广东省广州市人大常委会


广州市残疾人权益保障条例
(2007年12月7日广州市第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2008年3月27日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第一次会议批准)

　　第一条为维护和保障残疾人的合法权益，发展残疾人事业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 残疾人事业发展应当与本市社会和经济发展水平相适应。

　　市人民政府应当根据本市社会和经济发展水平，完善扶助残疾人的优惠政策，不断提高残疾人权益保障水平。

　　第三条 市、区、县级市人民政府应当制定本辖区内的残疾人事业发展规划并且组织实施。

　　各级人民政府应当将残疾人事业所需经费列入财政预算，并根据当地社会和经济发展水平逐步增加。

　　第四条市、区、县级市人民政府负责残疾人工作的机构应当组织、协调、指导、督促同级人民政府有关行政管理部门做好残疾人权益保障工作。

　　第五条市、区、县级市人民政府民政、财政、卫生、教育、劳动保障、文化、体育、工商、建设、规划、国土房管、市政、公安、交通、司法行政、人事等有关行政管理部门应当按照各自的职能，依法履行维护和保障残疾人权益的职责。

　　第六条 各级残疾人联合会应当履行下列职责：

　　（一）宣传、贯彻有关残疾人事业的法律、法规、规章和政策，开展残疾预防和残疾康复知识的宣传教育；

　　（二）协助各级人民政府研究、制定和实施有关残疾人事业的政策、规划、计划；

　　（三）承担同级人民政府委托的残疾人权益保障工作；

　　（四）依照法律、法规和本条例的规定，监督检查各有关单位和个人履行残疾人权益保障义务的情况，并向有关行政管理部门提出意见和建议；

　　（五）指导、管理本地区各类残疾人组织和残疾人服务机构，推进社区残疾人权益保障工作；

　　（六）联系、教育本地区的残疾人，依法扶助残疾人，维护残疾人的合法权益，为残疾人服务；

　　（七）动员社会力量，扶持和发展残疾人事业；

　　（八）法律、法规规定的其他职责。

　　第七条市残疾人联合会应当会同发展改革、规划、卫生、教育、劳动保障、民政、财政等部门编制为残疾人服务的康复、教育、劳动就业等建设项目的规划，经市人民政府批准后纳入市城市总体规划和控制性详细规划。

　　第八条 各级人民政府及其有关行政管理部门应当加强残疾人权益保障及其相关知识的宣传教育。

　　广播、电视、报刊等宣传媒体应当安排残疾人事业方面的公益宣传内容。

　　第九条鼓励社会组织和个人捐赠财产，促进残疾人事业发展。捐赠财产的使用和管理应当符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》的规定。

　　第十条政府对社会力量举办的残疾人供养、托养、康复、教育等机构给予政策优惠和扶持，并且可以通过向其购买服务的方式扶助残疾人。

　　第十一条 任何单位和个人不得贪污、挪用、截留、侵占和私分用于残疾人事业的资金和物品。

　　第十二条 市残疾人联合会根据国务院制定的残疾人评定标准核发残疾人证。

　　贫困残疾人申请残疾人证的，免交评定费。

　　持有市残疾人联合会核发的残疾人证的残疾人，依照本条例的规定享受本市对残疾人的各项优惠待遇。

　　第十三条本市实行残疾儿童首报登记制度。民政、教育、卫生、公安等部门和残疾人联合会应当按照市人民政府关于残疾儿童首报登记管理的规定在各自职责范围内做好残疾儿童登记工作。

　　

　　第二章 康复与医疗

　　第十四条残疾人在政府举办的残疾人康复服务机构进行康复医疗和康复训练的，按照有关规定减免费用，其中贫困家庭的残疾儿童在政府举办的残疾人康复服务机构接受康复训练的，免交康复训练费。

　　第十五条政府有关行政管理部门和残疾人联合会应当采取措施帮助残疾人接受康复医疗和康复训练，对残疾孤儿、家庭经济困难的学龄前残疾儿童和贫困残疾人实施康复救助。

　　第十六条 各级各类医疗机构应当为残疾人就医提供帮助，给予残疾人优先挂号、就诊、取药的照顾。

　　贫困残疾人在区、县级市以上政府举办的医疗机构就医的，免收普通挂号费，减收百分之二十的床位费、检查费、手术费；在镇卫生院就医的，免收挂号费。

　　第十七条未经残疾人本人或者其监护人同意，任何单位和个人不得披露、传播残疾人的医疗资料、康复资料或者其他个人隐私，但法律另有规定的除外。

　　第十八条 残疾人康复医疗的有关项目按照规定纳入社会医疗保险、新型农村合作医疗范围。

　　残疾人缴纳社会医疗保险或者新型农村合作医疗费用确有困难的，当地民政部门按照规定给予补助。

　　第十九条 贫困或者家庭经济困难的残疾人购置或者更换辅助器具，可以向当地人民政府申请资助。

　　第三章 教育与培训

　　第二十条依法实施义务教育的学校应当按照就近、便利原则接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年入学，并为其学习、康复提供帮助。普通高中、中等职业学校和普通高等院校对符合国家规定的录取标准的残疾考生不得因其残疾而拒绝招收。

　　民办特殊教育学校或者机构接受义务教育阶段残疾适龄儿童、少年的，政府应当向其足额拨付义务教育经费。

　　第二十一条 政府举办的学校对接受义务教育的适龄残疾学生免收书本费。

　　政府举办的普通中学和特殊教育学校对接受高中教育的残疾学生免收学费。对其中家庭经济困难的残疾学生还应当减收一半以上比例的书杂费，对其中贫困家庭的残疾学生还应当免收书杂费。

　　政府举办的中等职业学校和普通高等院校对家庭经济困难或者贫困家庭的残疾学生减收一半以上比例或者免收学费和书杂费。

　　政府举办的学校对接受义务教育的贫困残疾人的未成年子女按照本条第一款规定免收书本费。政府举办的普通中学、中等职业学校、特殊教育学校和普通高等院校对贫困残疾人的子女按照本条第二款、第三款的相应规定减免学费和书杂费。

　　第二十二条市、区、县级市人民政府应当将特殊教育学校的建设纳入教育事业发展总体规划，并根据实际情况组织建设不同类型的特殊教育学校。

　　所辖区域人口在四十万以上、残疾儿童和少年较多并且尚无特殊教育学校的区、县级市，其人民政府应当建设至少一所独立的特殊教育学校；所辖区域人口不足四十万并且没有特殊教育学校的区、县级市，其人民政府应当根据实际需要设立相应数量的特殊教育班，保障残疾人接受教育的权利。

　　市人民政府应当逐步建立高等特殊教育学校或者在高等院校设立特殊教育学院，开展残疾人高等特殊教育。

　　第二十三条普通高等院校、中等职业学校应当对师范类专业学生开设特殊教育课程。幼儿园、普通学校中从事特殊教育的教师和特殊教育机构的教师应当完成规定课时的特殊教育培训课程。

　　盲文翻译、手语翻译和从事特殊教育的教职工、随班就读教师，按照有关规定享受特殊教育津贴。

　　第二十四条劳动保障、教育等有关行政管理部门和残疾人联合会应当有计划地发展残疾人职业教育机构，开展残疾人成人继续教育和残疾人职业技术培训。

　　受残疾人联合会委托开展残疾人成人继续教育和残疾人职业技术培训的教育、培训机构，可以按照规定享受优惠待遇。

　　第二十五条政府举办的各类职业教育、培训机构应当接收具有学习能力的残疾人参加职业技术培训，并且减收一半以上比例的培训费用。残疾人参加各级人民政府及其有关行政管理部门或者残疾人联合会举办的职业技术培训，免交培训费。

　　第四章 劳动就业

　　第二十六条 各级人民政府和社会依法兴办的残疾人福利企业、盲人按摩机构及其他福利性单位，应当集中安排残疾人就业。

　　前款规定的残疾人福利企业、盲人按摩机构及其他福利性单位根据《残疾人就业条例》的规定，在税收、政府采购、产品生产等方面享受扶持待遇。

　　第二十七条机关、团体、企事业单位和民办非企业单位应当按照不低于本单位在职职工总数的百分之一点五的比例安排残疾人就业。安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位应当依法缴纳残疾人就业保障金。

　　残疾人就业保障金的征收、使用和管理应当符合国家的有关规定。

　　第二十八条 本市户籍的残疾人持残疾人证自主择业的，政府举办的人才市场、劳动力市场应当为其提供免费的职业介绍服务。

　　第二十九条用人单位应当与残疾职工依法签订书面的劳动合同，按时足额支付残疾职工工资，并依法为残疾职工缴纳养老、医疗、工伤、失业和生育保险费。

　　用人单位应当为残疾职工安排适当的工种和岗位，提供适合其特点的安全生产条件和劳动保护，并对残疾职工进行岗位技术培训。

　　第三十条 在城镇街道、住宅小区设立的售报亭、电话亭等社区服务点应当优先安排残疾人就业。

　　政府应当设立工疗机构，安排残疾人就业。

　　第三十一条对申请从事个体经营的残疾人，经户籍所在地残疾人联合会证明，工商行政管理部门应当优先核发营业执照；税务行政管理部门应当按照国家有关规定减免税款；有关行政管理部门应当按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。

　　自愿组织联合从事工商业的残疾人，享受本条第一款规定的优惠待遇，残疾人联合会和有关行政管理部门应当根据其所经营的项目给予一定的资金扶持。

　　对从事种植业、养殖业和手工业等生产劳动的残疾人，有关行政管理部门应当在生产服务、信息咨询、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予帮助，免费提供技术服务。

　　第五章 社会保障

　　第三十二条 市、区、县级市人民政府应当从福利彩票公益金中按照百分之二十的比例安排残疾人事业专项资金，用于下列支出：

　　（一）资助残疾人医疗和康复，扶持残疾人辅助器具开发；

　　（二）补贴残疾人教育、职业技术培训；

　　（三）资助兴建残疾人综合服务设施、购置残疾人服务机构所需的设备；

　　（四）资助残疾人特殊艺术和体育事业；

　　（五）资助为残疾人提供法律援助的项目；

　　（六）其他按规定经审核同意的残疾人事业支出。

　　前款用于残疾人事业的专项资金的提取、使用和管理应当符合福利彩票公益金管理的有关规定。该项资金提取、使用和管理的情况应当每年定期向社会公布。

　　第三十三条残疾人无劳动能力、无生活来源又无法定抚养人、赡养人、扶养人，或者其法定抚养人、赡养人、扶养人无抚养、赡养、扶养能力的，按照下列规定获得救济：

　　（一）属于城市户籍的残疾人，享受全额城镇居民最低生活保障金；

　　（二）属于农村户籍的残疾人，由区、县级市人民政府纳入五保供养。

　　市残疾人安养机构和本市其他安置收养机构应当优先安排前款规定的残疾人入住。

　　对在本市流浪乞讨生活无着的残疾人，救助管理机构应当依法救助。

　　第三十四条 贫困残疾人按照市人民政府的有关规定享受残疾人专项补助金。

　　残疾人专项补助金由残疾人联合会按照市人民政府的有关规定发放，发放范围和标准应当随着本市社会和经济发展水平的提高逐步扩大和提高。

　　第三十五条 符合下列条件的残疾人，其非本市户籍配偶、未成年子女申请入户的，公安机关应当优先办理，并且减免有关费用：

　　（一）具有本市户籍；

　　（二）属于晚婚；

　　（三）符合国家计划生育法律法规；

　　（四）一、二级残疾人结婚满两年，三、四级残疾人结婚满四年。

　　第三十六条房地产行政管理部门应当为符合经济适用住房购买条件、廉租住房保障条件的城镇残疾人家庭优先安排购买经济适用住房、优先安排廉租房或者发放租赁住房补贴，在楼层分配上应当对行动不便的残疾人的家庭予以适当照顾。

　　住房困难的农村贫困残疾人，按照规定经区、县级市残疾人联合会和有关行政管理部门确认，可以申请政府资助新建住宅或者维修危房。

　　第三十七条 各级人民政府应当根据本地区社会和经济发展水平，有计划地建设残疾人文化、体育、娱乐设施。

　　残疾人联合会应当组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动，广泛吸引残疾人参与活动，满足残疾人的精神文化需求。

　　社会公共文化、体育、娱乐场所，应当为残疾人参与文化、体育、娱乐活动提供便利条件。

　　第三十八条残疾人持残疾人证可以免费或者减半缴费进入本市行政区域内政府举办的博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、体育场（馆）、文化馆（室、中心）、科技活动中心、公园、动物园、旅游风景区等公共场所。对盲人、智力残疾人、双下肢残疾人和其他重度残疾人，可以允许一名陪护人员免费或者减半缴费进入上述公共场所。

　　残疾人持残疾人证可以在政府举办的图书馆免费办理借书证、阅览证。

　　盲人和重度（一级）肢残人持残疾人证免费乘坐本市市内公共交通工具，其他残疾人持残疾人证可以免费或者减半缴费乘坐。残疾人可以免费携带随身必备的辅助器具搭乘公共交通工具或者进入公共场所。

　　第三十九条 鼓励社会公共服务机构对贫困残疾人家庭给予减免电话费、煤气费、水费、电费、有线电视费等费用的优惠。

　　第四十条 各级人民政府应当为残疾人获取政务信息提供方便，逐步采用有声、盲文等方式为残疾人提供政务信息。

　　市、区、县级市公共图书馆应当开设盲人读书室或者读书专区。

　　本市电视新闻应当配有中文字幕或者手语翻译为残疾人服务。

　　第四十一条办公、科研、商业、文化、观演、体育、交通、医疗、学校、园林、居住等建筑和居住区以及城市道路应当按照国家有关规范配套建设无障碍设施。

　　无障碍设施所有人、管理人负责维护和管理无障碍设施，确保无障碍设施正常使用。

　　第四十二条 文化、体育、娱乐、交通、购物、饮食、医院等各类公共场所的停车场应当设置残疾人专用机动车的停车位。

　　前款规定的停车场属于政府举办的，应当减半收取残疾人专用机动车保管费。

　　第四十三条农村户籍的残疾人平等享有农村土地承包经营权、集体经济组织收益分配权等权益，任何组织和个人不得侵犯其合法权益。

　　第四十四条依法征收残疾人所有或者使用的房屋的，征收单位应当保障被征收房屋的残疾人的居住条件，并且在临时安置补助费、搬迁补助费、回迁地域、住房楼层等方面，给予其适当照顾。

　　依法征收集体所有的土地的，征收单位应当保障被征地残疾人的生活，并且在安置补助费等方面，给予其适当照顾。

　　第四十五条对符合法律援助条件的残疾人，本市法律援助机构应当优先给予法律援助，并且根据实际需要提供本市范围内的上门服务以及手语和盲文翻译等方面的便利。

　　残疾人提起诉讼或者申请仲裁，缴纳诉讼费用或者仲裁费用有困难的，可以依照有关规定向人民法院、仲裁机构申请缓交、减交和免交诉讼费用或者仲裁费用。

　　第六章 监督检查

　　第四十六条各级人民政府及其有关行政管理部门应当履行监督职责，对社会团体、企事业单位和其他组织履行残疾人权益保障的情况进行监督。

　　各级人民政府应当对残疾人联合会履行法律、法规规定的职责和完成政府委托的工作的情况进行监督检查。

　　残疾人联合会的工作接受社会监督。

　　第四十七条残疾人联合会应当依照有关法律、法规以及本条例的规定，建立、健全监督检查制度，对本地区各有关单位和个人履行残疾人权益保障义务的情况进行监督检查，及时处理侵犯残疾人合法权益的违法行为。

　　对于侵害残疾人利益的行为，残疾人联合会有权要求有关行政管理部门查处，支持残疾人提起诉讼或者通过法律规定的其他途径维护残疾人的合法权益。

　　第四十八条残疾人联合会对残疾人权益保障情况进行检查时，应当书面记录检查的时间、地点、内容、发现的问题以及处理情况。检查人员和被检查者应当在书面记录上签字；被检查者拒绝签字的，检查人员应当如实记录该情况。公众有权查阅残疾人联合会的监督检查记录。

　　第四十九条 残疾人联合会发现有关单位未依法履行残疾人权益保障职责的，应当向有关行政管理部门提出意见或者建议。

　　有关行政管理部门收到残疾人联合会提出的意见或者建议后，应当及时处理并且将处理情况书面告知残疾人联合会。有关行政管理部门不依法处理的，残疾人联合会可以建议监察机关按照有关规定进行调查处理。

　　第五十条 公民、法人和其他组织有权对侵犯残疾人合法权益的行为向有关行政管理部门或者残疾人联合会举报或者投诉。

　　有关行政管理部门或者残疾人联合会应当自收到举报或者投诉之日起十五日内予以答复；举报或者投诉事项不属于本单位职责范围的，应当在五日内移送有关主管部门。属于实名举报或者投诉的，有关行政管理部门或者残疾人联合会应当将处理情况以书面、电话、传真或者其他可以存查的方式告知举报人或者投诉人。

　　第七章 法律责任

　　第五十一条残疾人联合会及其工作人员有下列行为之一的，由监察机关责令限期改正；情节严重的，依法给予单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分：

　　（一）违反本条例第十二条规定不依法核发残疾人证的；

　　（二）违反本条例第十五条规定不依法实施康复救助的；

　　（三）违反本条例第二十五条规定不依法免收残疾人相关费用的；

　　（四）违反本条例第三十四条第二款规定不依法发放残疾人专项补助金的；

　　（五）违反本条例第四十七条、第四十八条、第四十九条规定不依法进行监督检查的；

　　（六）违反本条例第五十条规定不依法处理举报或者投诉的；

　　（七）不依法履行本条例规定的其他保障残疾人权益的行为。

　　第五十二条有关行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者监察机关责令限期改正；情节严重的，由监察机关或者所在单位依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分：

　　（一）违反本条例第十三条规定不依法做好残疾儿童登记工作的；

　　（二）违反本条例第十八条第二款、第三十一条规定不依法给予残疾人资助、补助或者优惠待遇的；

　　（三）违反本条例第二十三条第二款规定不依法发放特殊教育津贴的；

　　（四）违反本条例第二十五条规定不依法减免残疾人相关费用的；

　　（五）违反本条例第三十五条规定不依法为残疾人配偶及其未成年子女办理入户的；

　　（六）违反本条例第三十六条规定不依法为残疾人家庭安排购买经济适用住房、安排廉租房或者发放租赁住房补贴的；

　　（七）违反本条例第五十条规定不依法处理举报或者投诉的;

　　（八）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他违法行为。

　　第五十三条政府举办的残疾人康复服务机构违反本条例第十四条规定，不依法减免残疾人相关费用的，由残疾人联合会责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　政府举办的医疗机构违反本条例第十六条规定，不依法减免残疾人相关费用的，由县级以上卫生行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　第五十四条政府举办的学校有下列行为之一的，由县级以上教育行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：

　　（一）违反本条例第二十条规定拒绝招收符合录取标准的残疾学生入学的；

　　（二）违反本条例第二十一条规定不依法减免残疾学生或者贫困残疾人子女有关费用的。

　　依法实施义务教育的学校违反本条例第二十条规定，拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童和少年入学接受义务教育的，由县级以上教育行政管理部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　第五十五条用人单位克扣或者拖欠残疾职工工资、不按时足额缴纳残疾人社会保险费用的，由县级以上劳动保障行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，按照有关法律、法规的规定予以处罚。

　　第五十六条违反本条例第三十八条、第四十二条规定，不依法减免残疾人相关费用的，由县级以上文化、体育、市政、交通等行政管理部门根据职责分工责令限期改正；逾期不改正的，对企业、事业单位中属于国家工作人员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　第五十七条贪污、挪用、截留、侵占或者私分残疾人康复、教育、救济、福利等资金和物品，尚未构成犯罪的，由人民政府卫生、教育、劳动保障、民政、财政等行政管理部门或者监察机关根据职责分工责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　审计机关在审计工作中发现依法应当给予行政处分的违法行为的，应当向人民政府有关行政管理部门或者监察机关提出给予责任人员行政处分的建议，人民政府有关行政管理部门或者监察机关应当及时处理。

　　第五十八条违反本条例第四十二条第一款规定，不设置残疾人专用机动车的停车位的，由交通行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。

　　第八章 附则

　　第五十九条 本条例所称贫困残疾人或者贫困家庭是指领取了下列任何一项证明的残疾人或者残疾人家庭：

　　（一）《广州市城镇居民最低生活保障金领取证》；

　　（二）《广州市农村村民最低生活保障金领取证》；

　　（三）《广州市低收入困难家庭证》。

　　本条例所称家庭经济困难是指家庭人均收入高于贫困家庭收入水平但明显低于本市平均水平的情形，具体范围和标准由市人民政府根据实际情况确定。

　　第六十条 非本市户籍的残疾人可以按照本条例第三十一条第一款、第三十八条和第四十五条的规定享受优惠待遇。

　　第六十一条市、区、县级市人民政府可以根据实际情况对依照本条例减免残疾人有关费用的单位给予适当补贴。具体办法由市人民政府另行制定。

　　第六十二条依照本条例第十四条、第十五条、第十八条第二款、第十九条、第三十八条规定扶助残疾人的具体实施办法，由市人民政府另行制定。

　　第六十三条 本条例自2008年 7月1日起施行。

陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于印发城市公共经营场所安全管理工作实施细则的通知

市政发〔2012〕70号



各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
　　《西安市城市公共经营场所安全管理工作实施细则》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。


　　西安市人民政府
　　二○一二年七月六日



　　西安市城市公共经营场所安全管理工作实施细则


　　第一章 总 则
　　第一条 为认真贯彻执行《陕西省人民政府关于切实加强城市公共经营场所安全管理工作的若干意见》，进一步加强我市公共经营场所安全管理工作，有效预防安全事故，依据相关法律法规，特制定本实施细则。
　　第二条 本实施细则所称的城市公共经营场所（以下简称公共经营场所）是指：在本市辖区内从事生产经营活动的影剧院、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、音乐茶座、游艺厅等公共娱乐场所；宾馆、饭店、酒家、餐馆、招待所等公共餐饮住宿场所；酒吧、网吧、氧吧、咖啡吧、美容美发厅、足浴室、棋牌室、洗浴等公共休闲场所；体育馆、保龄球馆、台球馆、健身馆、旱冰场、射击场等体育运动健身场所；金融、保险、电信、邮政等对外营业场所；商场、集贸市场、证券交易场所等营业场所；火车站、长途汽车站、幼儿园、学校、医院、图书馆、养老院等人员密集场所。
　　第三条 公共经营场所安全管理实行政府属地监管与部门监管相结合的机制。
　　第四条 全市各级安全生产监督管理部门对公共经营场所安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督政府有关部门履行安全生产监督管理职责，依法组织查处公共经营场所安全事故。
　　第五条 各级政府商务、文化、体育、旅游、教育、卫生等行政主管部门，按照本部门的职能职责，对本辖区公共经营场所安全生产实施行业监督管理；公安、消防、质监、建设、市政、环保、工商、城管、交通、电力等部门分别对公共经营场所单位安全管理实施专项监督管理。
　　第二章 公共经营场所安全生产职责
　　第六条 公共经营场所经营单位要严格落实企业安全主体责任，法定代表人或主要负责人对本场所（单位）的安全工作全面负责。
　　第七条 公共经营场所经营单位应当遵守有关法律、法规、规章及标准，加强安全管理，建立健全安全责任制度，完善安全条件，确保生产、经营活动安全。
　　第八条 公共经营场所从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员，提供安全生产管理服务。
　　前款所称从业人员包括本单位的职工和在本单位内从事生产经营活动的其他人员。
　　第九条 公共经营场所经营单位应当按照国家有关规定取得有关经营许可，且在开展经营活动前，须经公安消防部门消防验收（检查）合格。
　　第十条 本细则所列的公共娱乐场所、公共餐饮住宿场所、公共休闲场所、公共体育运动健身场所不得设置在文物古建筑、博物馆、图书馆和档案馆等建筑物内。已经设置的，区县政府、开发区管委会要会同文物、文化、工商、公安等部门依法予以处理。
　　第十一条 实行租赁承包或委托经营管理的公共经营场所产权单位，应当认真审核承租者或经营者的有关资质，不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人。
　　第十二条 公共经营场所产权单位要与经营者（承包者）签订安全生产管理协议，或在承包合同、租赁合同中约定各自的安全管理职责。
　　第十三条 公共经营场所由一家经营者整体租赁承包的，经营期间安全工作由该经营者负责；有多家拥有产权或者有多家租赁使用的，由产权单位或租赁使用单位组织协商，确定由一家单位负责整体建筑内经营场所的安全管理。
　　经营使用者对各自经营使用范围内的安全负责，并配合产权单位或委托的统一管理单位做好相关安全工作。
　　第十四条 公共经营场所应当建立安全工作例会制度，定期研究本单位安全生产工作，制定有效的安全生产措施，并对措施的落实情况进行检查。
　　第十五条 公共经营场所应当建立生产安全事故隐患排查制度，对本单位容易发生事故的部位、设施，明确责任人员，制定并落实防范和应急措施；对排查出的事故隐患，应当制定整改计划，落实整改资金，及时进行整改。
　　第十六条 公共经营场所应当在每日营业开始前和结束后，对营业区域进行全面安全检查；营业期间每2小时至少进行1次安全巡查，检查和巡查应当做好记录。
　　第十七条 公共经营场所应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程。未经安全生产教育和培训合格的人员，不得上岗作业。
　　第十八条 公共经营场所中具有娱乐功能的餐饮场所、公共休闲场所、公共体育运动健身场所应设置在耐火等级不低于二级建筑内的第一层至第三层的靠外墙部位，不得设置在地下第二层及第二层以下；已经核准设置在三级耐火等级内的，应当符合国家工程建筑消防技术标准的特定要求。
　　设置在地下一层时，应符合以下规定：
　　（一）地下一层地面与室外出口地坪的高度差不得大于10米，一个厅、室的建筑面积不得大于200平方米。
　　（二）应当依照国家工程建筑消防技术标准的规定设置防烟、排烟设施。
　　（三）应当设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统。
　　对设置在四层及四层以上和地下一层且一个厅、室的建筑面积超过200平方米的，有关单位应当采取措施限期加以整改。
　　第十九条 公共经营场所严禁使用钢瓶液化石油气。
　　第二十条 公共经营场所应确保使用的电梯、压力容器等特种设备符合国家有关安全标准，并按规定进行必要的安全检查和维护保养。
　　第二十一条 公共经营场所的特种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
　　第二十二条 公共经营场所设置的电源线路应当符合国家标准；临时用电线路应当采取有效防护措施；电气设备应当安装漏电和过载保护装置。
　　变配电室应当安排专人负责，在变配电室内不得存放危险物品和其他杂物。
　　第二十三条 公共经营场所应当按照消防安全的要求，保证安全出口的畅通；不得封闭、堵塞安全出口；安全出口处不得设置门槛。疏散门应当向疏散方向开启，不得采用卷帘门、转门、吊门、侧拉门，门内和门外1.4米范围内不得设置踏步。在从事营业、经营活动时不得将安全出口上锁、堵塞。
　　第二十四条 公共经营场所的安全出口数目、安全疏散距离、疏散门和疏散通道的宽度应当符合国家标准或者行业标准。安全出口应按照有关规定设置显著指示标志，指示标志应当能够在断电且无自然光照明时，指引疏散位置和疏散方向。
　　第二十五条 公共经营场所内落地式的玻璃门、玻璃窗、玻璃墙应当设置安全警示标志。安全警示标志应当明显，保持完好，便于公众识别。
　　第二十六条 公共经营场所的库房设置、设施应当符合相关标准、规范，电气设备应当符合防爆要求。
　　第二十七条 公共经营场所不得生产、储存、经营易燃易爆等危险物品。
　　第二十八条 设有集中收银区的超市等商业零售经营单位，应当按照国家有关规定在收银区设置无购物出口，并设置明显标志。
　　第二十九条 国家实行强制性体育服务标准的体育运动健身场所，应当配备持有相应运动项目执业证书的从业人员，方可对社会提供服务。
　　体育运动健身场所应当提供符合国家标准或者行业标准的设施、器材，并在显著位置设置相应的使用说明和警示标志。
　　第三十条 公共娱乐场所的出入口、主要通道应当安装闭路电视监控设备，并保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，不得中断，闭路电视监控录像资料留存30日备查。
　　电影放映单位、演出场所经营单位等有固定座位的区域，不得增设临时座位。
　　第三十一条 文化娱乐场所与商场等单位设在同一建筑物内的，文化娱乐场所经营单位应当保证通往建筑物外的疏散通道畅通，并在商场等单位营业结束后安排工作人员指引人群疏散。
　　第三十二条 旅游饭店应当在客房、会议室等经营场所的显著位置设置中英文对照的逃生疏散指示图；在客房内设置安全须知等安全提示标志或者资料、设施。
　　第三十三条 公共经营场所进行装修、维修、改建等施工作业活动，产权单位或承租人应当选择有相应施工资质的单位进行，并签订专门的安全生产管理协议，明确安全责任，同时报当地公安消防、建设行政主管部门审核备案。
　　第三十四条 公共经营单位不得在营业时间内对经营场所进行电气焊、油漆粉刷等施工维修作业。
　　第三十五条 公共经营场所从事生产、经营活动时接待人数不得超过额定人数，当接近最大额定人数或者人员相对聚集时，应当采取有效的控制和疏散措施，确保安全。
　　公共经营场所的最大额定人数，按照相关规定、标准、规范执行。
　　第三十六条 公共经营场所应当制定生产安全事故应急救援预案。应急救援预案应当包括应急救援组织、危险目标、启动程序、紧急处置措施等内容。
　　应急救援预案应当每半年至少演练1次，并做好记录。
　　第三十七条 公共经营场所在经营场地举办展览、促销、演艺等大型活动，要制定突发事件应急救援预案并报有关部门备案。活动举办期间，应当落实各项安全措施，配备足够的专职安全工作人员维护现场秩序。
　　第三十八条 公共经营场所负责人应当掌握应急救援预案的全部内容；其他人员应当能够熟练使用应急器材，了解安全出口和疏散通道的位置以及本岗位的应急救援职责。
　　第三十九条 公共经营场所应当设置能够覆盖全部营业区域的应急广播。
　　第四十条 公共经营场所发生生产安全事故后，应当迅速启动应急救援预案，采取有效措施，组织人员疏散，防止事故扩大，并及时向有关部门报告。
　　第三章 公共经营场所的监督管理
　　第四十一条 各区县人民政府（开发区管委会）及市级部门主要负责人是本辖区、本部门、本行业公共经营场所安全工作第一责任人。
　　第四十二条 各区县人民政府（开发区管委会）要将公共经营场所安全管理工作纳入本级政府工作目标，加强对辖区内公共经营场所安全工作的组织领导。
　　第四十三条 各区县人民政府（开发区管委会）要建立公共经营场所安全管理联席会议制度，定期召开联席会议，研究、协调解决公共经营场所安全管理工作存在的问题，并定期组织开展安全专项整治，对发现的重大安全隐患要实施政府挂牌督办。
　　第四十四条 街道办事处要认真履行公共经营场所的监督检查职责，经常性的开展安全检查，对发现的安全隐患要依据职责及时查处或上报区县人民政府（开发区管委会）及有关部门。
　　第四十五条 各区县人民政府（开发区管委会）要加大对公共经营场所安全知识的宣传教育，不断提高全民安全防范意识和事故救援、处置技能。
　　第四十六条 市级各部门要明确与各区县人民政府（开发区管委会）对公共经营场所安全监管权限的职责划分，对已明确下放和委托的行政执法权，要尽快办理相关手续，充实整合执法力量，确保监管到位。
　　第四十七条 各级公安、工商、质监、商务、文化、卫生、教育、旅游、体育、建设、市政、交通等行政主管部门，要按照“管行业必须管安全，管经营必须管安全”，“谁主管谁负责”、“谁主办谁负责”、“谁发证谁负责”、“谁审批谁负责”的原则加强对公共经营场所的安全监管。
　　第四十八条 工商行政管理部门要加强公共经营场所注册登记审验工作，严厉查处未取得工商营业执照的经营场所。对已取得营业执照，但未按规定取得其他从业资质的，要及时报送并协助有关部门进行查处。
　　第四十九条 消防部门要认真组织开展公共经营场所消防设施验收，依法对经营场所消防制度、消防通道、消防设施、消防器材等进行监管。
　　公安派出所应加强对“九小场所”的消防安全监管。
　　第五十条 燃气行政主管部门要加强对燃气经营活动和使用环节的安全监管，特别要加大对违法使用钢瓶液化气和非法经营液化气行为的查处打击力度。
　　第五十一条 质监部门要加强公共经营场所电梯、压力容器等特种设备及操作人员从业资格、燃气充装单位的安全监督管理，严厉打击违法经营行为。
　　第五十二条 各级公安、工商、质监、商务、文化、卫生、教育、旅游、体育、建设、市政、交通等行政主管部门，应当定期组织对本行业公共经营场所的安全生产工作以及容易发生事故的设备、设施进行安全检查，发现违法行为及安全隐患要依法查处。生产经营单位应当积极配合，不得拒绝、阻挠。
　　第五十三条 公共经营场所违反本实施细则有关规定，由相关行政主管部门，责令限期改正，并按照有关法律、法规规定，给予相应的行政处罚。
　　第五十四条 市人民政府将公共经营场所安全工作纳入对各区县政府（开发区管委会）及市级部门的年度目标考核；对发生较大以上公共经营场所安全事故的区县政府（开发区管委会）和行业主管部门，依据有关规定处理相关责任人员；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四章 附 则
　　第五十五条 本实施细则自2012年8月6日起施行。

市政发70.gd

http://www.xa.gov.cn/zwgk/content/content_zwzy4201484_1.htm