辽宁省人民政府


辽宁省人事争议处理暂行规定

辽宁省人民政府令
　（第１３６号）


　　《辽宁省人事争议处理暂行规定》业经２００１年１２月１８日辽宁省第九届人民政府第９４次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　薄熙来
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００１年１２月３０日



第一章　总则

　　第一条　为公正及时处理人事争议，保障人事争议双方当事人的合法权益，维护正常的工作秩序，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。

　　第二条　在我省行政区域内发生的下列人事争议适用本规定：
　　（一）国家行政机关与工作人员之间因录用、调动、履行聘任合同发生的争议；
　　（二）事业单位与管理人员、专业技术人员之间因辞职、辞退、履行聘用（任）合同发生的争议；
　　（三）依照法律、法规、规章规定可以仲裁的人才流动争议和其他人事争议。

　　第三条　人事争议仲裁坚持及时、公正、合理的原则。当事人在人事争议仲裁中的地位平等。



第二章　仲裁机构

　　第四条　省、市、县（含县级市、区，下同）设立人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会），分别处理管辖范围内的人事争议。
　　仲裁委员会下设办事机构，负责案件受理、仲裁文书送达、档案管理等日常工作，办理仲裁委员会授权的其他事项。办事机构设在本级人民政府人事行政部门。

　　第五条　仲裁委员会履行下列职责：
　　（一）贯彻执行国家有关人事管理的法律、法规和规章；
　　（二）制定人事争议仲裁的各项制度和措施；
　　（三）指导、监督检查人事争议案件的处理和执行；
　　（四）研究处理重大和疑难人事争议案件，以及人事争议仲裁工作中的其他事项。

　　第六条　仲裁委员会处理人事争议，应当组成仲裁庭。仲裁庭由３名或３名以上单数仲裁员组成，仲裁委员会指定一名仲裁员担任首席仲裁员。简单的人事争议案件，仲裁委员会可以指定一名仲裁员独任处理。

　　第七条　仲裁委员会可以聘请人事行政部门及其他有关部门的人员、专家学者和律师担任专职或者兼职仲裁员。
　　兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。兼职仲裁员进行仲裁活动，所在单位应当给予支持。



第三章　管辖

　　第八条　省仲裁委员会负责处理下列人事争议：
　　（一）省政府各部门、直属机构、直属事业单位以及各部门、直属机构所属的在沈事业单位与工作人员之间发生的人事争议；
　　（二）国家、省共同管理单位与工作人员之间发生的人事争议；
　　（三）跨市发生的人事争议。

　　第九条　市仲裁委员会负责处理市属单位、国家与市共同管理单位发生的人事争议，以及跨县的人事争议。
　　在沈阳以外其他市行政区域内的省属单位发生的人事争议，由所在市仲裁委员会负责处理。
　　县仲裁委员会负责处理县属单位及县以下管辖的单位发生的人事争议。

　　第十条　上级仲裁机构可以直接受理下级仲裁机构管辖的人事争议案件。仲裁机构之间发生管辖争议的，由共同上一级仲裁机构指定管辖。



第四章　仲裁程序

　　第十一条　人事争议发生后，当事人应当协商解决；协商不成的，可以在争议发生之日起６０日内，向仲裁委员会申请仲裁；申请时应当提交仲裁申请书，并按被申请人数提交副本。

　　第十二条　仲裁委员会收到仲裁申请书后，应当在７日内作出受理或者不受理的决定。决定受理的，应当自作出决定之日起７日内将仲裁申请书副本送达被申请人，并组成仲裁庭；决定不受理的，应当书面通知当事人，并说明理由。

　　第十三条　被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起１５日内提交答辩书和有关证据。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响案件的审理。

　　第十四条　当事人可以委托１至２名代表人参加仲裁活动。委托他人参加仲裁活动，应当向仲裁委员会提交由委托人签名或者盖章的委托书，并注明委托事项和权限。

　　第十五条　有下列情形之一的，仲裁员应当自行申请回避；当事人及其代理人有权以口头或书面方式申请其回避：
　　（一）属于本案的当事人或者当事人、代理人的近亲属的；
　　（二）与本案有利害关系的；
　　（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正裁决的；
　　仲裁委员会对回避申请应当及时作出决定，并通知当事人。

　　第十六条　仲裁应当开庭进行。当事人协议不开庭的，可以书面仲裁。

　　第十七条　决定开庭仲裁的，仲裁庭应当于开庭５日前将开庭时间、地点等书面通知当事人。当事人无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，对仲裁申请人可以按撤回申请处理；对被申请人可以缺席仲裁。

　　第十八条　当事人应当对自己的主张提供证据。仲裁庭有权要求当事人提供或者补充证据，必要时也可以自行收集证据。仲裁庭有权向有关单位查阅或者复制与案件有关的档案、资料，有权向知情人调查。有关单位和个人应当予以配合，不得拒绝。
　　只有经过质证查实的证据，才可以作为仲裁裁决的依据。
　　在调查人事争议案件中涉及国家秘密和个人隐私的，仲裁员及其他工作人员应当予以保密。

　　第十九条　当事人在仲裁过程中有权进行辩论。辩论终结时，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见。

　　第二十条　仲裁庭处理人事争议，应当在查明事实、分清责任的基础上，进行调查，促使当事人双方自愿达成协议。协议内容不得违反有关法律、法规和规章的规定。

　　第二十一条　对调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书。调解书应当载明仲裁请求及当事人协议的结果。调解书由首席仲裁员或者独任仲裁员以及双方当事人签名，加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后，即发生效力。
　　调解未达成协议或者调解书送达前一方或双方当事人反悔的，仲裁庭应当及时进行裁决。裁决应当根据多数仲裁员的意见作出，对少数仲裁员的不同意见应当如实记入笔录。

　　第二十二条　对重大的或者疑难的人事争议案件，仲裁庭可以提交仲裁委员会讨论决定；仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。

　　第二十三条　仲裁庭应当在裁决作出后５日内送达裁决书。裁决书应当载明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、仲裁费用的负担和裁决日期。裁决书由仲裁庭成员或者独任仲裁员签名并加盖仲裁委员会的印章。裁决书一经送达即发生效力。

　　第二十四条　仲裁庭处理人事争议案件，应当自受理案件之日起６０日内结案。案情复杂需要延期的，经仲裁委员会批准，可以适当延期，但是延长的期限不得超过３０日。



第五章　执行与监督

　　第二十五条　当事人应当履行调解书或者仲裁裁决。
　　当事人对仲裁裁决不服，属于人民法院受案范围的，可以自收到仲裁裁决书之日起１５日内，向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决，属于人民法院强制执行范围的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。

　　第二十六条　当事人认为仲裁裁决有错误的，可以在收到裁决书之日起３０日内向作出裁决的仲裁委员会书面申请重新仲裁，但不停止裁决的执行，仲裁委员会认为应当停止执行的除外。
　　仲裁委员会应当在收到申请材料之日起３０日内作出审查决定。经审查有下列情形之一的，应当决定重新仲裁，并另行组成仲裁庭处理；决定不予重新仲裁的，应当书面通知申请人：
　　（一）仲裁庭的组成或者仲裁活动违反法定程序；
　　（二）裁决所依据的证据是伪造的；
　　（三）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据；
　　（四）仲裁员在仲裁案件时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决等行为。

　　第二十七条　仲裁委员会主任、副主任发现已发生效力的仲裁文书确有错误需要重新仲裁的，应当提交仲裁委员会讨论决定。
　　重新仲裁的，应当另行组成仲裁庭。



第六章　法律责任

　　第二十八条　当事人及其他有关人员在仲裁过程中有下列行之一的，仲裁委员会应当予以批语教育、责令改正；情节严重的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）干扰仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行职务的；
　　（二）拒绝提供有关文件、资料和其他证据材料的；
　　（三）提供虚假情况的；
　　（四）对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人进行打击报复的。

　　第二十九条　仲裁工作人员在仲裁活动中滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、侵犯当事人合法权益的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章　附则

　　第三十条　当事人申请仲裁，应当按照有关规定交纳仲裁费。
　　收取仲裁费的标准和办法，由省人事行政部门会同财政、物价部门制定。

　　第三十一条　本规定自２００２年３月１日起施行。１９８８年７月２４日辽宁省人民政府发布的《辽宁省人才流动争议仲裁暂行规定》同时废止。

水利部


关于贯彻落实《中华人民共和国水法》进一步加强水资源管理工作的通知


各流域机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：

　　经修订的《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）已于2002年10月1日起施行。《水法》确立了取水许可、水资源有偿使用、用水总量控制和定额管理、水功能区划、饮用水水源保护、入河排污口管理及节约用水等一系列水资源管理制度，水资源管理工作出现了一些新的情况。为把《水法》规定的各项水资源管理制度落到实处，进一步推进水资源管理工作，现就贯彻落实《水法》，进一步加强水资源管理工作通知如下：

　　一、以实施取水许可为重点，全面加强城乡水资源统一管理
　　取水许可和水资源有偿使用是我国水资源管理的基本制度。流域管理机构和各级水行政主管部门要以深化实施取水许可制度为重点，将水权管理、水量管理、水质管理、水资源有偿使用管理有机结合起来，逐步建立完善的水资源管理体系。
　　1、流域管理机构和各级水行政主管部门在新的《取水许可制度实施办法》修订发布前，要严格按照我部原授权的流域机构审批权限，以及其他由省规定的取水许可分级审批权限审批、发放取水许可证，组织实施取水许可监督管理工作。
　　2、做好取水许可的年度审验工作。流域管理机构和各省（区、市）水行政主管部门要紧紧围绕总量控制与定额管理相结合的制度，加强对基层单位换发证和核定水量的指导、监督和检查。在年度审验中要对各地（市）已批准的取水许可总水量进行一次全面检查。批准水量已超过行政区域分水指标或当地水资源可利用量的地区，要坚决核减取水量，不再审批新增取水量的新建、改建、扩建取水项目。要严格执行建设项目水资源论证制度。
　　3、加强地下水资源管理，突出抓好以地下水超采区为重点的管理和保护工作。各流域管理机构和各省（区、市）水行政主管部门要按照我部《印发〈关于加强地下水超采区水资源管理工作的意见〉的通知》（水资源〔2003〕118号）要求，启动地下水超采区划定和公告工作，加大地下水超采区保护行动的实施力度，推进地下水超采区生态治理。
　　4、各省区水行政主管部门要加强水资源费征收管理。根据《水法》规定，征收管理水资源费的具体办法由国务院规定，在国务院的办法尚未出台前，水资源费的征收管理工作仍按《国务院办公厅关于征收水资源费有关问题的通知》（国办发〔1995〕27号）执行。尚未制定水资源费征收管理办法的省（区、市）可以根据具体情况，继续制定水资源费征收管理办法。要确定合理的水资源费征收标准，发挥水资源费优化配置水资源的经济杠杆作用。
　　5、加强水资源管理基础工作。各流域管理机构和省级水行政主管部门要高度重视水资源调查评价和规划的编制工作，要认识到位、组织到位、责任到位。要高度重视水资源承载能力、水环境承载能力和水权、水市场理论研究与实践探索，选择条件比较成熟的流域或区域开展江河水量分配方案试点研究，加快省区行业用水定额编制工作，建立宏观控制和定额管理相结合的水资源管理指标体系。

　　二、以提高用水效率为核心，大力推进节水型社会建设
　　水资源可持续利用核心是提高用水效率，要把节水放在突出位置。节水管理的重点是建立节水制度，发展节水型工业、农业和服务业，建设节水型社会。
　　1、抓紧落实《水法》规定的各项节水管理制度。水资源管理在实行总量控制和定额管理基础上，要实施计划用水管理。流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据水量分配方案、实际用水状况、用水定额和下一年度水源预测等，会同有关部门制订年度用水计划，对本流域或区域年度取水实行总量控制。
　　要严格执行节约用水"三同时、四到位"制度。建设项目的主体工程与节水措施必须同时设计、同时施工、同时投入使用；取用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。流域管理机构和各级水行政主管部门要结合取水许可年审对建设项目"三同时"和取用水单位"四到位"制度执行情况进行一次全面检查，对于违法行为要依据《水法》坚决予以查处。
　　要建立合理的水价形成机制，实行超计划用水或者超定额用水累进加价制度。生产、生活用水实行分类定价，要大力推进用水计量工作，按量收费。
　　2、各级水行政主管部门要按照水利部《关于印发开展节水型社会建设试点工作指导意见的通知》（水资源〔2002〕558号）精神，全面启动节水型社会建设试点工作。选取一批不同类型、具有代表性和示范性的试点，通过试点建设，取得经验，逐步建立我国节水型社会建设的法律法规、行政管理、经济技术政策和宣传体系。
　　3、要强化工业、农业、城镇生活节水管理，大力推行采用节水的先进技术、工艺和设备，逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、产品和设备。各省级水行政主管部门要会同有关部门，宣传贯彻《节水型产品技术条件与管理通则》（GB/T18870－2002），逐步推进节水型产品认证工作，推行国家节水标志，促进节水型产业发展。
　　4、各级水行政主管部门要加强自备水源的管理。地下水超采地区要制定限采压缩计划，严禁用水企业新建地下水自备水源。公共供水系统覆盖的地区限制用水企业新建自备水源，严格公共供水系统以外的自备水源的审批。用水企业单位工业用水重复利用率低于当地规定的行业标准的，不准增加用水计划，不准新建自备取用水设施。
　　5、缺水地区水行政主管部门要会同有关部门制订污水处理回用、海咸水利用、雨洪资源利用等非传统水资源的开发利用方案及相关的技术标准。

　　三、建立水资源保护制度，全面加强水资源保护监督管理
　　《水法》确立了水功能区划制度、饮用水水源保护区制度和入河排污口的审查管理制度。落实水资源保护各项管理制度，全面加强水资源保护监督管理是贯彻《水法》的当务之急。
　　1、水资源保护是各级水行政主管部门的重要职责，各级水行政主管部门要明确水资源保护行政工作承担单位、行政职能和工作人员，并按照《水法》的要求，全面开展工作。
　　2、各级水行政主管部门要抓紧编制完成水功能区划并上报同级人民政府或其授权的部门批准，按流域及行政区域核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见，制定水功能区监督管理实施细则，开展水功能区监督管理。
　　流域管理机构要与各地水行政主管部门密切合作，首先对缓冲区（省界河段）、保护区、保留区提出严格控制排污的管理要求，对排污控制区提出削减污染物排放量要求，加强对饮用水水源地的管理和保护。
　　流域管理机构和各级水行政主管部门要加强对水功能区的监督管理，发现重点污染物排放总量超过控制指标或水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，要及时报告有关人民政府，并通报环境保护行政主管部门。
　　3、尽快建立以流域为单元、流域与区域管理相结合、分级管理原则和办法。
　　各流域管理机构要会同有关省区尽快划定流域和各地水行政主管部门对水功能区的分级管理范围，明确提出监督管理的目标和要求。流域管理机构要把握全局，控制省界、江河重要河段等关键水域，各省区水行政主管部门要明确本辖区水功能区分级管理权限。
　　各流域管理机构要会同有关省区尽快明确入河排污口分级管理权限，组织开展全面普查和监督管理工作。通过对现有入河排污口普查，掌握入河排污口分布及排污现状，提出入河排污口的设置和限排管理的意见。
　　4、做好水生态系统保护工作。各流域管理机构和各级水行政主管部门应结合本流域、区域的特点，采取多种形式，充分发挥自然生态修复能力和水利工程作用，加大水生态系统保护工作力度，改善、修复水生态系统，特别是城市水系、湿地、干旱与半干旱地区天然绿洲等特殊生态区域。




中华人民共和国水利部

二〇〇三年四月四日