厦门市人民政府关于加快发展我市现代商贸流通业的意见
福建省厦门市人民政府
厦府〔2003〕77号
厦门市人民政府关于加快发展我市现代商贸流通业的意见
2003-03-27
各区人民政府、各开发区管委会，市直各委、办、局：
为进一步贯彻落实全国推进流通现代化工作现场会、全省推进流通现代化工作会议和《福建省人民政府关于大力推进流通现代化的意见》的精神，现就加快发展我市商贸流通现代化提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、主要目标和任务
（一）以《厦门市加快海湾型城市建设实施纲要》为指导，构建高效率、高容量、高效益的现代商贸流通体系，把我市建成区域性商贸中心。合理规划和布局我市商业网点设施，加快培育城市中心商业区和特色商业街，完善社区商业服务设施和旅游购物环境，构建业态丰富、功能完整，特色鲜明的现代零售商业体系。积极引进国外大型零售企业在我市设立采购和分拨中心，吸引国内外知名品牌在我市发展经销、代理业务，构筑适应我市建设东南沿海中心城市需要、高效益、高容量的现代批发体系。鼓励、扶持物流配送业的发展，加快我市物流园区的建设，完善政策法规环境，建立符合现代商贸流通业发展要求的物流服务体系。
（二）加快我市商贸领域的对外开放，大力引进一批国外知名的流通企业，扶持本市流通企业做强做大，增强核心竞争力，力争到2008年形成一批商贸龙头企业和若干个大型区域性批发市场。
（三）提高连锁经营规模化、规范化水平，扩大连锁经营业种、业态，争取到2008年连锁经营的营业额占社会消费品零售额比重达30%以上。
（四）推动流通业的信息化工作上一个新台阶，进一步普及条形码，推广销售时点管理（POS），商业综合信息管理（MIS）和客户关系管理（CRM）等流通信息化技术，推广流通领域电子商务应用。
二、我市流通现代化发展重点
（一）培育一批主业突出、管理现代、具有较强竞争力的骨干企业。要认真贯彻落实国务院办公厅转发的《关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的指导意见》，鼓励现有大公司、大集团开展连锁经营，并购、重组、盘活存量资产，建立一批以资本或商品为纽带、主业突出、管理现代、辐射范围广、竞争力强的流通企业集团、物流配送中心和电子商务企业，使其实现经营管理规模化、规范化、现代化，成为我市流通行业的骨干企业。 （二）鼓励发展连锁经营
按照“政府引导、企业自愿、统筹规划、稳步推进”的原则和“便民、为民、利民”的根本宗旨，在商品销售和服务领域广泛推广连锁经营。
1、业种和业态向合理化、多样化方向发展。岛内尤其是老城区5000平方米以上的大型商场、大型综合超市和仓储式超市要根据商业网点规划合理布局和设立。规范连锁超市，提高超市生鲜商品经营比重，大力发展以社区为中心、具有多项服务功能的连锁便利店。积极发展特色连锁专业店和专卖店，使之成为开拓我市地产品市场的新形式。
2、围绕服务社区、方便群众，不断拓展经营范围。要积极推动连锁经营从传统零售业、餐饮业向第三产业多个领域渗透，将连锁经营推广到石油、医药、烟草、家电、家具、图书、报刊、音像制品、装饰材料、汽车、各种生产资料的销售，以及邮政、快运、旅游、家政、维修、房地产中介、教育培训等服务领域。
3、扶持连锁经营向岛内新区和岛外区域扩张。在规范连锁企业经营管理的同时，支持优势连锁企业从老城区向新城区渗透，从城市向城乡结合部和农村集镇发展，从本市向周边地区扩张，以连锁经营提升城乡传统商贸流通业的现代化水平。
4、有效整合社会商业资源，积极推广特许加盟经营的发展模式。支持拥有自主知识产权、管理基础好的企业，运用商品、商号、配送、经营模式、管理技术等优势发展特许加盟经营，改造传统的“小门店”、“夫妻店”。
（三）积极扶持发展物流配送
物流配送作为现代商贸流通业的重要组成部分，是我市重要的新经济增长点。要以加快经济循环速度、降低经营成本、改善投资环境和提高企业竞争力为目标，加以扶持发展。
1、积极培育物流市场，建立社会化、专业化物流服务体系。结合厦门海港、空港优势，在规划的基础上，确定一批物流基础设施建设项目。坚持“政府引导、企业投资、市场运作”的发展模式，加大现有物流资源整合力度，广泛吸引社会投资物流项目建设。发展以第三方物流服务、大型连锁企业配送和“产加销”一体化专业配送为主体的现代物流服务体系。
2、大力扶持和推广物流先进技术。采用先进适用的物流技术，稳步推进包括仓库立体化、装卸搬运机械化、商品配售电子化、物流功能条码化、配送过程无纸化等技术，提高物流的现代化水平，建立安全可靠、高效率的现代物流配送体系。
3、鼓励和扶持物流配送中心的建设。积极引进外资，通过股份合作、调整重组等方式，整合社会资源，发展培育现代化、社会化、专业化的物流配送中心，为广大中小流通企业提供物流服务。
鼓励在岛外建立以物流配送中心为主要形态的各类生产资料、生活资料批发市场，辐射、服务于周边地区；鼓励发展多种形式的物流配送，重点发展以农副产品为主的生鲜食品物流配送体系，扩大农副产品的市场空间，增强市场综合服务功能，开展加工、包装、保鲜、配送等服务，扩大市场的辐射范围和交易规模，有效服务农业产业化；加强连锁企业内部物流配送中心建设和管理，着力提高配送中心的技术含量和管理水平，充分发挥配送中心的统一配送功能，着力降低流通成本。
（四）提高商贸流通业信息化应用和发展水平
1、优化信息网络资源配置。推广条形码、加快电子数据交换（EDI）、电子资金转拨 、电子商务（EC）等技术在商贸流通业的应用，提高行业整体信息化水平。充分利用现有网络资源，建设公共物流信息平台，促进商流、物流、信息流和资金流的形成和流转。
2、应用信息技术提高管理水平。推广应用以“进、销、存”管理和销售终端自动化为主要内容的MIS/POS系统；配置IC卡刷卡和充值终端以及“一卡通”系统；在大型商场、超市和连锁店推广电子订货系统（EOS）、客户关系管理系统（CRM）和供应链管理系统（SCM）等技术；建立网上电子市场（e-Market），引导和鼓励供需双方开展网上交易，促进传统交易方式向现代交易方式转变。
三、推进商贸流通现代化的具体措施
1、进一步加强流通现代化工作的领导。市政府成立由主管经贸工作的副市长为组长，市各相关部门为成员的推进流通现代化领导小组，研究解决推进流通现代化发展中的重大问题。领导小组办公室设在市贸发局，负责处理日常工作。
2、重视现代商贸流通业人才的培养。通过学校培养和在职培训相结合，长期培养和短期培训相结合，理论培养和专业培训相结合，抓好商贸流通企业在职员工尤其是中高层管理人员的适用性培训，全面提高全员素质。加强对商贸流通企业中知识型、专业型年轻骨干的选拔和培养，造就一批年富力强、具有跨学科综合能力、国际化运作知识和经验的现代商贸流通专业人才和带头人。制订切实有效的政策措施，创造吸引人才的环境，吸引国内外各类人才加盟我市商贸流通业。
3、加快转变政府对商贸流通业管理的方式和方法。各相关部门和单位要增强服务意识，增加办事透明度，积极为企业提供政策、法规、市场信息等咨询服务；完善规范市场主体和促进公平竞争的地方性法规，加大执法力度，强化监督管理，维护市场流通秩序；规范投资行为，营造公开、公平、公正、有序的市场环境，对大型商业网点设施建设和大型商业项目的设立逐步推行听证制度。
4、培育和发展流通行业协会。要根据原国家经贸委《关于加快培育和发展工商领域行业协会的若干意见》，加强商业联合会的建设，充分发挥其桥梁作用。同时，推动连锁经营、物流配送等新型流通方式的行业协会的设立，充分发挥中介组织在推动行业发展和实施行业自律中的重要作用。
5、加快商贸流通业经营主体结构调整步伐。引进外资，吸收社会资本，完成国有流通企业的资本多元化改造进程；发挥我市海空港优势和对台优势，积极吸引国内外资本来厦门发展现代商贸流通业；积极吸引跨国零售企业在我市设立商品采购中心，鼓励在我市投资设厂的企业设立配送、分销中心；鼓励发展中小流通企业。引导中小流通企业向“精、专、特、新”等方向发展，主动参与特许加盟连锁和电子商务，形成分工协作、优势互补的关联产业群体。
四、推进流通现代化的若干政策
（一）用地政策。对列入市规划的大型物流基地内设立物流配送中心和物流企业的新增用地，按工业仓储的土地用途缴纳土地出让金，实行有偿使用；企业以原划拨土地（物流园区之外）为条件引进资金和设备建设物流配送中心，土地出让金可按现时工业仓储地价的一定比例缴纳，补办土地出让手续后作为法人资产作价出资。企业以原划拨土地的原有建筑物自行改造或新增建筑设立物流配送中心的，凡不涉及产权变更、转让的，用地可保留划拨性质，按国有企业改制中土地资产处理的有关政策办理。商业、餐饮服务业、仓储运输等企业改变土地用途，用于商品住宅等经营性土地开发的，用地必须由政府按规定的价格等办法收购。规划、土地管理部门要把物流配送项目建设用地纳入土地利用总体规划和城市规划，为物流配送项目建设用地提供良好的服务。
（二）用电政策。具有一定用电规模的商贸企业、大型中高级批发市场、物流基地、大型配送中心的具体用电类别按照《福建省人民政府关于大力推进流通现代化的意见》（闽政〔2002〕31号文）的相关规定执行。
（三）财税政策。
1、在省内跨区域开办连锁门店的连锁经营企业，省人民政府已有明确规定的优惠政策继续执行；符合国家税务总局规定，经批准后实行由总部汇总缴纳增值税、所得税的，并按照省政府闽政〔2002〕31号文件规定，由省财政、税务部门制定的相关财政利益转移办法，扶持跨地区连锁企业发展。
2、在本市行政区域内设立的直营连锁店，符合汇总申报条件的，经市地税局会同市财政局审批同意，由连锁企业总部向主管税务机关统一申报缴纳。
3、从2003年起五年内，总部设在岛内的连锁企业到岛外开设连锁网点的，经市贸发局会同市财政局审定，报市政府批准后，给予适当补贴，具体办法由市财政局会同市贸发局研究制定。
4、从2003年开始，以查帐征收方式缴纳企业所得税的内资流通企业进行信息管理系统、建设物流配送中心、经营生鲜熟食商品等符合国家产业政策的技术改造项目，经市经发局备案确认，报市税务机关审核批准，其项目所需国产设备投资的40%可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。
5、从2003年起五年内，连锁经营企业、专业批发市场的企业信息化系统等技改项目由市科技局从科技经费中给予一定支持；商贸流通企业建设物流配送中心，可享受技改贷款贴息，具体扶持办法由市贸发局会同市财政局研究制订。
（四）经营政策。
1、对连锁经营企业、物流配送中心已登记的运送鲜活商品小型货车，经当地公安交通管理部门批准，适当放宽白天进入市区的限制，给予市区通行、停靠的便利。
2、文化部门、新闻出版部门要简化有关手续，支持连锁企业经营书籍、报刊、音像制品，直营连锁企业各门店可由总部统一办理专营商品经营许可证。总部已取得经营许可的，连锁门店不再单独办理许可证，经门店所在地音像市场及新闻出版行政部门核准备案后，凭连锁店总部的音像制品经营许可证、出版物发行经营许可证复印件，到工商部门办理有关登记手续。
3、直营连锁企业按烟草专卖法规定的条件由总部统一办理各门店的卷烟零售许可证，并向连锁店所在地的烟草公司订货，当地烟草公司提供相应的服务与销售支持。
4、对连锁企业实行由配送中心统一采购配送的商品，有关部门不对其所属门店重复抽检，开展商品质量监督检查时所需费用，严格按照法律、法规、规章的有关规定执行。
（五）企业登记管理。工商行政管理部门对连锁企业经营范围的核定，可按行业大类核定，及时办理登记注册手续。对直营连锁企业各门店，可按非法人分支机构进行注册登记。连锁企业总部所属各门店需办理专营商品经营许可证的，可凭总部统一办理的许可批文办理所属门店注册登记，法律、法规另有规定的从其规定。
中共运城市委、运城市人民政府关于进一步优化经济发展环境的实施意见
中共运城市委 山西省运城市人民政府
中共运城市委、运城市人民政府关于进一步优化经济发展环境的实施意见
为深入学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，推动全市经济超常规、跳跃式发展，尽快把我市建成山西省的农业大市、工业大市、教育大市、旅游大市和经济强市，建成黄河金三角地区现代化园林式工贸旅游中心城市，借鉴外地经验，市委、市政府决定把优化发展环境做为重要的突破口来抓，特就进一步优化经济发展环境提出如下实施意见：
一、建立健全优化发展环境的领导机制
1、环境是潜在的生产力，优化发展环境是实践“三个代表”重要思想，促进生产力发展的一场革命。沿海发达地区的经验表明，哪里的发展环境好，那里的发展速度就快，那里人民的富裕程度就高。全市各级干部要牢固树立“优化环境是功臣、破坏环境是罪人”的意识，切实把优化发展环境做为一项长期的战略任务来抓，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。
2、企业创造财富，政府创造环境。优化环境是政府的一项重要职能。各级政府要转变职能，改变工作作风，强化服务意识，提高办事效率，全力营造优良环境。所有行政人员、执纪、执法人员要从我做起，把“人人都是软环境”的思想落实在行动上，争做优化环境的模范和表率。
3、各级党政“一把手”是优化环境的第一责任人。各县(市、区)要建立县(市、区)长挂帅，一名常委具体牵头负责的优化发展环境领导组，抽调精兵强将，组织强有力的班子，专门负责此项工作。
4、拓宽领域，加大力度，形成优化发展环境的强大合力。不论是条管部门还是块管部门都要把优化环境作为服务中心、服务发展、服务大局的大事长抓不懈。要总结全市优化环境公开承诺的经验，把优化发展环境列为领导班子和领导干部考核的一项重要内容。逐步在全市所有执法、执纪部门推行优化环境公开承诺。
5、城建、工商、税务、供水、电业、卫生防疫、交警等部门要规范城市管理，转变职能，热情服务。对“吃、拿、卡、要”的单位和个人，要从严、从重、从快处理，公开曝光，以警效尤。
二、下大力气简化项目审批和登记注册程序
6、建立市级项目审批中心。由市政府常务副市长牵头，分管计委、经委的副市长配合，吸收市计委、经委、城建、土地、工商、税务、环保、地震、人防、消防、水资委等部门参加，组建市级项目审批中心，实行一站式审批，一条龙服务。各县、市、区也要照此办理。
7、简化登记、报批程序。全面推行企业登记制，相应简化登记、报批程序，有关登记事项5个工作日内办完手续。对按照国家法律、法规规定需进行前置审批的企业，逐步推行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈”的并联审批制度。有关审批事项，审批单位在报批资料齐全后５个工作日内提出审批意见，逾期视为认可。
8、实行企业预备期管理。对申请设立非公司制企业过程中条件尚有欠缺的，由工商行政管理部门先核发营业执照，并对其实行预备期管理，待相关手续完备后，予以核发正式营业执照。预备期企业享受新设立企业应有的各项优惠政策，并在一年内视为非正规劳动组织，享受社会保险过渡性政策。
9、禁止对建设项目乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查，建设项目收费须经项目审批中心统一审批。工商企业登记注册费，也应区别情况，予以减收或免收。
三、继续实行封闭管理办法
10、凡在运城市辖区内的工商企业和学校，全部实行封闭管理。
对实行封闭管理的企业和学校，由政府统一安排，一年集中进行一次综合检查。对不符合规定的检查或虽符合规定但未经批准的检查，企业和学校有权拒绝接受。具体由法制局承办。
11、所有收费项目内容必须通过各种形式向社会公布，接受社会监督。已取消的收费项目必须坚决停收。市政府法制局和物价局要对执行情况开展专项检查，保证落实。
12、不断巩固和扩大优化建筑环境成果。凡企业和施工单位基建、生产所需要的材料、运输，由企业和施工单位自己择优而定，任何集体和个人不得以任何借口，强行给企业和施工单位搞运输和供应材料。否则，造成的一切损失由强行承揽的集体和个人负责，并以干扰重点工程建设论处。
四、从严治理公路“三乱”
13、各行政执法部门要规范执法行为，杜绝公路“三乱”的发生。要严格执行上级关于设立收费站、检查站的有关规定，凡未经省人民政府批准者，一律不得擅自设立检查站和收费站，不得随意拦车检查、收费和罚款。
14、公安交警部门对途经或在运城经营的车辆，不得随意拦车检查，确有违规违章的，应予纠正，坚决不能罚款。林业、农机等部门依照规定坚决不准上路查车。
15、市县两级都要设立交通公路罚没款管理中心，款项收入归财政。所有执法部门，都要严格落实罚没款开票和收缴两条线规定，罚没款项必须由被罚人持票到中心或指定地点交付。
16、实行“绿色通行证”。对在我市境内运输苹果、蔬菜、畜禽等农副产品的车辆，统一颁发由市公安局、交通局、农业局、交通征税处联合制作的“绿色通行证”，除高速公路外，任何单位和个人不得以任何理由扣查和罚款，要做到一证在手，一卡不设，一车不查，一分不罚，一路绿灯，一律免交过路费、过桥费。由分管公安、交通的副市长牵头负责落实。
17、对农用三轮车，交警、运管、交通等有关部门纠正违规一律不准查扣、不准罚款。
18、公路“三乱”问题由纠风办负责查处。市、县两级都要设立公开举报电话，对举报问题快速调查，公开处理，做到件件有结果，事事有回音。
五、千方百计吸引高新技术人才
19、鼓励有真材实学和技术专长的高新技术人才，带技术、带项目、带资金、带成果到我市创业。政府(或企业)提供研发费用，提供技术孵化基地，提供住房、转户、子女就业等方便。
20、鼓励大中专毕业生来运城就业，享受吸引高新技术人才的有关优惠政策，关系放市人才交流中心，根据本人意愿，办理运城市城镇常住户口，联系好工作单位的，
实行限时服务，保证20天内办妥转户、就业手续。
21、凡到我市创办、领办高新技术企业，年纳税百万元以上的正高职称科技人员，政府(或企业)一次性奖励120m2住房一套；副高职称(含博士学位)科技人员，政府(或企业)一次性奖励100m2住房一套；硕士科技人员，政府(或企业)一次性奖励80m2住房一套。
22、凡到我市创办领办高新技术企业的科研人员或高层管理人才，其报酬由用人单位与本人协商，与效益挂钩，上不封顶，下不保底。同时还可享受技术入股分红。
23、凡科技人员来我市从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，经有关部门认定，免征营业税。
24、引进科技人员向我市转让科技成果，可选择买断、分期支付、利润提成、作价入股等收益形式。成果转让后，年缴纳的地方性税收达到50万元以上的，可按10%的比例由政府一次性奖励成果拥有者。
25、企业开发的高新技术成果经认定后，对主要完成人，视其贡献大小，可在该项目投产后5年内从实施该成果的年净收入中提取不低于5%的比例用于奖励，或参照此比例，给予一次性奖励或奖励期权股。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖金份额应不低于奖励总额的50%。对高新技术成果完成人的奖励和股权收益，用于再投入高新技术成果产业化项目的，免征个人所得税。
26、对获得重大科技成果并创造出显著经济和社会效益的发明创造者，以市委、市政府名义授予“科技兴运功臣”荣誉称号，并给予10万元(现金或股票)以上重奖。
27、有条件的企业可实行厂长(经理)年薪制。对确有重大贡献的厂长(经理)，政府给以重奖，标准可参照其他地方执行。
六、实行优惠政策
28、高新技术企业必须按当年销售收入3─5％的比例提取技术开发费，所提技术开发费按实际发生额计入成本，可结转第二年使用，并全额用于高新技术产品的研究开发。
29、经市高新技术产业认定委员会认定的高新技术产品，自销售之日起两年内征收的增值税地方留成部分，同级人民政府批准后，可列收列支予以返还，并全部用于高新技术产品的研究和开发。
30、经认定的高新技术产业化项目，免征土地使用权出让金的地方政府净收益部分，购置生产经营用房的有关交易税费，经当地政府批准，优惠５０％，免征建设过程中的水、电、汽等增容费和供配电贴费。
31、企业用于高新技术研究、开发和生产高新技术产品的仪器、设备，经主管税务机关核定，可加速折旧，年综合折旧率可达２５％─３０％。
科研机构、高等院校等单位及其人员以高新技术成果作为无形资产到我市参与转化项目投资，成果价值占注册资本比例可达３５％。合作各方另有约定的，从其约定。
32、科研机构、高等院校和市外企事业单位科技人员、海外留学人员来我市创办、联办高新技术企业、民营科技企业，总投资在５００万元以上的高新技术成果转化项目，经同级政府批准可减免地方性规费。创办或共建高新技术研究所、工程技术研究中心、科研实验基地等高科技开发机构的，在项目审批、用地、建设等方面可比创办高新技术企业更加优惠。
33、为优化高新技术产业发展的外部环境。建立运城市高新技术创业服务中心，为高新技术产品开发、企业培育提供资金担保、生产场地、人才、信息、法律等方面的孵化基地服务，孵化基地三年内所缴纳税收的地方收入部分，由财政列收列支返还。
34、外来(本市以外)投资企业，经市级以上认定的新办高新技术企业，享受外商投资企业优惠政策，从开始获利年度起，第一年和第二年免缴企业所得税，第三年至第五年减半缴纳企业所得税(以下简称法定减免税期)。
35、属国家鼓励类外来投资企业，法定减免税期满后，三年减按15%缴纳企业所得税，再享受三年内由财政返还50%企业所得税；出口产值达到当年企业产值70%以上或经省有关部门认定为高新技术项目的企业，享受法定减免税期满后，再享受五年由财政返还50%企业所得税；外来投资企业用取得的利润再投资于本市企业，退还其再投资部分已缴纳企业所得税的50%税款。
36、投资市政基础设施建设、环保、教育、科研、民政福利、卫生事业等项目，法定减免税期满后再享受五年内由财政返还30%企业所得税。
37、鼓励外来投资企业参与国有企业资产重组；对资产大于负债不超过10%的企业，可实行零资产转让，原企业债权债务由收购方承担；
出资购买企业产权或资产一次性付清全部价款的，给予15%的优惠；重组后的企业出口产值占企业产值50%以上的，可全额返还企业所得税；重组后的企业经省级部门认定为高新技术项目的，减按15%征收企业所得税。
38、外来投资企业免征城市建设维护税、房地产税、车船使用牌照税、公用事业附加税、基础设施配套费、电力附加费、暂住人口管理费、商业网点费。
39、本实施意见中凡涉及税收减免的条款，税务部门要积极主动帮助企业办理相关申报、审批手续。未减免的，财政可予以返还。
40、对税收减免先征后返的，每半年集中办理一次返还。企业申报，税务部门核对，财政部门每年2月、7月分两次集中办理返还。
七、实行积极的投融资政策
41、打破单一政府投入为主的旧体制，面向市场，依靠社会，积极探索并建立国家、集体、个人多渠道、多元化投资体制，为全市经济社会发展筹集资金。
42、抓住国家实行积极财政政策的机遇，通过各种渠道积极向上争资金、争项目。同时，努力争取世行贷款、外国政府贷款等境外资金。
43、引进无偿外来资金(援助和捐款)的，按实际到位资金的10%给予奖励；引进有偿无息资金，使用期两年以上的，按实际到位资金的1.5%奖励；引进有偿资金使用期两年以上的，按实际到位资金的1%奖励。
44、按照“谁引进，谁受奖，谁受益，谁支付”的原则进行奖励。资金到位后，由引进者向受益单位出具捐资证明书、银行拨款单、财政专款指标文件等有效证明，30日内由受益单位将奖金发给引进者。
45、党政部门要过紧日子，精打细算，节约开支。从明年起，市县两级财政要把一定数额的新增财税收入返还企业，用于扶持企业加快发展，放水养鱼，涵养财源。市、县（市、区）政府要积极筹组和建立高新技术企业风险投资基金和中小企业贷款担保基金，广泛吸引各方资金。
八、标本兼治，确保优惠政策落实
46、建立优化环境质量评议制度。市委、市政府每年组织两次测评活动，由有关企业对各职能部门的服务状况进行无记名投票，凡测评满意率未过三分之二的单位一次通报批评，二次黄牌警告，三次对领导班子进行组织调整。
47、对群众举报或社会反响强烈的影响环境优化的典型案例，由优化环境领导组牵头认真查处，实行严格的领导责任追究制。性质特别恶劣的不但要追究具体责任人、具体单位的责任，还要追究分管领导的责任。
48、各级党委政府要切实抓好执纪执法人员的培训教育工作。全市要逐步清退临时雇用的执法执纪人员，努力造就一支高素质的执纪执法队伍。
49、各级各部门要认真抓好各项政策措施的落实，谁主管、谁负责，严格兑现落实责任制。市纪检、监察部门和督查部门要定期进行监督，确保各项政策真正落到实处。
50、市委办公厅、市政府办公厅设立优化环境监督电话，一天24小时受理社会投诉。对投诉反映的问题，经相关领导批示后，责成具体问题督促解决。监督电话号码：
市委办公厅 ：2010248 2010911
市政府办公厅：2010398 2010912