常州市人民政府关于开展“建设文明交通市争当文明出行人”活动的实施意见
江苏省常州市人民政府
市政府关于开展“建设文明交通市争当文明出行人”活动的实施意见
常政发〔2008〕206号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《关于开展“建设文明交通市，争当文明出行人”活动的实施意见》印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○八年十二月二十三日
关于开展“建设文明交通市争当文明出行人”活动的实施意见
为进一步提升城市道路交通规划、建设和管理水平，完善城市道路交通长效综合管理机制，巩固城市“畅通工程”成果，营造更加畅通、有序、安全、文明的交通环境，从2009年至2010年，在全市开展“建设文明交通市，争当文明出行人”活动，现制定以下实施意见：
一、工作目标
（一）交通不堵。市区建成区道路不发生长时间、大范围交通拥堵，两个信号周期机动车不能通过灯控路口比例低于5%。交通平峰时段，一个信号周期通过灯控路口比例达到90%，两个信号周期通过灯控路口比例达到100%，主干道机动车平均时速不低于28公里；交通高峰时段，一个信号周期通过灯控路口比例达到85%，两个信号周期通过灯控路口比例达到95%，主干道机动车平均时速不低于22公里。因各类交通事件引发的临时交通拥堵时间不超过30分钟。
（二）设施现代。道路交通语言合理科学，交通标志、标线、信号灯等交通管理设施设置合理、齐全有效、美观大方、符合国标，其中道路标线施划率达到100%，标志设置达到20.6块/公里，路口灯控率达到99%，路口渠化率达到99%，路口人行横道灯控率达到85%。加快推进市区3.34平方公里核心区域支小道路的改扩建，科学渠化交通结点，改善微循环交通体系。加快推进市区停车设施建设，百辆汽车停车泊位数由目前的18个提高到40个，2009年市区住宅小区内外新增停车泊位3000个，到2010年底基本解决60个住宅小区停车设施短缺问题，“停车难”得到有效缓解。
（三）公交便捷。确立公交在城市交通中的主导地位，推动公交运营服务跨越式发展，公交出行分担率达到35%以上，形成“城乡一体、票价优惠、快速高效、服务优质”的公交服务体系；大力实施出租汽车服务水平提升工程，采取切实有效措施，推行公司化经营，引导出租汽车公司经营管理上规模、上档次、上水平，努力降低出租汽车公司的经营成本、提高出租汽车驾驶员的收入，达到乘客满意、司机满意、企业满意、社会满意。
（四）管理严密。进一步优化城市核心区域路面秩序，通过严格管理、严格教育、严格处罚，达到“交通环境一流、管理水平一流、执法能力一流、队伍素质一流”的总体目标，路面交通秩序率先达到现代化管理水平，成为全省乃至全国领先的城市文明交通示范区。
（五）出行文明。开展“建设文明交通市，争当文明出行人”活动，普及文明交通行为，积极倡导文明交通“十个不”，使文明出行深入人心，广大交通参与者法制观念、安全意识和文明素质明显提高，遵守交通法规的自觉性明显提高，市区主干道机动车、非机动车和行人守法率分别达到 99%、97%和95%以上。
二、工作措施
（一）加快城市道路建设
1．编制落实城市交通发展规划。制定《常州市城市交通发展白皮书》，进一步提高城市交通规划的科学性、严密性，确保城市交通的可持续发展。
2．健全城市道路交通长效管理联席会议制度。严格落实城市重大建设项目交通影响分析评价制度，使项目开发建设与城市交通承载能力相协调，使道路规划建设与交通实际需求相适应。
3．推进城市道路交通基础项目建设。对需要新建加密、拓宽改造的道路和交叉口渠化改造项目，按区域特性、功能定位进行优化，组织分期实施。配合常州火车站北广场等重点建设项目和其它大型开发项目，同步实施区域道路交叉口拓宽渠化。
（二）加大公交优先力度
1．扩大惠民面。全面推行公交低票价政策，快速公交二号线继续实行一元一票制、刷卡六折优惠；新辟线路实行单一票制，刷卡六折优惠；远郊线路进行票制改革，实现公交车刷卡优惠乘车全覆盖。适时取消公交IC卡租金，对困难职工继续实行资助，进一步降低市民出行成本，扩大公交高品质服务的受益面。
2．突出便捷化。优化线网布局，建立“城乡一体、相互沟通、减少换乘、便捷出行”的城乡公交网络体系。新辟50条线路，优化调整58条，实现行政村“村村通公交”。全市公交车运营时速达到20公里，公交换乘系数不大于1.4，建成区公交线网密度达到3公里/平方公里；市区公交站点300米覆盖率达到70%，建成区达到85%。
3．提升舒适性。把更新公交车辆作为优先发展公交的当务之急，到2010年底，运营车辆达到3500标台，其中新增、更新公交车1825辆（不含快速公交二号线主线公交车60辆）。达到每万人拥有公交车达15标台以上，环保型空调车比重达80%以上，新购车辆全部达到国Ⅲ环保标准以上。加快推进公交场站基础设施建设，新建场站44个，全面改善候车环境。
4．确保准点率。加大公交路权优先保障力度，确保公交车运行快、到达准，增加公交出行的吸引力。2009年5月建成并运营快速公交二号线，形成常州快速公交网络基本骨架。增设公交专用道，公交专用道数量达到城市主干道的20%以上。交通高峰时段，主要客流走廊公交车发车间隔为2—3分钟，行车准点率90%以上。建成智能化公交信息系统。
5．管好出租车。开展服务创优活动，自2009年1月1日起，政府收取的出租汽车经营权有偿使用金，通过“以奖代补”的形式，用于对出租汽车行业提升服务水平的奖励。待2009年快速公交（BRT）二号线建成投运后，根据出租汽车市场实际需求，再研究出租汽车市场的适度扩容问题。依托出租汽车GPS调度服务系统，发挥调度指挥、动态监管、服务查询、应急救援等功能，满足电话召车、运输调度、治安防范、信息采集等需求。将出租汽车行业发展纳入城市公共交通发展规划，在城市公共基础设施建设过程中，统筹考虑出租汽车行业相关服务设施的建设，为驾驶员和乘客提供方便。实施出租汽车长效管理考评，借鉴先进地区做法，制定出租汽车行业服务规范，建立出租汽车服务质量考评体系，对出租汽车车容车貌、经营行为、文明服务、安全行车等进行严格考评。建立健全长效管理机制，加大对非法营运的打击力度，规范出租汽车市场秩序，保障出租汽车从业者的合法权益。积极筹建出租汽车行业协会驾驶员分会，在维护出租汽车驾驶员合法权益的同时，引导出租汽车驾驶员增强自律意识，规范营运行为；建立管理部门与出租汽车从业者、市民的定期沟通机制，促进出租汽车行业的健康可持续发展。开展文明出行宣传活动，引导市民文明有序乘坐出租汽车，共同抵制非法营运。
（三）加快停车设施建设
1．扶持停车产业。制定停车产业优惠政策，扶持停车产业发展，形成多元化投资渠道。在加大公共停车场建设投入的同时，鼓励民营企业等社会力量共同参与停车场的开发、建设和经营，扶持停车场建设走产业化道路，通过市场机制逐步解决“停车难”问题。
2．建设停车场库。按照“点多量少”的原则，在博爱路、罗汉路、晋陵中路路桥段、北大街、化龙巷、北直街、椿桂坊、双桂坊东段等道路周边区域，合理规划建设一批公共停车场或停车楼。在城市核心区域再选择一批不影响交通的路段，施划路内临时停车泊位，实行收费管理。到2010年底，市区公共停车泊位供应总量达到4.5万个，满足需求总量的50%以上。
3．整顿静态交通。开展社会公共停车场清理整顿，恢复被挪用停车场地停车功能。推出住宅小区、机关单位错时停车措施，资源共享，方便群众。红梅公园、荆川公园、青枫公园等周边推出假日停车泊位，方便市民停车。提供停车信息诱导服务，市区停车泊位数量30个以上的停车场统一设置停车诱导牌，减少车辆绕行。继续实行“中心高于外围，路内高于路外、高峰时段高于平峰时段”的停车收费价格标准，利用经济杠杆调节城市中心区域交通总量。继续加大“乱停车”整治力度，规范路面停车秩序。
（四）逐步解决小区停车难题
1．政府部门牵头。把解决住宅小区“停车难”问题作为政府为民办实事的重要内容，纳入各级政府和有关部门年度工作考核范围，把住宅小区停车设施、公用设施完善工程纳入全市重点项目建设规划，把规范住宅小区内外停车秩序列入城市综合长效管理考核内容，在兆丰花园等住宅小区先期开展试点。充分利用道路、企事业单位等停车资源，增加小区外停车泊位。房管、公安、城管等部门和社区居委会、物业管理单位共同规范、施划住宅小区内外停车泊位，实现停车有位、停放有序；公安、规划、城管、工商、消防等部门要加大联合执法力度，开展小区停车秩序综合整治。
2．基层组织参与。建立城管、公安和街道、社区齐抓共管的机制，推动街道和社区居委会等基层组织参与解决住宅小区“停车难”问题，建立相应的考核激励制度。通过扎实有效的基层基础工作，争取大多数市民的理解支持，有序推进住宅小区停车设施建设。
3．社会各界协作。制定经营性停车设施投资、经营优惠政策，鼓励引导小区业主、物业服务企业、开发商等各方力量，共同参与小区停车设施建设。继续实行小区路面停车政府指导价，规范收费管理。
（五）设置科学交通语言
1．完善交通管理设施。道路交通标志、标线、信号灯等交通管理设施设置符合GB5768—1999、GB14886—2003、GB14887—2004等国家标准，保证指路标志的规范性、连续性和系统性。道路隔离护栏、人行道板边缘护栏、警示桩、减速缓冲垫等交通安全设施和电子监控设备、交通诱导系统等交通科技设施，达到设置合理、科学规范、准确有效、美观大方的要求。不断提升交通管理设施人性化、科学化、精细化水平，既丰富城市交通语言、规范交通行为，又美化城市环境、提升城市品味。
2．提升交通引导水平。城市主要道路出入口设置醒目的城市区域指引图，建成区范围内道路推广应用空中和地面地名信息诱导。建立完善路边地名信息系统，主要路口交巡警执勤岗亭内配备触摸式地名查询诱导屏，非主干道路口设置道路沿线相关单位、新村等地名信息牌。公共交通枢纽增设计算机触摸屏，提供公共交通线路、班次等信息。完善商业区、旅游区、交通枢纽等重点部位的交通指引服务设施，为交通参与者提供便捷、具体的交通引导服务。
3．推动交通科技应用。建成实时道路交通流量检测系统、实时道路交通信息发布系统、停车场库三级诱导系统、快速公交及普通公交的信号优先系统、机动车号牌自动识别系统，适时推出城市核心区域交通信号灯协调控制系统和实时路况信息车载导航系统。至2010年底，信号灯路口、单行线、公交专用道机动车交通违法行为自动抓拍系统设置率达到90%以上，交通违法非现场处罚率达到75%以上。
（六）严管交通违法行为
1．营造严格执法环境。公安、建设、交通、城管等部门要严格执法，充分运用经济的、法律的、行政的手段，从严治理各类影响交通的违法违规行为。针对突出交通安全和交通秩序问题，完善分析点评制度，建立整治预警机制，及时启动针对性整治活动。
2．整治重点违法行为。针对非机动车闯灯越线、逆向行驶、上机动车道行驶和行人闯红灯、翻越护栏等交通违法行为开展集中整治。对机动车故意闯禁区、随意调头、变道、争道抢行、逆向行驶等严重交通违法行为，发现一起，查处一起；对无证驾驶、酒后驾驶、超速行驶、闯红灯等严重影响交通安全的违法行为，依法严肃查处。
3．整治重点路段地区。排出一批秩序混乱、经常堵塞和事故多发的重点路口路段，集中组织力量，多措并举实施攻坚，有效解决不按道行驶、乱穿马路、占用道路和非法营运等问题，做到还道于民，解决“骑车难、走路难”问题。
4．整治重点车辆人员。强化对出租车、公交车、渣土车、搅拌车等重点车辆的管理，敦促用人单位与驾驶人员签订交通安全责任状，多次违法或造成有责交通事故的，解除劳动合同，取消营运资格。坚持源头管、路面查双管齐下，对各类重点车辆、重点驾驶人员建立“交通违法黑名单”，实行重点监管。
（七）创建文明交通示范区
1．核心区域管理水平进一步提高。以市区3.34平方公里核心区域为重点，全力打造设施一流、管理一流、秩序一流的文明交通示范区。2009年上半年，将严格执法延伸至每个角落、每种行为、每个时段，见违必纠，违者必处，营造严格遵守交通法规示范效应；2009年下半年，瞄准争创全省、全国城市文明交通示范区目标，在文明交通宣传、动静态交通秩序、交通事故预防、管理人员形象等方面创出特色、创出亮点、创出品牌，带动全市文明交通管理水平的提升。
2．核心区域路网结构进一步优化。加快推进支小道路的改扩建，打通“断头”路、“瓶颈”路，改善通行条件。因地制宜采取设置单行线、路口禁左等管理措施，发挥补充、分流交通的作用，提升区域路网通行效能。
3．核心区域交通设施进一步完善。结合核心区域支小道路改扩建，核心区域支小道路人行道板边缘隔离护栏设置率分别达到50%、70%和90%，标线施划率达到100%，支路沿线人行横道警告标志、无灯控路口让行标志、支路路名指示标志、支路沿线地名信息标志设置率分别达到75% 、90%和100%，支路交叉口信号灯设置率分别达到95%、98%和99.5%，人行横道信号灯设置率应分别达到80%、95%和99%，为实现核心区域主干道绿波线控和区域面控提供保障。同时，进一步加大视频监视系统、机动车交通违法行为自动抓拍系统和车牌自动识别系统的建设密度；建设安装视频信息检测器和线圈信息检测器，实时检测路面交通事件，进行快速处置。选建一批交通诱导系统，为驾驶员提供及时全面的交通信息诱导服务。
4. 核心区域交通组织进一步优化。按照“道路资源精耕细作，路口渠化寸土必争，信号配时分秒必争”的基本思路，科学采取单行线管理、错时上下班等管理措施，最大限度盘活现有道路资源。积极推行示范路口、示范路段管理法，高峰、平峰管理法、潮汐交通和节假日交通管理法等一些针对性强的工作方法。完善勤务考核机制，推行网格化管理，实现工作数据考核模式向管理实效考核模式的转变，提升管理工作效能。
（八）争当文明出行人
1．积极倡导文明交通“十个不”。以做到“十个不”作为全体市民争当文明出行人的基本准则，即：不闯红灯、不逆向行驶、不酒后驾车、不争道抢行、不超员超载、不随意停车、不乱鸣笛、不随意横穿马路、不翻越隔离护栏、不争先上车抢座。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，通过公益广告、宣传专栏、黑板报、宣传单、征文比赛等形式，加强宣传，正确引导，广泛开展文明交通“十个不”宣传教育，形成人人争当文明出行人，个个争做模范参与者的浓厚氛围。
2. 突出抓好各类交通参与者宣传教育。抓好机关工作人员的宣传教育。实行机关工作人员交通违法定期抄告制度，将文明交通纳入机关工作人员年度考核，由市纪委、监察局、机关党工委、文明办牵头，对交通违法频率高、发生严重交通违法行为的机关工作人员及单位进行通报批评，取消评先评优资格，情节严重的予以党纪政纪处分。抓好企业职工的宣传教育。充分发挥企业各种宣传培训阵地的作用，加大对企业职工交通法律法规的宣传教育。同时，实行企业职工交通违法定期抄告制度，对企业家及企业职工交通违法行为突出的，取消该单位文明单位评选资格。抓好在校学生的宣传教育。教育部门将文明交通纳入学生日常道德教育，做到每月必上一堂文明交通课，放假前、开学后必搞一次文明交通教育，每年必开展一次文明交通实践活动。对学生交通违法实行抄告制度，对交通违法频率高、后果严重的，取消各类优秀学生称号评比资格；对学生交通违法比例高的学校，取消其文明单位、德育教育先进学校等评比资格。抓好新市民的宣传教育。新市民办理暂住证等证件时，由派出所同时发放文明交通宣传资料；新市民与单位签订劳动用工合同时，由用工单位开展文明交通宣传教育；同时公安交巡警部门定期开展文明交通宣传进企业、进工地等活动。抓好社区居民的宣传教育。将居民文明交通宣传教育作为街道和新区居委会的一项重要工作内容，会同社区民警和辖区责任交巡民警，深入开展“祝福平安千万家”入户宣传，走进居民家庭，走进老年活动室，走进敬老院，发放宣传资料，建立文明交通宣传栏，掀起文明交通宣传高潮，提高全体市民的交通文明素质。
3. 不断创新宣传教育的形式和内容。一是推行交通违法行为人文明交通体验活动。对不能现场处罚和采取曝光抄告措施的交通违法行为人，在开展文明交通宣传的同时，要求交通违法人亲身体验文明交通管理，对行人、骑车人进行文明劝导，切实增强其文明交通意识。二是开展文明交通结对共建活动。以“争当文明出行人”为主题，组织机关、企事业单位、学校、街道、社区与全市各主要路口交通岗亭进行结对共建，营造浓厚的文明交通氛围。三是推进文明交通宣传教育社会化。有机结合社会教育、单位教育、学校教育、家庭教育，做到机关包干部、企业包职工、学校包师生、社区包居民、村镇包村民，把文明交通宣传教育的责任落实到每个条线、每个单位、每个部门、每个家庭和每个市民。推动文明交通宣传教育进广播、进电视、进报刊、进网络，普及交通安全知识，倡导文明交通新风。组织交通事故巡回法庭到农村、社区开庭审理交通事故案件等活动，广泛开展交通安全警示宣传教育。组织“争当文明出行人”为主题的知识竞赛、征文比赛、好新闻竞赛、DV摄录大赛等系列活动，掀起文明交通、文明出行的热潮。
三、工作要求
各地区、各部门要各司其职、各负其责、相互配合、密切协作，积极主动做好工作。市公安局作为牵头部门，要担负起“主攻手”、“主力军”的职责，重点加强城市道路交通的组织和管理，规范道路交通秩序，会同相关部门推进市区公共停车场、占道临时停车场建设，完善各类停车场停放、诱导设施，有效缓解市区“停车难”的问题；房管部门要加强指导业主委员会和物业服务企业做好住宅区停车配套设施的完善和管理；交通部门要加强出租汽车等客运行业管理；建设部门要加强道路、停车场建设，组织实施好“公交优先”战略；城管部门要加强对占道停车、设摊、堆物作业等违法违规行为的管理；财政部门要加强“建设文明交通市，争当文明出行人”活动经费保障；规划部门要加强道路和道路交通组织的规划设计，体现科学性和适度超前性；市宣传部门和文明办要加强对“建设文明交通市，争当文明出行人”活动的宣传教育、典型引导、舆论监督；纪检、监察部门以及机关党工委要会同公安部门加强对机关工作人员交通违法行为的查处，真正使机关工作人员在“建设文明交通市，争当文明出行人”活动中起好模范带头作用；司法行政部门要结合“五五普法”加强法制宣传，提供法律服务和法律援助；工青妇组织、教育及各行业协会要立足本条线、行业，全力策应“建设文明交通市，争当文明出行人”活动的开展。
附表：1. 2009—2010年道路交通基础设施建设项目一览表
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/c9107dc7-8d5e-4535-9336-3045ce02b997/cba9b3d7-f644-4e39-b770-027befc1e8e3.doc
2. 2009—2010年道路交通科技设施建设项目表
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/c9107dc7-8d5e-4535-9336-3045ce02b997/31a99798-0c3c-4896-9293-6af28dbda285.doc
南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市城市居民最低生活保障办法的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅
南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市城市居民最低生活保障办法的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
《南宁市城市居民最低生活保障办法》已经市十三届人民政府第2次常务会议审议通过。经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇一一年十一月三十日
南宁市城市居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为切实保障本市城市居民基本生活，维护社会稳定，促进经济和社会发展，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）及《广西壮族自治区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》（自治区人民政府令第11号）精神，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 城市居民最低生活保障制度遵循的原则：
（一）保障居民基本生活原则；
（二）保障对象属地管理和动态管理原则；
（三）政府保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救原则。
第三条 市、县区民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。
财政、统计、物价、审计、人力资源和社会保障、工商、税务、金融、卫生、教育、建设、住房保障和房产管理、公安、广播电视等部门，在各自职责范围内做好城市居民最低生活保障的有关工作。
乡镇人民政府（街道办事处）负责城市居民最低生活保障申请对象的审查工作。
社区居民委员会承办低保对象申请的接收、调查核实、张榜公布、材料上报等具体工作。
第二章 保障对象及保障标准
第四条 凡持有南宁市常住户籍的城市居民，共同生活的家庭成员月人均收入低于本市市区或者所在县城市居民最低生活保障标准的，可以享受最低生活保障救助。主要包括以下人员（以下简称为低保对象）：
（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或者抚（扶）养人，以及法定赡养人或者抚（扶）养人无赡养、抚（扶）养能力的城市居民。
（二）在职人员领取工资及退休人员领取基本养老金后，其家庭月人均收入仍低于当地最低生活保障标准的城市居民；
（三）失业人员领取失业保险金期满未能重新就业，家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民；
（四）因其他原因家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民。
第五条 家庭及家庭成员有下列情形之一者，不能享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）三年内购买房屋（因拆迁购房或者享受经济适用房除外）或者高标准装修现有住房或者家庭购买建房用地的；
（二）家庭中拥有小汽车、空调、摄像机等非基本生活必需的高档消费品且正在使用的；
（三）家庭成员每月电子通讯费用总额超过当地城市居民最低生活保障标准30%的；
（四）家庭成员有购买股票、高值收藏或者投资有价证券行为的；
（五）自行出资安排子女择校就读、出国留学或者子女在义务教育期间进入私立学校就读的；
（六）在法定劳动年龄段内（男16周岁—60周岁，女16周岁—50周岁，下同），但经介绍无正当理由拒绝就业2次或者不参加社区组织的公益性劳动的；
（七）家庭成员的法定赡养、抚（扶）养义务人有赡养、抚（扶）养能力，因不履行义务，造成其生活困难的；
（八）不按计生政策规定落实有效节育措施、补救措施的；
（九）不愿意接受乡镇人民政府（街道办事处）、县区民政部门调查核实及日常管理的；
（十）其他不能享受城市居民最低生活保障待遇的。
第六条 城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用等因素确定，经市、县区人民政府批准后公布执行，并根据生活必需品的价格变化和人民生活水平的变化适时调整。
第三章 家庭人口的确定和收入的计算
第七条 申请对象的家庭人口，指按照《中华人民共和国婚姻法》的规定及公安部门制发的居民户口簿、居民身份证核定，具有法定赡养、抚（扶）养关系，户口在一起并共同生活的成员。包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、孙子女及其他经县级以上民政部门认定的共同生活的成员。
家庭成员在大中专院校和职业学校学习，户口虽已迁出，可纳入其家庭人口计算。
具有赡养义务的家庭成员，其户口虽已独立，仍纳入应当赡养人家庭人口计算。
第八条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币、实物收入及有价证券收入的总和。包括：
（一）工资、奖金、津贴、补助和其他劳动收入；
（二）一次性安置费、商业保险赔偿金、经济补偿金或者生活补助费；
（三）离退休金、失业保险金、基本养老保险金、企业年金；
（四）存款、债券、股金及利息、股息、红利收入；
（五）继承的遗产和接受的赠予及各类博彩所得收入；
（六）出租房屋或者转让财产收入；
（七）经营、承包农副业生产的收入；
（八）赡养费、抚养费、扶养费收入；
（九）法律、法规、规章规定的其他应当计入的家庭收入。
第九条 在法定劳动年龄段内，城市居民家庭成员所从事的工作难以计算收入的，按当地最低工资标准计算；从事农副业生产、承包土地种养殖等收入，按实际收入或者评估计算，难以评估计算的，按上年当地人均收入计算；从事个体经营的收入，按经营收入情况进行评估。
第十条 下列收入不计入家庭收入中：
（一）享受国家抚恤补助的优抚对象领取的抚恤金、补助金、护理费、保健金等；
（二）义务兵津贴、退伍费、义务兵家属优待金；
（三）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的一次性奖励金、劳模津贴；
（四）为解决在校学生就学困难，由政府或者社会给予的补助金；
（五）因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费；
（六）独生子女保健费；
（七）因工致残返城知青的护理费；
（八）社会保险个人缴纳部分费用；
（九）丧葬费；
（十）其他经县级以上民政部门认定不应当计入家庭收入的项目。
第十一条 赡养费、抚养费、扶养费，有协议、裁决或者判决的，按照协议、裁决、判决的数额计算。
赡养人、抚养人、扶养人家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的，视为无力提供赡养费、抚养费或者扶养费。
第十二条 因城建规划、危房改造、拆迁等原因一次性领到房屋拆迁补偿费的人员，其购买住房后有结余金额的，结余部分计入家庭收入。
第十三条 因建设征收集体土地而完全失去生产用地，由农村居民转为城市居民，并领取一次性安置补助费的人员，缴纳社会保险后有结余金额的，结余部分计入家庭收入。
第十四条 在计算由农村居民转为城市居民的家庭收入时，如农村承包地尚未退出的，应当将当年土地收入计入其家庭收入。
第十五条 同一家庭中有农村居民和城市居民两类户籍时，其家庭人均收入要按农村居民和城市居民的总收入平均计算。经过计算后，城市居民一方达不到当地城市居民最低生活保障标准的，按照差额补足。
第四章 最低生活保障金的申请、审批和发放
第十六条 城市居民向户籍所在地的社区居民委员会提出申请，并提供下列材料：
（一）申请书；
（二）居民户口簿、居民身份证（复印件）；
（三）家庭成员收入证明，包括：
1．属机关、企事业单位职工的，由所在单位的劳资人事部门出具收入证明；
2．属离退休人员的，提供领取离退休养老金的证件或者有关凭证；
3．属领取失业保险金的，由失业保险经办机构出具领取失业保险金的证明或者证件；
（四）残疾人应当提供残疾证；年龄超过18周岁的在校学生应当提供所在学校证明。
第十七条 实际居住地与户籍所在地不一致的城市居民家庭，应当向户籍所在地社区居民委员会提出申请。
申请人居住地的社区居民委员会应当协助做好调查取证工作，并将有关证明直接提供给申请人户籍所在地的社区居民委员会。
第十八条 社区居民委员会应当对申请人所提供的证明材料进行调查核实，并在其居住地集中张榜公布有关情况。没有异议的，社区居民委员会应当在申请人填写的《城市居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见报乡镇人民政府（街道办事处）；有异议的，应当重新调查核实。
乡镇人民政府（街道办事处）应当对上报的申请材料进行复核，签署审核意见，并将申请对象的基本情况及时报县区民政部门。
县区民政部门对乡镇人民政府（街道办事处）送审的申请对象材料进行审核，符合条件的，发放《城市居民最低生活保障金领取证》。同时书面通知相关社区居民委员会在申请人户籍所在地及实际住所地张榜公布保障对象名单，公布期限不得少于5日；不符合条件的，应当说明理由并书面通知申请人。
第十九条 任何单位或者个人认为低保对象不符合法定条件的，有权向乡镇人民政府（街道办事处）及县区民政部门提出异议。
第二十条 受理申请的社区居民委员会、乡镇人民政府（街道办事处）、县区民政部门各应当在10个工作日内办结初审、复核、审批手续。
第二十一条 城市居民最低生活保障金实行按季度审批，按月发放制度。遇特殊情况，经民政部门同意可随报随批。
第二十二条 城市居民最低生活保障金自县区民政部门批准之日起计发，具体按以下规定计发：
（一）属于本办法第四条第一项所列对象的，按我市城市居民最低生活保障标准全额计发；
（二）符合城市居民最低生活保障条件的残疾人，并持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，提高其家庭最低生活保障金额的20%；
（三）对已领取《独生子女光荣证》的低保户，子女在18周岁以内的，按计生政策规定提高其家庭最低生活保障金额的10%；
（四）其他对象按家庭月人均收入与城市居民最低生活保障标准的差额发放。
第二十三条 城市居民最低生活保障金主要以货币形式委托当地金融机构代发。
审批机关批准城市居民最低生活保障金申请后，应当告知低保对象持《城市居民最低生活保障金领取证》和身份证到当地金融机构办理领取低保金的存折开户，并将开户行名称和存折帐号交由社区居民委员会上报乡镇人民政府（街道办事处）备案；低保对象凭领取低保金的银行存折到金融机构领取最低生活保障金。
第二十四条 城市居民最低生活保障工作实行动态管理。
县区民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）及社区居民委员会应当于每年年底对本办法第四条第（一）项规定人员的基本情况进行核实。每季末，对其他享受城市低保对象的家庭人口和收入情况进行核实。
根据核实情况及时办理续保或者终止最低生活保障待遇的手续。
第二十五条 低保对象在享受最低生活保障期间，应当履行下列义务：
（一）家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通知社区居民委员会告知乡镇人民政府（街道办事处），并办理调整或者停发保障金手续；
（二）户籍在本市范围内发生迁移的，应当到迁出、迁入地的县区民政部门办理保障资格转移手续；
（三）达到法定就业年龄并具有劳动能力的，应当主动就业，参加人力资源和社会保障部门举办的职业技能培训，接受有关部门推荐就业；
（四）达到法定就业年龄并具有劳动能力，暂时不能就业的，应当参加其所在乡镇人民政府（街道办事处）、社区居民委员会组织的公益性服务劳动。
（五）低保对象应当如实提供全部家庭人口及收入情况，并主动配合社区居民委员会、乡镇人民政府（街道办事处）、县区民政部门的调查工作。
第五章 保障资金的筹集和管理
第二十六条 城市居民最低生活保障所需资金，按照分级负责，分级负担的办法，由市、县区人民政府负担的部分应当纳入本级财政预算。
第二十七条 市、县区民政部门应当在预算编制期限内提出下一年度的城市居民最低生活保障资金用款计划，经同级财政部门审核后列入财政预算。
各级财政部门应当按工作进度及时足额拨付保障资金，并对资金使用情况进行管理。
第二十八条 城市居民最低生活保障资金实行专户管理，专款专用。保障资金年终如有结余，可结转下一年度使用。严禁截留、挤占或者挪用。
第二十九条 县区财政部门应当根据实际需要，按上年实际支出城市低保资金的2%安排工作经费，用于日常工作的开支。
第三十条 县区民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）应当设立城市居民最低生活保障台帐，做到日清月结。
第三十一条 民政部门提出用款申请时，须同时提供保障对象名单、户主身份证号码、银行账号、审批证明等材料供财政部门审核。
第三十二条 鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。所提供的捐赠、资助资金，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金专户。
第六章 监督管理
第三十三条县级人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）、社区居民委员会应当配备负责城市居民最低生活保障工作的专职或者兼职管理人员。
第三十四条 各级各部门应当充分利用新闻媒体、公共场所、政务公开栏和宣传栏等，宣传城市居民最低生活保障的政策、法规、办事程序等，接受社会监督。
各级城市居民最低生活保障工作的主管部门应当公布咨询、投诉电话，受理城市居民的咨询、投诉和举报。
第三十五条 各级民政、财政、审计、监察部门，应当加强对城市居民最低生活保障金管理发放情况进行检查，对发现的违法、违纪问题应当严肃处理。
第三十六条 从事城市居民最低生活保障管理工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合申请条件的人不予批准或者对不符合条件的予以批准的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第三十七条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级民政部门给予批评教育或者警告，追回骗取的城市居民最低生活保障款物；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）采取隐瞒、欺骗手段骗取保障金的；
（二）家庭收入好转后未按规定及时告知低保管理审批机关，继续享受低保待遇的。
第三十八条 对为申请享受城市居民最低生活保障待遇的对象出具虚假证明的有关人员，其单位和上级主管部门要给予当事人批评教育、纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 申请人对民政部门作出的不许可决定、停止享受最低生活保障待遇决定，减发或者停发最低生活保障金的决定，或者对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四十条 建立健全城市居民最低生活保障工作档案管理制度。
档案应当包括规范的申请、证明材料、审批表、救助对象花名册、发放资金数目以及综合情况表等。
有关单位应当按《会计法》的规定保管好会计资料。
第四十一条 城市居民最低生活保障所需各种表、证、卡、卷等证件和凭证由市、县区民政部门按统一规格印制。
第七章 低保对象享受的优惠政策
第四十二条 凡连续享受我市城市居民最低生活保障待遇半年以上（含半年）的低保对象，凭本市各县区民政部门颁发的《城市居民最低生活保障金领取证》及领取低保金的银行存折，可享受以下优惠扶助政策待遇：
（一）人力资源和社会保障部门及所属的公共就业人才服务机构对符合条件的低保对象，免费推荐就业，并免收求职登记费、档案管理费，对参加职业培训并成功实现就业的，按有关规定给予职业培训补贴；
（二）工商行政管理部门应当在国家允许的范围内实行扶持优惠政策，鼓励和支持有劳动能力的低保对象自谋职业。对申请从事个体经营的低保对象，减半收取开业登记费，免收私营企业协会会费。
（三）税务部门对低保对象创办企业或者从事社区服务业的，免费进行税务登记；
（四）教育部门对低保对象子女义务教育阶段免费提供教科书；对寄宿的低保子女补助生活费；低保对象属于孤儿的住宿费全免；低保对象子女在非义务教育阶段公办学校就读的，按照物价主管部门规定的收费标准酌情减免学杂费等费用；
（五）卫生医疗机构对低保对象实行医疗救助。低保对象在自治区、市、县医保定点医院就诊的，免收挂号费；诊查费按50％、手术费和住院床位费按70%收取。
（六）住房保障部门对住房困难低保对象申请住房保障的，经审查符合条件的可优先给予住房保障；
（七）广播电视部门对低保对象的有线电视安装费按规定减半收取；
（八）殡葬管理机构对死亡的低保对象减收30%遗体火化费；
（九）低保对象每户每月用水量在8立方米以下的，市自来水公司按现行水价的90%收取，超过部分按现行水价收取。
第四十三条 大力开展社会救助、互助互济活动，多渠道解决困难居民群众的实际困难。
第四十四条 鼓励发展服务于贫困家庭的非营利慈善机构。
非营利机构用于公益事业的支出，可按税法有关规定在缴纳企业所得税前扣除。
鼓励社会各界向贫困家庭提供法律援助、基本医疗救助，为贫困学生提供助学资助。
第八章 附 则
第四十五条 本办法自公布之日起施行。2003年10月17日颁布的《南宁市人民政府关于印发〈南宁市城市居民最低生活保障办法〉的通知》（南府发〔2003〕132号）同时废止。