶助义务。“盖此时若仍使对方负生活保障之义务,则显有背于夫妻关系之诚信原则。”(注:参见史尚宽:《亲属法论》,中国政法大学出版社2000年版,第298页。)笔者赞同史先生的观点。既然法律确立夫妻双方互负同居义务,当事人都应自觉履行。没有正当理由而拒不履行法定义务的,如果其权利丝毫不损,法律的威信、尊严何在?况且,一方随意离家,拒不履行同居义务,客观上将导致家庭生活的不正常,与设立同居义务的精神相背。
2.构成遗弃,为离婚之原因。对于拒不履行同居义务的行为,学者们解释上均认为构成遗弃,(注:参见史尚宽:《亲属法论》,中国政法大学出版社2000年版,第298~300页;胡长清:《中国民法·亲属法》,台湾商务印书馆股份有限公司1986年版,第198页。)对方可以此为由诉请离婚。我国台湾地区“民法”第1052条第5款规定:夫妻一方以恶意遗弃他方在继续状态者,他方得向法院请求离婚。判例亦确认“夫妻互负同居之义务,如无不能同居之正当理由拒绝与他方同居,即系民法第1052条第5款所谓恶意遗弃他方”,因而遗弃行为是指故意不尽同居和扶养义务。由于《婚姻法》未明确规定同居义务,因而对遗弃行为的解释与刑法一致,即亲属间负有扶养义务而拒绝扶养。刑事行为与民事行为的区别主要在于情节是否恶劣;也就是说遗弃行为情节恶劣的,才构成犯罪。如果我国将来的《婚姻家庭法》设立同居义务,那么夫妻一方没有正当理由拒不履行同居义务的,则构成遗弃行为,对方可以此为理由,诉请离婚;并且还应将遗弃作为过错行为,另一方可要求损害赔偿。
四、增设分居的规范,建构完整的法律制度
《建议稿》在现行立法的基础上虽增设了同居权利义务的条文,但尚欠缺与之配套的分居问题的规范,实乃遗憾。笔者认为,应明确规定分居的内容,以使法律制度更为完整。
(一)分居制度的沿革
分居(Separation)又译作别居,亦称桌床离异(divorce from bedand board),谓依判决或合意,免除夫妻同居义务之制度。(注:参见史尚宽:《亲属法论》,中国政法大学出版社2000年版,第522页。)该制度起源于欧洲中世纪。由于当时欧洲各国受寺院法统治,秉承基督教的教义,将婚姻视为上帝的安排、神之撮合,因而不许离异,但事实上夫妻并非因为不许离婚而和谐。当夫妻出现矛盾而不堪同居时,不可避免地产生事实上的分居。法律对此状况不可能视而不见,确立分居制度可作为禁止离婚的补充。分居取消了夫妻间的桌床义务,实行分床分食,但未解除夫妻间的其他权利义务。宗教改革后,摈弃婚姻为“神作之合”的观念,因婚姻还俗而重新确立了离婚制度。但许多国家的立法中仍沿袭了分居制度,将其作为亲属法的重要组成部分。今天一些国家仍保留分居制度,但已被赋予了新的意义,且存在差异。各国立法中的分居制度有以下内容:
1.按程序不同,分居分为司法分居与事实分居
司法分居即分居须经过司法程序确定或获准。可依一方当事人向法院提起分居的诉讼请求确定,或双方达成分居协议后,请求法院确认。如《意大利民法典》第150条规定:允许夫妻分居,分居可以诉讼或协议的方式进行,提出诉讼分居或请示准许分居的权利只属于配偶。第158条还规定:未经法官核准的,以配偶双方的合意达成的分居协议无效。《阿根廷民法典》第229条亦明确规定:未经司法判决,不发生人身分居或离婚。
事实分居是指法律允许当事人不经司法程序即可形成分居。有的国家立法未将同居作为夫妻人身权利义务而加以规定,因而法律对当事人是否同居、分居的规定相当宽松。如我国现行《婚姻法》并未明确规定夫妻有同居的权利义务,但在司法解释中将分居满3年或人民法院判决不准离婚后又分居满1年的作为感情确已破裂的推定,显然客观上是承认当事人有分居的权利,属于事实分居。有的国家立法虽明确规定夫妻有同居的义务,但未设立分居的方式、理由等规定,法律允许夫妻在一定范围内自行分居。如《德国民法典》第1353条第2款规定:在建立共同的婚姻生活之后,婚姻一方如果滥用其权利而提出要求,则婚姻另一方无义务满足其要求。此乃消极的分居权利。经法院确认,如拒绝同居的理由正当时,可实行分居,还可请求他方扶养等。《德国民法典》第1361条对分居期间生活费的负担、家庭用品的分配、婚姻住房的留用等作了明确具体的规定。我国台湾地区“民法”也未明确设立分居制度,其第1001条规定:夫妻互负同居之义务,但有不能同居之正当理由者,不在此限。此为事实上的分居,即夫妻有正当理由时,可拒绝同居。对于正当理由,依判例及解释例,有虐待、夫纳妾、通奸等。对于此种事实上的分居,学者解释为得请求消极确认其有拒绝同居权之诉,仅有确认的效力,与分居判决不同,并无形成的效力,法院不得定期或无定期地令分居。(注:参见史尚宽:《亲属法论》,中国政法大学出版社2000年版,第526页。)
2.分居的理由
从各国立法对分居原因的规范来看,不少国家都将离婚的原因作为分居的理由,如瑞士、法国、比利时、西班牙、阿根廷等国。《法国民法典》第296条规定:应夫妻一方在同于离婚的情况下并依相同条件提出的请求,得宣告分居。《阿根廷民法典》第202条就分居的事由明确规定为:通奸;夫妻一方作为主犯、共犯或教唆犯而对他方或子女(不问是否为共同的子女)的谋害未遂;夫妻一方教唆他方实施不法行为;重大伤害;自愿且恶意的离异。第203条还规定:如夫妻一方长期性严重精神躁动、酒精中毒或对麻醉药品的依赖导致其行为失常,以致妨碍共同的生活或该配偶与子女的生活,他方得以此等疾病为由请求分居。第214条规定的离婚事由同时亦为第202条分居的事由。
有的立法未具体列举分居的理由,而采用概括的方式加以规范。如《德国民法典》第1353条第1款规定:婚姻终生有效,婚姻双方相互之间有义务过共同的婚姻生活。随即在第2款中又规定:在建立共同的婚姻生活之后,婚姻一方如果滥用其权利而提出要求,则婚姻另一方无义务满足其要求。也就是说配偶一方如滥用权利时,对方可拒绝同居,此乃消极的分居权利。我国台湾地区“民法”第1001条规定:夫妻互负同居之义务,但有不能同居之正当理由者,不在此限。
3.分居的效力
对于分居的效力问题,各国立法一般都作了明确规定,如《法国民法典》第299~304条、《意大利民法典》第155~156条、《阿根廷民法典》第206~212条等。《德国民法典》虽未设司法分居制度,但承认事实上的分居,因此在其第1361条中对分居的法律后果亦作了明确规定。
考察各国立法,分居的法律后果主要有:其一,分居不解除婚姻关系,但免除夫妻间的同居义务。其二,抚养义务仍然存在。如《法国民法典》第303条规定:夫妻分居,相互救助义务仍然存在。宣告分居的判决或其后做出的判决,确定应当给予配偶所需的抚养金数额。《意大利民法典》第155条就分居后为子女的利益采取的措施作了较为详细的规定,包括在充分考虑分居可能给子女带来的精神和物质利益的情况下,宣布分居的法官要确定将子女判给哪个配偶抚养以及其他所有为子女利益采取的措施。法官尤其要规定对不与子女共同生活的一方为养育、培养和教育子女承担义务的范围和方式,以及在与子女的关系中如何行使自己的权利等。《意大利民法典》第156条就分居对夫妻财产关系的效力明确规定:在宣告分居时,如果配偶一方没有适当的个人收入,则法官可以为非分居责任人利益,规定没有适当的个人收入的配偶有权从另一方配偶处获取维持生活的必要费用,必要费用的数额由法官视具体情况和义务人的实际收入确定。《阿根廷民法典》第209条规定:夫妻任何一方,不问是否在分居的判决中宣告有过错,如自己无足够的资力和谋求此等资力的合理可能性,均有权在他方有财力时请求其提供必要的生活费。其三,分居期间适用分别财产制。如《法国民法典》第302条规定:分居,在各种情形下,均引起分别财产。《德国民法典》第1361条规定:如果双方分居生活,则婚姻的任何一方均可向另一方要求返还属于自己的家庭用品;婚姻一方可以要求另一方将婚姻住房或住房的一部分留给其单独使用;如果婚姻一方有义务将住房或住房的一部分留给另一方单独使用,则以公平为限,该方可以向婚姻另一方就此种使用要求报酬。
4.分居的终止
分居关系一般以一方死亡、双方和解或离婚而终止。《法国民法典》第305条明确规定:夫妻双方自愿恢复共同生活,即结束分居。《意大利民法典》第157条亦规定:配偶双方可以不经法官的正式宣告而终止分居,也无需以明确的、与分居状态应当有的行为不相符的行为表明终止分居,可以直接以协议终止分居判决的效力。
(二)《建议稿》增设分居制度的原因分析
1.实现法律制度的完整、配套。《建议稿》在规定夫妻互享、互负同居生活的权利义务之后,随即附上“有不能同居生活的正当理由时,不在此限”的规定,但是,何谓不能同居生活的“正当理由”,《建议稿》没有明确规定从而显得过于概括、抽象。因此,在立法中明确设立分居制度,从立法技术而言,与同居制度相呼应,体现了法律制度的配套。同时对一些主要的分居事由加以明确规定,亦可达到尽可能使法律规范完整、充实的目的。
2.规范当事人的行为。如前所述,我国是承认“事实分居”的,但这种做法弊端重重:其一,难以辨别、判断。由于欠缺分居的明确规范,其具体定义如何,众说纷纭,莫衷一是。有的认为分居必须是异地而居,夫妻同住一居室是不能构成分居的。有的认为分居就在于“事实上的离婚”,一切权利义务关系均终止。其二,导致当事人滥用权利。正因为未规定何谓分居及分居的法律后果,客观上为一些当事人滥用权利造成可乘之机,有的当事人认为同居、分居与否,纯属个人的私事,随意地离家出走,对另一方不承担任何义务,有的已构成遗弃行为却全然不知。因此,摒弃“事实分居”的做法,代之以法定分居,并对分居的定义、主要理由、法律后果作出明确规定,不仅可以规范当事人的行为,防止权利的滥用,同时由于对不能同居的“正当理由”加以明确、具体地规定,也可以预防法官对法律作随意解释,从而真正做到依法办事。
3.缓和夫妻矛盾、减少离婚。当两个来自不同家庭、生长环境迥异的男女步入婚姻殿堂组成家庭后,在共同生活中发生矛盾、产生冲突在所难免。以双方的迁让、体谅来化解他们之间的矛盾固然是最佳之举,但当双方对抗较为激烈、互不相让、纠纷一时难以解决的情况下,以分居的方式缓和双方的矛盾未尝不是可取之举。这样做,不仅可以防止一方或双方出于一时冲动而轻率离婚,而且也可以预防在矛盾冲突激烈时一方或双方的过激行为。
(三)分居制度的构建
在将来的《婚姻家庭法》中构建分居制度,应借鉴国外及我国港、澳、台地区的立法经验并结合我国的国情。其具体思路如下:
1.分居的程序。在分居的程序上,采取行政、司法程序并用。当事人如就分居达成一致意见的,可以到婚姻登记管理机关订立书面协议,并对子女的抚养作出妥当安排,自协议成立之日起,解除双方的同居义务。如当事人就分居问题不能达成一致意见,可以诉讼方式要求人民法院裁决。
2.分居的理由。一方当事人要求分居的理由应明确规范,可与离婚理由一致。必须指出的是,离婚诉讼期间,应作为当事人合法分居的理由。既然当事人一方坚决要求离婚,并诉请法院,表明其夫妻关系出现了矛盾与冲突,且难以调和,免除双方的同居义务,是合乎情理的。同时,也可以平息近年来有关“婚内强奸”的许多争议。(注:近年来,对夫妻离婚诉讼期间或人民法院判决准予离婚的上诉期间,男方以暴力手段强迫与女方发生性关系是否构成强奸,争议颇大。一些学者认为,凡婚姻关系存续期间,丈夫便不能作为强奸罪的主体。此种解释虽合法,但未免过于教条,有悖情理与人伦。)
3.分居的效力。其一,解除夫妻双方的同居义务,但婚姻关系仍然存在;其二,分居期间的财产,适用分别财产制;其三,分居期间子女归一方抚养,另一方仍享有亲权及承担子女的抚养义务;其四,分居期间,如一方生活困难或丧失劳动能力时,可要求对方承担抚养费用。
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从卫生局调查自助透析室所引发的思考

万欣


  前两天看到新闻说有一些尿毒症患者因无力负担高额的透析费用,而集资建立了一个“自助透析室”,说实话,当时还感到这些患者太可怜了,没有过多的去想。

  今天一看新闻,发现卫生局来调查了,虽然没有当场取缔,可是结局仍然可以想像,自助透析室的命运已经被注定了。这不由得引起我的一些思考:

1、如果没有新闻媒体的报道,这个自助透析室能够被卫生局发现么?显然不会,那么自助透析室也不会这么快被取缔。那么,我们说是新闻害死了自助透析室,或者说是新闻报道给自助透析室加了一个扣,是不是也不为过?

2、大批的非法小诊所在城乡结合部滋生蔓延,未见卫生局前往广泛调查、取缔,何以对一个“自助透析室”的调查如此迅速的进行?行政执法的执行力是否存在“厚此薄彼”?

3、既然经调查,自助透析室的属性显然系非法行医,卫生行政部门哪里来的权力给与“缓刑”,暂不取缔?行政执法是否随意性太大?

4、医保政策何时广泛覆盖?当然我们从媒体报道已经知道了,透析费用已经纳入城镇医保,那么农保何时能解决这一问题?

5、医保对于病种的覆盖是否全面,我没有广泛调查,没有权威发言权。可是前两天我听到一位医务人员讲,现在乙肝的所有抗病毒药都没有纳入医保报销范围。全国乙肝病毒感染者上亿,乙肝病人至少数千万,抗病毒药都的自费。不知道还有多少这样的慢性病人无法得到医保的保护,再联想到得到温总理帮助白血病患儿,这样的白血病患儿又有多少凄惨的死去?

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关于呼和浩特市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展

内蒙古自治区呼和浩特市人大常委会


关于呼和浩特市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展




呼政发35号

——2006年2月25日在呼和浩特市第十二届人民代表大会第三次会议上
呼和浩特市发展和改革委员会

一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年,在市委的正确领导下,全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思

想为指导,认真落实科学发展观,围绕市十二届人大二次会议确定的目标和任务,求真

务实,开拓创新,经济发展保持良好势头,改革开放继续深入,各项社会事业全面进步

。根据国家统计局规定的新国民经济核算办法,初步核算全年地区生产总值实现700亿

元以上,同比增长28.2%;财政收入实现81.8亿元,同比增长34.4 %;城镇居民人均可

支配收入达到12150元,同比增长21.9%,完成年度计划的101.3%;农民人均纯收入达

到4631元,同比增长12.7%,完成年度计划的100.7%;固定资产投资完成420.24亿元,

增长54.9%,完成年度计划的105%。
(一)产业结构进一步优化。农牧业综合生产能力得到加强,特色优势产业增长势头

强劲,服务业发展呈现良好态势,产业结构调整取得积极进展。
农牧业结构调整继续推进。以优化品种、提高质量、增加效益为中心,加快种养结

构、种植结构调整。全年农作物播种面积达到610.1万亩,比上年多播25.8万亩。其中

,粮食作物播种面积406.2万亩,粮食产量114.8万吨。粮饲专用玉米、青饲料种植面积

分别比上年增加24.0万亩和38.2万亩。全年新增保灌面积20万亩、节水灌溉面积20万

亩。畜牧业发展迈上新台阶,牧业年度牲畜存栏头数达到330万头只,比上年同期增长2

8.4%。继续实施“奶业兴市”战略,奶牛业保持强劲发展势头,逐步向区域化、规模化

方向发展。年内新建奶牛小区50个,奶牛存栏达到63.8万头,比上年增加13.4万头,鲜

奶产量达到242.6万吨,比上年增长59.5%,完成年度计划的121%。畜产品产量快速增

长,全市肉、毛绒产量分别达到11.9万吨、2598吨,比上年增长16.1%、13.3%,畜牧

业增加值占农业增加值的比重达到47.1%。农牧业产业化稳步推进,全市销售收入过亿

元的企业达到20家。农村基础设施条件进一步改善,全年新增通公路行政村52个,解决

了5万人口、6万头牲畜的饮水困难问题。
特色优势产业持续增长。工业规模和质量继续提升,重点建设项目进展顺利。全年

完成工业投资226亿元,增长82.8%,开工建设规模在1000万元以上的工业项目235个。

蒙牛五期工程、伊利新工业园、托电三期2×60万千瓦机组、天野化工年产20万吨甲醇

、汉鼎光电一期工程、一汽亿阳等项目建成投产,增强了经济发展后劲。工业经济在结

构调整中快速增长,质量效益同步提高。全部工业增加值达到209.3亿元,同比增长26.

1%。其中,规模以上工业增加值完成163.5亿元,同比增长30.8%。乳业、电力、电子

信息、生物制药、冶金化工、机械制造六大支柱产业实现增加值131.6亿元,占规模以

上工业增加值的80.5%;工业经济效益综合指数达到249.9,比上年提高23.3个百分点

,盈亏相抵后利润增长26%。
服务业发展进一步加快。商业零售繁荣活跃,城乡居民消费需求增长加快,全年社

会消费品零售总额304.9亿元,增长 15.1%。交通运输、旅游业快速发展,全年公路

货物发送量达到6131万吨,增长18.6%;旅客发送量3764万人,增长2.0%。实现旅游收

入46.6亿元,旅游人数392万人次。呼和浩特——法兰克福国际集装箱专列自去年3月份

开通后已累计发送货物1.4万吨。金融保险业务规模稳步扩大,12月末全市金融机构人

民币存款余额803.9亿元,同比增长19.8 %;贷款余额874.0亿元,比年初增加149.2亿

元;引进了大地财产、太平洋保险、中华联合财保三家保险公司,实现保费收入11.7亿

元。信息服务业稳步增长,全市实现邮电业务总量31.1亿元,增长26.8%。在消费需求

扩大的同时,市场物价呈现温和上涨,居民消费价格指数比上年上涨2.2%,低于4%的计

划水平,也低于自治区和全国平均水平。服务业亿元以上项目开工108项,完成投资129

亿元。海亮国际商贸城、东达城市广场、香格里拉大酒店、大青山太伟休闲度假村等一

批服务业项目顺利开工建设,提升了首府综合服务功能。第三产业实现增加值388.9亿

元,同比增长17.4%,占全市地区生产总值的比重达到55.5%。
(二)城市建设迈出新步伐。以迎接自治区成立60周年大庆为契机,加大城市改造建

设力度,城市面貌发生显著变化,城市化水平不断提高,“中变化”的奋斗目标如期实

现。
重点项目顺利实施。白塔机场扩建工程、呼准铁路、环城高速公路等项目开工建设

。新增黑色路面170公里,新改建公路718公里。其中,油路170公里,通村水泥路108

公里,其余沙石路440公里。
基础设施不断完善。修建章盖营污水处理厂,完成东、西河5公里的河道治理,新

铺设天然气管网54.3公里,建成东风路、辛辛板、北垣街、工农兵4座加气站,发展煤

气用户1.5万户,置换天然气用户10153户,全市燃气用户达到16.7万户,比上年增加1

.7万户。改造热力站20座,西北地区热源厂前期工作进展顺利。联化、裕隆和金桥3个1

10千伏变电站投产运行。鄂尔多斯大街、兴安南北路、昭君路等18条主次干道新建和扩

建工程全部竣工,打通了与二环路连接的乌兰察布东路等6条道路。新开公交线路3条,

延伸公交线路12条。

环境整治工作成绩斐然。全年新增绿地面积350公顷,市区绿化覆盖面积达到3502.8公

顷,绿化覆盖率达到25.9%,人均拥有的公共绿地面积由去年的6.22平方米增加到8.54

平方米。市区空气质量二级以上天数达到311天。改造小街巷32条,拆危拆临15万平方

米以上,房地产开发施工面积达到397.34万平方米。
小城镇建设取得长足进展。各旗县城关镇、集镇共改造小街巷15条,新修道路7773

米,铺设雨污水管网10公里,自来水管网改造入户1080户。和林、清水河、武川三个县

城供水项目完工,托电工业园日处理2万吨污水处理厂项目开工建设。
(三)改革开放进一步加快。认真贯彻落实国家、自治区的各项改革措施,吸收借鉴

各地的改革经验,不断深化改革,进一步扩大开放。
各项改革稳步推进。继续深化国有企业改革,重点解决了国有转制企业的遗留问题。稳

步推进了粮食流通体制改革。积极探索了公用事业性单位改革和投资体制改革。认真落

实了农村税费改革政策。积极开展了以撤乡并镇为主的乡镇机构改革。建立市行政许可

服务中心,实行了全程代理制并初见成效。
对外开放取得积极进展。招商引资和利用外资成效显著。全年引进国内资金到位276亿

元,增长81.1%,完成年度计划的120%;实际到位外资4.03亿美元,增长68.5%,完成

年度计划的128.6%;香港金鹰集团、中石化、中海油、一汽等一大批中外大企业来呼投

资。外贸进出口增长加快。全年海关进出口总额完成10.6亿美元,同比增长133.4%,其

中出口5.9亿美元,增长122.2%。
(四)生态建设取得新成效。以创建“国家环保模范城市”和“国家森林城市”为目

标,加大生态建设和环境保护力度。
生态工程建设加快推进。全年生态建设工程人工造林13.98万亩;天保工程飞播造林6.1

7万亩;封山育林37.43万亩;全民义务植树508.53万株。
环境保护力度不断加大。以热力二期、三期、天然气入呼等项目为重点的清洁能源示范

工程深入开展,城市燃气普及率达到76.4%,集中供热普及率达到55.8%,城市气化率达

到80%以上。水、声环境质量得到改善,全市污水治理率达到70.16%,工业废水排放达

标率达到53.6%。交通干线噪声平均值和区域环境噪声平均值分别低于国家规定标准,

呼和浩特市环境综合整治定量考核连续三年名列自治区第一。
(五)各项社会事业全面进步。坚持以人为本,落实“五个统筹”,促进经济社会协

调发展,科技、教育、卫生、文化等各项社会事业全面进步。
科技教育事业全面发展。科技创新和推广体系进一步完善,新认定5个自治区星火

计划科技服务体系建设示范单位,推广农牧业先进适用技术23项。全市自治区级以上高

新技术企业达到59家,比上年增加15家。教育工作以发展为主题,实施了“农村中小学

危房改造工程”、“优质高中建设工程”、“职业教育建设工程”、“教育信息化建设

工程”和“教师队伍建设工程”。办学条件进一步改善,教育教学水平有了新的提高。

全市高中阶段入学率达到84.2%。
医疗卫生事业进一步加强。全面完成疾病预防控制机构体系建设,基本建立突发公

共卫生事件医疗救治体系。全市共建立126个社区卫生服务机构,基本覆盖了26个办事

处和239个居委会,受益人口约100万。农村新型合作医疗试点工作顺利实施,4298人参

加了合作医疗,参合率达到84.6%;累计发放农村医疗救助金58.6万元,救助特困大病

人员158人。
文体事业日趋繁荣。献礼项目“呼和浩特市体育场”开工建设。基层文化设施建设

进一步加强,文化体育活动丰富多彩。村村通广播电视工程稳步推进,全市广播电视综

合覆盖率达到98.6%。人口与计划生育工作得到加强。计生服务水平全面提升,优生优

育利益导向机制逐步建立,优惠奖励政策得到较好的落实,人口自然增长率比上年下降

1.7‰。民政、新闻出版、文学艺术等各项社会事业稳步发展。
(六)就业和社会保障工作进一步落实。各地认真贯彻落实国家、自治区和我市关于

促进就业和再就业的各项方针政策,多渠道增加就业岗位,切实加强社会保障体系建设

,就业和再就业工作取得了积极进展。
就业和再就业工作得到加强。全年城镇登记失业率控制在4.3%,新增社区就业实体518

个,实现就业再就业38342人,其中新增劳动力就业14551人,安置下岗失业人员23791

人。在下岗失业人员中 “4050”人员再就业5561人。完成职业技能培训38465人,其

中培训下岗失业人员29246人。累计为1010名下岗失业人员发放小额贷款1968万元,为

领取营业执照的3330名从事个体经营的下岗失业人员免收各项行政事业性收费652万元


社会保障体系进一步完善。全市城镇参加基本养老保险人员24.36万人,比上年增加2.3

1万人,共为72262名企业离退休人员发放养老金56604万元,发放率达到100%;参加失

业保险33万人,比上年增加5.2万人,共为13400名失业人员发放失业保险金2704.3万

元,平均每人每月340元,实现了足额发放;参加基本医疗保险28.88万人,增加2.28万

人;参加工伤和生育保险分别达到16.03万人、17.03万人,全年征缴五大社会保险费1

1.6756亿元。城乡低保扩面工作进展顺利,享受城市低保人数达到46684人,全年支出

低保金5096万元。在全区率先开展农民最低生活保障制度,将2.1万名农民纳入了最低

生活保障范围。被征地农转非人员的养老保险和失业人员的医疗保险制度正式启动实施

,2638名被征地农转非人员办理了养老保险参保手续,2615名符合条件的失业人员办理

了医疗保险参保手续,并开始享受有关保险待遇。扶贫和救灾工作得到进一步加强。农

村贫困人口的温饱问题得到有效解决,全年下达各类救灾资金910万元,受灾地区群众

生产生活得到妥善安置。
在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到发展面临的突出矛盾和问题。主要是:

经济总量小,可用财力少;城乡发展不平衡,“三农”问题还没有得到很好解决;社会

事业与经济发展不能完全同步,教育、文化、卫生等方面的基础性建设欠帐较多;人居

环境还不很理想,诸如冬季供暖、环境卫生等方面存在的问题尚需努力解决;经济增长

方式亟待转变,自主创新能力和自主增长机制有待进一步增强;转变政府职能、优化发

展软、硬环境仍需加大力度;在构建和谐首府、加强基层基础工作、切实维护首府稳定

等方面,还有待进一步努力。
二、2006年国民经济和社会发展的主要任务和工作措施
2006年是实施“十一五”规划的开局之年,也是做好迎接自治区成立60周年各项工

作的关键之年。按照市委九届九次全委会议的总体要求和部署,今年我市经济社会发展

的主要预期目标是:
——地区生产总值增长25%,达到900亿元。
——固定资产投资增长43%,达到600亿元。
——社会消费品零售总额增长18%,达到359亿元。
——财政收入增长22.2%,达到100亿元。
——城镇居民人均可支配收入增长17%,达到14200元。
——农民人均纯收入增长13%,达到5200元。
——居民消费价格涨幅控制在3%以内。
——城镇登记失业率控制在4.2%以内。
——人口自然增长率控制在8‰以内。
2006年国民经济和社会发展的主要任务和措施是:
(一)推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁

、管理民主”的要求,搞好规划、开展试点,扎实推进社会主义新农村建设。
积极调整农牧业和农村经济结构。认真落实国家关于加强农业生产的各项政策措施

,确保粮食安全。2006年,粮食播种面积稳定在400万亩,粮食产量达到130万吨,新增

保灌面积20万亩。稳步推进以乳、肉、薯、菜为主的农牧业产业化经营,继续通过投资

补助、贴息、担保等多种方式,支持产业化示范基地建设,扶持壮大龙头企业,积极发

展专业合作经济组织。认定无公害农产品基地20万亩,确保蔬菜播种面积达到13万亩。

扩大饲料用作物和优质牧草种植规模,推动畜牧业进一步发展。2006年,新增优质牧草

20万亩,全市奶牛存栏达到80万头,鲜奶产量达到280万吨,新建奶牛养殖小区100个,

奶牛入驻小区的比例达到40%以上;肉羊存栏达到80万只;肉类、禽蛋和毛绒产量分别

达到13万吨、4万吨和2800吨。加快动植物防疫体系建设,落实好扶持家禽饲养业发展

的各项措施。
着力改善农村生产生活条件。抓住国家加大对农村基础设施投入力度的有利时机,

加强饮水安全、沼气、通电、通路等基础设施建设,解决4万人、7万头(只)牧畜的安

全饮水问题和82公里的通乡油路,完成1090户沼气设施建设。开展农村环境整治试点工

作,有效改善村容村貌。
加快发展农村公共事业。加大农村公共基础投入。重点推行“农村寄宿制学校”工程,

全面实施“农村中小学危房改造”工程,加大对农村贫困学生义务教育的“两免一补”

支持力度。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设,进一步扩大新型农村合

作医疗制度,在全市旗县实施新型农村合作医疗制度,逐步解决农民看病难的问题。加

强农村文化场所和广播电视等设施建设,继续实施村村通广播电视工程和农村电影“21

31”工程,丰富农民文化生活。逐步推广农民最低生活保障制度,提高农村低保标准和

五保户供养标准。
多渠道增加农民收入。加强涉农价格监管,保障农资供应,防止农业生产资料价格

过快上涨。落实好各项支农资金和农牧业补贴资金,逐步建立对化肥、柴油等农资直接

补贴制度。加强农民职业技能培训,有序组织劳务输出;结合撤乡并镇,积极发展小城

镇,促进农村人口向城镇转移,劳动力向非农产业转移,提高非农就业和非农收入比重

,转移农村富余劳动力5.5万人,培训农民人数达到30万人次。
(二)加快产业结构优化升级。把增强自主创新作为调整优化产业结构,转变经济增

长方式的中心环节,充分发挥比较优势,大力发展特色优势产业,促进服务业快速发展

,实施循环经济示范项目,努力提升产业技术水平和企业核心竞争力。
鼓励和支持自主创新。围绕科技兴市战略,重点支持工业支柱产业、玉米产业、动

植物疫病防疫等领域新产品、新技术的开发。加强科技服务平台建设,搭建科技研发、

工业、农业、成果转化、知识产权五大科技信息服务平台。推进高技术成果转化,抓好

少数民族电子政务通用平台开发及产业示范工程、移动小额支付体系建设项目、乳杆菌

活菌胶囊高技术产业化示范项目。发挥首府科研机构、大中专院校和中介组织相对聚集

的优势,构建企业、研究机构、高校和中介组织的技术创新联盟。完善自主创新的政策

扶持体系,支持产业化项目以及重大关键技术装备开发和研制。
大力发展特色优势产业集群。突出重点地区、重点企业和重点开发区,培育大企业

、建设大基地,加快形成优势产业集群。乳业重点抓好伊利金山新工业园和蒙牛六期等

项目。电力工业要协调解决好托电四期、北方金桥等电厂投产发电的各项工作,确保全

市发电机装机容量达到597.4万千瓦,做好托电五期、金山电厂、清水河华润电厂、丰

泰电厂扩建、托电园区自备电厂、亚能辰光电厂和武川风电等项目的前期工作。电子信

息产业重点抓好汉鼎光电、创维电视等项目。生物制药业重点抓好华蒙金河饲料金霉素

五期、石药集团二期、欧美发酵工业园一期工程、山东阜丰谷氨酸等项目。冶金化工业

重点抓好唐山蒙丰特种钢、中石油重油深加工和聚丙稀扩能改造、中海油聚甲醛及煤制

油综合项目、煤气化总公司煤焦甲醇一体化项目以及三联化工PVC与烧碱等项目。机械

制造业抓好一汽亿阳汽车专用车改装、上海电气集团变压器及电缆、众环集团数控机床

部件生产等项目。在抓好六大优势产业重点项目的同时,要抓好烟厂生产指标的争取工

作以及冀东水泥、蒙羊肉业加工及基地建设等项目,争取尽快建成并发挥效益。全年规

模以上工业增加值达到229亿元,同比增长40%。
促进服务业快速健康发展。要认真落实我市服务业发展规划,紧紧围绕商贸物流、

信息服务、会展旅游、金融保险、科技教育、文体传媒、房地产、社区服务八大产业,

努力培育形成一批竞争力较强的大型服务企业集团,增强首府作为区域中心城市的综合

服务功能。加大自治区发展第三产业60条优惠政策的督查落实。加强对金鹰国际商务中

心、食全食美批发市场、金山铁通物流园区、蒙古风情园、哈达门高山牧场等重点项目

的跟踪服务;全面启动大唐托电公司五星级酒店等项目;加速推进交通银行入驻我市的

各项工作;认真确保“首府大学园区”的建设力度。认真落实促进民营经济发展有关政

策,鼓励和支持民营企业参与国企改革和重组。依托工业园区,扶持特色民营经济板块

发展,为产业集群协作配套。增加中小企业担保资金,重点扶持一批高成长性中小企业


努力建设节约型社会。把建设资源节约型、环境友好型社会放到突出的位置,按照

减量化、再利用和可循环的要求,加强规划和政策引导。制定分行业能效标准,综合运

用土地、环保、价格、信贷等经济杠杆,把好项目审批关。努力促成好项目落地建成发

展。以节约能源、提高资源利用效率为核心,以节能节水节地节材和资源综合利用为重

点,支持一批资源节约及综合利用的技术开发和改造项目,在城市小区建设节水、节能

住宅示范小区。编制循环经济发展规划和重点行业、重点领域发展循环经济推进计划,

积极推动产业循环式组合,企业循环式生产,资源循环式利用。要在重点推进大唐托电

高铝粉煤灰提取氧化铝项目实施的同时,以工业园区为重点,继续包装和策划一批循环

经济项目,建立循环经济产业链,建设循环经济园区。
(三)保持投资消费协调增长。抓住国家实施西部大开发和自治区成立60周年大庆的

战略机遇,努力扩大投资规模,优化投资结构,扩大消费需求。
努力扩大投资规模。进一步加快在建项目实施进度,对已经批准建设的项目,要积

极落实好各项建设条件,推动项目落地开工;对已经上报国家、自治区待批的项目,要

进一步加快项目前期工作进度,积极争取进入审批程序并核准建设;对我市管理的项目

,要协调相关审批部门,进一步加快项目审批进度。全面清理建设用地,用好盘活存量

土地,对已批未供土地和已供未用土地的项目进行全面清理,保证重大项目和基础设施

及重点工业项目的用地。提高土地利用投资强度、容积率和产出效益,制定政策,鼓励

新上项目向开发园区和小城镇集中,鼓励建设多层标准厂房。在国家政策允许的前提下

,尽量简化行政审批程序,改进服务作风,提高工作效率,鼓励外资和民间资金投资,

并为境内外的投资商提供平等竞争的机会。同时,要按照超前性、科学性的原则,结合

“十一五”规划,搞好重大项目的策划,提出一批关系呼市长远发展的重点建设项目,

充实完善市重大建设项目库,做好大项目储备,以保持投资持续增长的后劲。
加强重点项目建设。要抓好红吉水库、红山口水库建设和乌素图、二道凹等病险水

库除险加固等水利项目,加快省道103呼市—蒲滩拐—城壕、绕城高速公路、白塔机场

扩建等续建项目建设进度,建成呼市至准格尔铁路,做好国道209线清水河至偏关、省

道104线呼市至武川等重点公路建设,加快东、西河二期、引黄入呼二期等工程。配合

自治区建设好内蒙古大剧院、博物馆、会展中心、体育中心四大标志性建筑。对这些项

目,各方面要通力协作,集中力量,集中资金,加强跟踪调度,及时协调解决项目建设

中遇到的问题,确保重点项目的顺利实施。
强化项目和资金管理。加快清理固定资产投资项目,对国家产业政策限制的项目,

要限期整改提高。对已经批复长期没有动工的项目,要注销批准文号;对已经划拨出去

的资源,要限期回收。认真贯彻落实《自治区政府关于进一步加强财政预算管理的意见

》和《自治区预算内基本建设投资管理办法》,出台《呼和浩特市预算内基本建设投资

管理办法》,强化对国债资金、财政预算内资金和政府贴息资金的监督管理,确保各类

资金安全有效使用。
积极促进消费需求增长。完善收入分配调节机制,合理调整和严格执行最低工资制

度,推行最低小时工资制度,督促企业在提高效益的基础上增加职工工资,落实好国家

调整公务员工资、离退休人员待遇和最低生活保障标准的政策。充分发挥财政调控职能

,加强对高收入群体的税收征管,调整财政支出结构,加大对困难群体帮扶和欠发达旗

县区转移支付力度。积极扩大农村市场,推动企业开发适合农村消费的产品,引导连锁

店和超市向农村延伸发展。完善住房、汽车等消费政策。进一步改善消费环境,扩大消

费信贷品种和规模,积极拓展居民消费领域,发展教育、文化、健身、旅游等服务性消

费。
(四)加快提升中心城市功能。在全面实现“中变化”的基础上,进一步加强管理基

础设施,完善城市功能,提升城市品位,确保到2007年实现“大变化”。
继续完善城市基础设施。加大市政道路建设力度,打通与二环路相连接的海拉尔东

路、成吉思汗大街等10条主次干道连接线;对鄂尔多斯东街、光明大街等7条主次干道

和北垣街跨构件街立交桥、北垣街跨一家村立交桥进行改造建设;打造成吉思汗大街、

通道南街、大南街、东影路4条档次高、民族特色浓郁的景观街;全面改造机场路、昭

君路、赛罕路和鄂尔多斯路、金桥开发区102省道5个出城口和30条小街巷。新建如意、

章盖营、公主府污水处理厂,扩建辛辛板污水处理厂,改造安装15万套智能水表。续建

天然气配气管网工程,新建20座天然气加汽站,完成3万户天然气用户置换工作。启动

东区集中供热工程、西北热源厂、金桥热网配套工程,续建热力一期管网工程,改造10

座热力站。新建水冲公厕100座、旱厕30座,垃圾转运站10座,改造西郊垃圾场。新增

公交线路5条,延伸公交线路20条,新增公交车辆200台,线路延伸至建成区小街巷。
加快城市绿化建设步伐。以创建国家环保模范城市为目标,围绕“三带、三园”重点建

设项目的组织实施,新建成吉思汗公园、儿童公园等7座公园,续建湿地公园、游乐园

等4座公园。改造建设大东街、观音庙、大召、五塔寺等8个历史文化景点,完成60个旧

小区的庭院绿化,新增绿地面积300万平方米。新建2座大气自动监测站和2座机动车尾

气自动检测站,拆并锅炉150台。
突出展现首府城市新形象。新建、续建城建大厦、香格里拉、天骄广场等60座高层

建筑,重点打造滨海新城、东岸国际等10个20万平方米的精品住宅小区。加快“城中村

”和旧城区改造,全面启动二环路以内“城中村”改造工作,重点做好一家村、南店等

“城中村”改造任务,确保完成麻花板、府兴营、徐家沙梁、讨号板4个“城中村”改

造,开发经济适用住房100万平方米,建设廉租房2.5万平方米。
不断推进区域协调发展。要以市区为核心,有效带动五旗(县)经济的协调发展。完善

区域合作机制,强化市区对五旗(县)的辐射、服务与带动,统筹规划重大基础设施建

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