四平市人民政府办公室关于印发四平市市区变更规划调整容积率规划管理暂行办法的通知
吉林省四平市人民政府办公室
四平市人民政府办公室关于印发四平市市区变更规划调整容积率规划管理暂行办法的通知
四政办发〔2009〕37号
各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
《四平市市区变更规划调整容积率规划管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年七月十日
四平市市区变更规划
调整容积率规划管理暂行办法
第一条 为切实加强变更规划、调整容积率规划管理，提高城乡规划管理和依法行政水平，维护建设市场的公开、公平、公正，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《住房和城乡建设部监察部关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）等有关规定和要求，制定本办法。
第二条 在四平市市区变更规划、调整容积率的，适用本办法。
第三条 建设用地出让前，城乡规划主管部门应当依据经批准的控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划设计条件，规划设计条件确定的地块容积率指标不应突破经法定程序批准的控制性详细规划确定的容积率指标。规划设计条件作为国有土地使用权出让合同的重要组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国土使用权。
第四条 城乡规划主管部门对建设用地和建设项目实施规划许可，应保持容积率指标规划管理的延续性和一致性。对同一地块的建设用地规划许可、规划方案审定、建设工程规划许可、建设项目竣工验收、核定的容积率指标及相应的总建筑面积应当一致。分期开发的建设项目，各期建设工程规划许可证确定的建筑面积总和不得突破规划设计条件和建设用地规划许可证的规定。
第五条 经法定程序批准的控制性详细规划确定的容积率指标不得擅自调整。确需调整的，必须依据上级文件及法定程序办理。
第六条 规划设计条件中容积率指标如果突破控制性详细规划或其他规划的规定，应当依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，先行调整控制性详细规划，涉及其他规划的需先行调整其他规划。同时，严格依法履行控制性详细规划或其他规划修改认定和备案程序，城乡规划主管部门应当将修改后经批准的控制性详细规划报送上级城乡规划主管部门备案。
第七条 国有土地使用权一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改规划设计条件确定的容积率，也不得以任何非法定程序直接或间接调整容积率。确需调整的，必须符合下列条件之一：
（一）城市总体规划、控制性详细规划修改或修改造成建设用地发展条件变化的；
（二）因城市基础设施、公益性公共设施建设需要导致建设用地的位置、范围及相关建设条件发生变化的；
（三）国家和省的有关政策发生变化的。
符合以上条件且调整后的容积率指标未突破控制性详细规划规定的，在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，应当依据以下审批程序：
（一）建设单位向城乡规划主管部门提出调整容积率申请，陈述调整理由，并附调整方案;
（二）城乡规划主管部门依据容积率指标调整条件对申请材料的可行性和必要性进行认定。不符合条件要求的，城乡规划主管部门书面告知建设单位不予调整容积率的理由。符合条件要求的，城乡规划主管部门组织专家对调整规划设计条件的合理性进行论证；
（三）城乡规划主管部门将调整规划设计条件及调整方案通过本地的市政府网站或其他主要媒体进行公示，采用多种形式征求利害关系人的意见；
（四）经专家论证、征求利害关系人的意见后，城乡规划主管部门应依法提出容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料报市人民政府批准；
（五）经市人民政府批准后，城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批，并及时将依法调整后的规划条件抄报国土资源部门备案；
（六）建设单位应根据调整后的容积率向国土资源部门办理相关土地出让补交费用等手续。
（七）城乡规划主管部门依据政府批准调整的容积率，建设单位与国土资源部门签定的《国有土地使用权出让合同》补充协议，补交土地出让金差价和相关建设规定费用后方可办理后续的规划审批手续。
第八条 涉及容积率调整的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案以及专家论证意见、公示（听证）材料等均应按照国家有关城建档案管理规定及时归档移交备查。
第九条 城市规划主管部门对改变土地使用性质的，必须严格按照法定程序进行，依法公开。
第十条 城乡规划主管部门应按法律规定对建设工程是否符合规划条件予以核实，对建设项目规划审批档案的完整性、一致性进行检查，并重点审查建设用地范围内的总建筑面积是否符合确定的规划条件，经核实，总建筑面积超过建设工程规划许可证核定的总建筑面积且不符合规划条件的，或者未经城乡规划主管部门核实的，建设单位不得组织竣工验收。城乡规划主管部门应依据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律、法规及时对违法建设进行处罚，拆除违法建设部分，没收违法收入，并对违法建设部分处以工程造价10%的罚款。并将查处情况通报国土资源部门；对没有按规定整改到位、行政处罚未完成的建设项目，住房和城乡建设部门不应准予房屋产权登记。
第十一条 在建筑物的外形和尺寸与规划许可未发生变化时，允许竣工实测面积和规划许可证面积出现一定误差。总建筑面积的合理误差范围按以下规定计算：
（一）总建筑面积1000平方米以下（含1000平方米）的，最大允许误差为5%；
（二）总建筑面积1000---5000平方米（含5000平方米）的，最大允许误差为3%；
（三）总建筑面积5000---10000平方米（含10000平方米）的，最大允许误差为2%；
（四）总建筑面积10000平方米以上的，最大允许误差为1%；
（五）总建筑面积允许误差按累计计算，且允许误差面积不得超过500平方米。
第十二条 建设单位出具的城乡建设主管部门审查同意的施工图，作为进行竣工建筑实测的依据。实测建筑面积超过建设工程规划许可核定的总建筑面积，在最大允许误差范围内的，按原出让时的楼面地价补缴土地出让金和各项规定费用后，方可予以房屋产权登记。
第十三条 城乡规划主管部门和监察机关应当把建设用地容积率规划管理纳入城乡规划效能监察的工作内容，加强监察。
第十四条 对城乡规划主管部门工作人员在建设用地容积率规划管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的行为从重给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对于不按规定条件、审批程序调整建筑用地容积率的，将依法追究有关人员的行政责任。
第十五条 本办法自下发之日起施行。
关于调整海域使用金免缴审批权限的通知
财政部 国家海洋局
关于调整海域使用金免缴审批权限的通知
财综[2013]66号
辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南省（自治区、直辖市）财政厅（局）、海洋与渔业厅（局），大连、青岛、宁波、厦门、深圳市财政局（委）、海洋与渔业局：
2006年以来，财政部、国家海洋局先后印发了《海域使用金减免管理办法》（财综〔2006〕24号）、《关于海域使用金减免管理等有关事项的通知》（财综〔2008〕71号）等文件，进一步明确和细化了海域使用金依法免缴的政策和审批程序，各级财政部门、海洋行政主管部门认真贯彻落实，规范了海域使用金免缴行为，但也存在审批程序过于繁杂等问题。根据国务院转变政府职能简政放权的要求，为进一步提高工作效率，方便用海单位和个人，决定调整海域使用金免缴审批权限。现就有关事宜通知如下：
一、调整海域使用金免缴审批权限
（一）将用海单位和个人申请免缴国务院批准项目用海的海域使用金，按中央和地方分成，分别报财政部、国家海洋局和省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门、海洋行政主管部门审查批准，调整为报财政部、国家海洋局审查批准。同时，财政部、国家海洋局将批准免缴海域使用金文件抄送项目用海所在地省级或者计划单列市财政部门、海洋行政主管部门以及财政部驻当地财政监察专员办事处备查。
（二）将用海单位和个人申请免缴地方各级人民政府批准的项目用海海域使用金，按中央和地方分成，分别报财政部、国家海洋局和省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门、海洋行政主管部门审查批准，调整为报省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门、海洋行政主管部门审查批准。同时，省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门、海洋行政主管部门应将批准免缴海域使用金文件报财政部、国家海洋局备案，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处备查。其中，计划单列市财政部门、海洋行政主管部门批准免缴海域使用金文件同时报相关省财政部门、海洋行政主管部门备案。
（三）养殖用海单位和个人申请免缴海域使用金，继续由批准项目用海的地方人民政府财政部门、海洋行政主管部门审查批准。
二、建立海域使用金免缴台账
各级财政部门、海洋行政主管部门应当建立海域使用金免缴台账，逐笔记录项目用海名称、用海类型、用海面积、免缴金额、批准免缴海域使用金的依据、批复时间等信息，并汇总年度海域使用金免缴信息，报上级财政部门、海洋行政主管部门。各级海洋行政主管部门应当同时在国家海域动态监视监测管理系统中录入海域使用金免缴信息，在年度海域使用公报中向社会公布，自觉接受社会监督。
三、加强海域使用金免缴的监督管理
各级财政部门、海洋行政主管部门要严格按照《海域使用管理法》第三十五条、财综〔2006〕24号文件、财综〔2008〕71号文件审批海域使用金免缴事项，不得违反规定批准免缴海域使用金。同时，要自觉接受各级审计机关的审计和监督。对于违反规定批准免缴海域使用金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》、《海域使用管理违法违纪行为处分规定》等相关规定，责令改正，补收应当缴纳的海域使用金，并追究相关单位和人员的责任。
本通知自2013年7月1日起执行。财综〔2006〕24号文件、财综〔2008〕71号文件有关规定与本通知不一致的，一律以本通知规定为准。
财政部 国家海洋局
2013年6月25日