国家海洋局


关于印发《海洋创新成果奖奖励办法》（试行）的通知


沿海省、自治区、直辖市和计划单列市海洋厅（局），各有关涉海单位，局属各有关单位：

　　为贯彻落实全国科学技术大会和全国海洋科学技术大会精神，提高海洋科技创新能力，增强海洋科技对海洋经济、海洋管理、海洋权益与安全和社会公益服务的支撑和引领能力，鼓励海洋科技工作者为海洋事业健康发展做出创造性贡献，根据海洋科技发展的新形势、新任务，对《海洋创新成果奖暂行办法》和《海洋创新成果奖暂行办法实施细则》进行了修订。现将《海洋创新成果奖奖励办法》（试行）印发给你们，请遵照执行。


国家海洋局
二00七年七月十日


海洋创新成果奖奖励办法（试行）


第一章 总则


　　第一条 为鼓励海洋科学技术创新，奖励在海洋科技创新和海洋科技成果转化中做出突出贡献的集体和个人，调动海洋科技工作者的积极性和创造性，促进海洋事业和海洋经济又好又快发展，特制定本办法。

　　第二条　海洋创新成果奖面向全国海洋界，国家海洋局所属单位，沿海省、自治区、直辖市和计划单列市海洋厅（局）所属单位，其他涉海单位均可按照本办法申报。

　　第三条 海洋创新成果奖奖励成果分为“海洋科学技术研究”和“海洋科技成果转化与开发应用”两类，实行分别申报、分别受理、分别评审，奖励成果以海洋创新成果奖予以统一公布。

　　第四条 海洋创新成果奖的申报、推荐、评审和奖励实行公开、公平、公正的原则。

　　第五条 海洋创新成果奖由国家海洋局科学技术司归口管理。


第二章 奖励范围


　　第六条 海洋创新成果奖的奖励范围包括：在海洋综合管理、海洋环境保护、海洋权益维护、海洋公益服务、海洋经济建设、海洋安全保障和海洋科学技术发展中做出突出贡献的科技创新成果，奖励成果分两类：

　　（一）海洋科学技术研究

　　1．应用先进的理论、方法和技术开展的基础性、公益性、战略性和综合性海洋调查、考察的研究成果。
　　2．为揭示和阐明海洋自然现象、特征和规律以及对重要基础数据整理和综合分析而取得的新发现、新方法、新理论或新认识等基础研究和应用基础研究成果。
　　3．在海洋环境监（观）测和预报（测），海洋资源探查与开发利用，海洋生态环境保护，海水利用，海洋信息化和海洋标准计量检测（检验）等领域取得的具有前沿性、关键性和实用性的海洋技术研究成果。
　　4．在海洋政策与发展战略、海洋经济、海洋管理、海洋权益等研究中，取得的具有重要支撑作用的软科学研究成果。

　　（二）海洋科技成果转化与开发应用

　　1．研制开发出的具有自主知识产权的海洋新产品、新设备、新装置和新材料，经实践证明已取得了重大经济、社会效益。
　　2．在重要的海洋工程、科技工程项目建设或保障中，采用的新技术、新方法等先进科技手段起到了关键作用，产生了明显的经济、社会效益。
　　3．在成果推广、示范等方面，取得很好产业化或业务应用效果，经实践证明，形成了规模产业、名牌产品或公益服务产品，产生了重大的经济、社会效益。


第三章 奖励等级及标准


　　第七条 海洋创新成果奖设立一等奖和二等奖两个等级。

　　对于原始性创新特别突出，对海洋经济与社会发展、海洋安全与权益做出特别重大贡献，在国内外产生特别重大影响的成果，可授予特等奖。

　　第八条 奖励标准

　　一等奖评审标准为：成果有显著创新或重要发明、发现，达到同类成果的国际先进水平；取得重大经济社会效益；对推动海洋科技进步，提高海洋综合管理能力发挥了重要作用，为海洋经济、社会发展和海洋安全与权益做出了重要贡献。
　　二等奖评审标准为：成果有明显的创新或改进、发现，达到同类成果的国内领先水平；取得较大的经济社会效益；对推动海洋科技进步，提高海洋综合管理能力发挥了较大作用，为海洋经济、社会发展和海洋安全与权益做出了较大贡献。

　　关于“海洋科学技术研究”和“海洋科技成果转化与开发应用”两类成果的具体评审标准另行规定。


第四章 申报与推荐


　　第九条 海洋创新成果奖每年奖励一次。

　　第十条 海洋创新成果奖由国家海洋局所属单位，沿海省、自治区、直辖市和计划单列市海洋厅（局），国家其他涉海部门所属单位依据本办法推荐，经审查合格后报送国家海洋局科学技术司。

　　第十一条 申报海洋创新成果奖项目需经任务下达部门（单位）、主管部门（机构）同意。

　　由几个单位共同完成的成果经协商一致后，由主持单位负责申报。

　　第十二条 申报海洋创新成果奖的科技成果应符合奖励范围及评奖标准，并在申报之前按有关规定完成成果登记、归档工作。

　　第十三条 申报海洋创新成果奖的单位和个人，必须提交《海洋创新成果奖推荐书》，成果报告及成果评价、应用（或论文发表、引用情况）、知识产权等证明材料，并缴纳评审费。提供的上述材料应齐全、完整、真实、可靠。

　　第十四条 申报一等奖项目的主要完成人不超过15人，主要完成单位不超过10个；申报二等奖项目的主要完成人不超过10人，主要完成单位不超过7个。主要完成人名次顺序应按其在成果中的贡献大小排列，并必须协商一致。

　　第十五条 申报海洋创新成果奖的项目主要完成人是指对项目的完成做出创造性贡献的科研或管理人员（项目组织部门及其管理人员不得列入）。具体为：

　　（一）创新点、发明点、技术改进点的设计或完成者；
　　（二）重要科学现象、特征或规律、学说的提出或阐明者；
　　（三）项目技术实施方案设计、组织协调者；
　　（四）关键技术和疑难问题的解决者；
　　（五）在成果转化、推广应用和产业化中做出重要贡献者。

　　第十六条 推荐部门（单位）本着严肃负责的态度，做好申报项目的审查工作，并按规定将合格的申报项目及有关材料按时报送国家海洋局科学技术司。


第五章 受理与评审


　　第十七条 国家海洋局科学技术司对在规定时间内提交的符合要求的项目申报材料按类受理，并负责对推荐项目进行形式审查。对于形式审查不合格的项目不予受理。

　　第十八条 国家海洋局根据当年推荐项目总体情况，分类按一定比例确定获奖项目数。

　　第十九条 国家海洋局分别建立“海洋科学技术研究”和“海洋科技成果转化与开发应用”两类成果评审专家库。每年评奖时，从评审专家库中分别抽取若干名同行专家组成两个评审委员会。

　　第二十条 对于申报海洋创新成果奖一等奖的项目，国家海洋局科学技术司在评审前组织3名评审专家库中的同行专家进行预审。

　　第二十一条 海洋创新成果奖评审专家库专家作为主要完成者之一申报项目时，不参加当年评审和预审工作。

　　第二十二条 海洋创新成果奖评审按“海洋科学技术研究”和“海洋科技成果转化与开发应用”两类成果，分别采取会议评审、记名投票表决方式进行。因故未参加投票的评审委员，其表决权视为自行放弃。获奖项目须经参加投票的评审委员半数以上同意。

　　第二十三条 对于涉密的申报项目，国家海洋局科学技术司将在会议前组织有关专家进行小范围初审。


第六章 批准与奖励


　　第二十四条 经评审获通过的项目，在报国家海洋局批准前向社会公示。自公示之日起一个月内无异议或异议处理完毕，由国家海洋局批准后授奖。

　　第二十五条 国家海洋局对获海洋创新成果奖项目的主要完成单位和主要完成人分别授予集体和个人获奖证书及奖金，一等奖2万元,二等奖1万元。

　　第二十六条 海洋创新成果奖获得者的奖金应按其贡献大小合理分配。

　　第二十七条 获奖项目主要完成者的成绩应记入本人档案，并作为考核、晋级、职称评定、技术职务聘任的重要依据。


第七章 异议与处理


　　第二十八条 在获奖项目公示期间，若对公示的获奖项目有异议，自公示之日起一月内可向国家海洋局科学技术司提出，由其负责处理。必要时，可组织评审委员和专家进行调查，提出处理意见。超过一个月提出的异议，一般不予受理。

　　第二十九条 提出异议的单位或个人须提供书面材料和证明，匿名的异议函件不予受理。

　　第三十条 凡涉及项目主要完成单位、主要完成人或名次排列、获奖等级等异议问题，不予受理。

　　第三十一条 如发现有弄虚作假或剽窃他人成果者，由国家海洋局科学技术司责成推荐单位负责调查核实。若属实，经国家海洋局批准，将撤销对该项目或有关当事人的奖励，并视情节轻重对有关单位和当事人给予批评和处分。


第八章 附则


　　第三十二条 本办法由国家海洋局科学技术司负责解释。

　　第三十三条 本办法自发布之日起施行。原《海洋创新成果奖暂行办法》（国海科字[2000]168号）、《海洋创新成果奖暂行办法实施细则》（国海科字[2000]189号）同时废止

水利部


水利部印发关于开展节水型社会建设试点工作指导意见的通知

水资源〔2002〕558号

　

各流域机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团水利（水务）厅（局）：

为贯彻落实《水法》，加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，我部决定开展节水型社会建设试点工作。通过试点建设，取得经验，逐步推广，力争用10年左右的时间，初步建立起我国节水型社会的法律法规、行政管理、经济技术政策和宣传教育体系。

现将《开展节水型社会建设试点工作指导意见》印发。请结合实际情况，认真贯彻执行。

水利部办公厅
2002年12月17日印发

附 件：开展节水型社会建设试点工作指导意见

为加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，现就开展节水型社会建设试点工作提出以下意见。

一、开展节水型社会建设试点工作的必要性

我国是一个水资源短缺的国家，水资源问题已经成为经济社会可持续发展的主要制约因素之一。节水是实现水资源优化配置与可持续利用的前提和关键。《水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”。全面推行各种节水措施，是各级政府的重要职责。加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，是水利部门的一项基本任务。为此，开展节水型社会建设试点工作，为全面建设节水型社会提供实践经验，典型引路，逐步推广，是十分必要的。

二、开展节水型社会建设试点工作的目标和原则

（一）开展节水型社会建设试点工作的目标

节水是在不降低人民生活质量和经济社会发展能力的前提下，采取综合措施，减少取用水过程中的损失、消耗和污染，杜绝浪费，提高水的利用效率，科学合理和高效利用水资源。节水型社会要求人们在生活和生产的全过程中具有节水意识和观念，在全社会建立起节水的管理体制和运行机制，通过法律、经济、行政、技术、宣传等措施，在水资源开发利用的各个环节，实现对水资源的节约和保护，逐步杜绝用水的结构型、生产型、消费型浪费，使有限的水资源保障人民饮水安全，发挥更大的经济社会效益，创造优良的生态环境。

开展节水型社会建设试点工作的目标是通过试点建设，取得经验，逐步推广，力争用10年左右的时间，初步建立起我国节水型社会的法律法规、行政管理、经济技术政策和宣传教育体系。

（二）对节水型社会建设试点的要求

开展节水型社会建设试点工作的核心是建设一批不同类型、具有代表性和示范性的试点。通过建设，不断提高试点地区水资源和水环境的承载能力，使试点地区在水资源的管理方面达到“城乡一体，水权明晰，以水定产，配置优化，水价合理，用水高效，中水回用，技术先进，制度完备，宣传普及”。

——城乡一体，即对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，实现城乡水资源统一管理；

——水权明晰，即通过水权分配和制定用水定额，落实各行业及用户的用水指标，建立用水总量控制与定额管理相结合的管理制度；

——以水定产，即调整产业结构，使其与当地水资源、水环境状况相协调；

——配置优化，即协调生活、生产、生态用水，实现水资源优化配置；

——水价合理，即改革水价形成机制，发挥价格促进节水的杠杆作用；

——用水高效，即提高水资源的传输和使用效率，控制和减少水污染；

——中水回用，即对污水进行处理回用；

——技术先进，即研究、推广、使用节水技术，提高节水科技水平；

——制度完备，即建立健全节水法规体系，完善以取水许可制度为核心的一系列水资源和节水管理制度；

——宣传普及，即加大节水宣传力度，提高全社会的节水意识。

（三）开展节水型社会建设试点工作的原则

1.统一管理，优化配置，以水定产，城乡协调。摸清水资源家底，实现水资源统一管理，协调生活、生产、生态用水，优化配置水资源，以水定产业结构与布局，以水定发展方向，处理好农业与工业、服务业，城镇节水与农村节水的关系。

2.全面规划，分步实施，因地制宜，突出重点。制定试点实施方案和建设规划，分阶段组织实施，根据区域水资源开发利用中存在的问题，明确试点任务与工作重点。

3. 注重基础，完善机制，措施配套，广泛参与。加强基础工作，强化取水许可监督管理，工程措施与非工程措施配套，先进技术与常规技术结合，发动全社会共同参与，达到水量有保证、水质有改善的实效。

4.立足地方，适当扶持，加强指导，提供示范。试点建设以地方为主，水利部、各流域机构、各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）提供政策、技术等方面的指导，并予以适当扶持，不断总结经验，发挥示范作用。

三、试点地区节水型社会建设的主要内容和措施

（一）制定政策，编制规划，组织实施。制定节水政策，编制节约用水发展规划，经同级人民政府批准后，由地方人民政府水行政主管部门牵头组织实施。

（二）总量控制，逐级分配，定额管理。制定主要行业、产品和城乡居民生活用水定额，制定用水总量控制指标和供用水计划，对用水实行总量控制和定额管理相结合的基本管理制度。

（三）调整产业结构，实现优化配置。对新建、改建、扩建建设项目实行水资源论证制度，按照水资源条件调整现有经济结构（包括产业结构和种植业结构），优化配置水资源。

（四）加强节水工程建设，进行节水技术改造，提高用水效率。开展农业节水工程建设，进行工业节水技术改造，全面推行各种节水技术、设备和器具。工程措施包括农业节水示范项目、灌区及工业节水改造、城镇供水设施改造、海水及微咸水利用、集雨设施建设、工业及生活废污水减排处理和回用、引水冲污工程及河道清淤等。

（五）完善节水管理制度，建立节水管理信息系统。建立和完善以取水许可制度和水资源有偿使用制度为核心的，包括水资源论证、用水总量控制与定额管理、三同时四到位、节水产品认证等在内的水资源和节水管理制度体系，加强节水管理信息系统建设。

（六）改革水资源管理体制，建立合理的水价形成机制。对涉水事务统筹考虑，实现城乡水资源统一管理。适时、适度、适地调整水价和水资源费，实行超计划用水或者超定额用水累进加价制度。

（七）建立稳定的节水投入保障机制和良性的节水激励制度。确立节水投入的专项资金。从水资源费、超计划、超定额加价水费和排污费等收费中提取一定比例资金，作为节水管理专项资金。通过节水专项奖励、财政补贴、减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水技术发展。

（八）推动节水服务体系建设，开展相关专题研究。加强节水技术指导、示范培训，完善节水社会化服务体系，同时根据实践需要，开展相关专项课题研究。

（九）制定节水指标体系，建立监测监督检查系统。建立节水评价指标体系，评价考核供用水单位节水实施情况，加强对高耗水行业、重点用水大户的监督检查。

（十）社会公众广泛参与，增强全民节水自觉性。鼓励社会公众参与节水，积极开展节水宣传教育，增强全民节水的自觉性。

四、开展节水型社会建设试点工作的实施步骤

水利部选择有代表性的地区开展全国节水型社会建设试点工作，各省（区、市）可选择水资源紧缺、水污染严重、有示范性的地区开展本省（区、市）的试点工作，并报水利部备案。试点建设的主体是试点地区人民政府，水利部、各流域机构和各省(区、市)水利（水务）厅（局）对节水型社会建设试点工作进行指导。

全国节水型社会建设试点工作实施步骤为：

（一）由所在省（区、市）水利（水务）厅（局）向水利部提出开展节水型社会建设试点工作的申请和实施方案；

（二）由水利部组织对方案进行审查；

（三）由水利部和试点所在省（区、市）人民政府联合对试点工作进行批复；

（四）由试点地区人民政府具体组织实施；

（五）试点地区节水项目按基建程序报批实施；

（六）水利部负责试点工作的指导、验收与评价。

各省（区、市）节水型社会建设试点工作的实施步骤，根据本地区具体情况制定。

五、节水型社会建设试点的考核验收

全国节水型社会建设试点由水利部组织考核验收，考核验收办法根据试点情况制定。

考核验收通过对有关工作、工程的现场检查和指标考核进行。要求试点地区完成主要任务，实现试点目标。考核评价指标体系参照国际和国内先进水平确定。重点按以下指标考核：

——综合考核指标：万元国内生产总值用水量（包括工业、农业、服务业分项用水量）、万元国内生产总值用水量递减率、计划用水实施率、水资源开发利用率、水环境质量、单方节水投资等。

——第一产业指标：亩均灌溉用水量、主要农作物用水定额、灌溉水有效利用系数、节水灌溉工程率等。

——第二产业指标：主要工业产品用水定额、工业用水重复利用率、污水处理率及回用率等。

——第三产业及居民生活用水指标：城镇人均生活用水量、居民饮用水质量、饮用水源地水质状况、供水管网漏失率、节水器具普及率、用水装表计量率、城市生态系统建设用水效率等。

指标值根据试点地区情况研究制定，总体高于《全国节水规划纲要》的要求。第一产业在保证当地经济发展前提下，实现用水量逐年下降，新增用水需求通过节水解决；第二产业的用水增长率要明显低于全国平均增长率；第三产业用水量要在居民用水得到充分保证的前提下，逐步向国际先进节水水平靠拢。

各省（区、市）节水型社会建设试点的考核验收办法根据以上制定，并写进节水型社会建设试点实施方案。

六、加强组织领导

节水型社会建设试点是综合性社会示范项目，为确保达到预期效果，必需加强组织领导工作。

水利部负责组织开展节水型社会建设试点工作，具体工作由全国节约用水办公室承担。各流域机构应按照水利部的要求，对本流域内的试点工作给予指导。

各省（区、市）水利（水务）厅（局）须精心组织，加强对试点工作的指导，确保试点工作顺利进行和各项节水措施的全面落实。

试点地方政府要加强对试点工作的领导。结合本地区实际，制定具体实施方案并组织实施。对试点中出现的问题，要及时研究，提出解决措施。

试点工程建设资金按照以地方为主，多渠道筹措的原则，执行中央和地方有关投资政策。