辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第194号


　　《辽宁省企业厂务公开规定》业经2006年3月21日辽宁省第十届人民政府第58次常务会议审议通过，现予公布，自2006年7月1日起施行。

省　长张文岳
二○○六年五月八日
　　　　　　　　　　　　

辽宁省企业厂务公开规定

　　第一条 为保障企业职工依法行使参与民主管理的权利，维护职工的合法权益，根据《中华人民共和国工会法》和《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
　　第二条 我省行政区域内的企业适用本规定。
　　第三条 本规定所称厂务公开，是指企业通过一定的形式和程序，将涉及职工劳动权益等切身利益的事项向职工公开，以保障职工依法行使参与民主管理权利的制度。
　　第四条 开展厂务公开工作应当遵守法律、法规、规章，按照平等协商、有利于维护职工合法权益、有利于企业健康发展、有利于社会稳定的原则进行。
　　第五条 省、市、县(含县级市、区，下同)总工会和产业工会(以下统称上级工会)依法对厂务公开工作进行指导和民主监督。
　　劳动保障、国有资产监督管理等有关行政部门在法定职权范围内，对上级工会的厂务公开民主监督工作予以支持。
　　第六条 企业法定代表人或者负责人依照本规定明确的公开事项范围，采取与本企业相适应的方式，组织实施本企业的厂务公开工作。
　　企业工会依法对本企业的厂务公开工作进行民主监督。
　　第七条 企业应当保障职工依法参与民主管理的权利，向工会提供需要公开事项的真实情况，支持工会依法开展厂务公开的民主监督工作和行使维护职工合法权益的权利。
　　企业工会和职工应当遵守企业依法订立的规章制度，支持企业法定代表人或者负责人依法行使经营管理权，维护企业的生产经营秩序。
　　第八条 企业工会和职工对违反本规定的行为，有权向上级工会检举和投诉。
　　第九条 对集体合同的签订和履行等涉及职工劳动权益的事项，企业必须向职工公开。
　　第十条 国有企业、集体所有制企业及其控股企业的下列事项，应当向职工公开：
　　(一)中长期发展规划，改组(含兼并、分立)、改制、合资、合作，清算、破产方案和重大技术改造方案等重大决策情况；
　　(二)生产经营盈亏状况及其原因，财务预决算、工程建设项目的招投标等生产经营管理方面的重要情况；
　　(三)企业领导人员的变更及其民主评议情况，中层管理人员及重要岗位人员的聘用情况；
　　(四)厂房、厂地、仓库等不动产或者设备等动产的产权变动情况及其理由，以及其他债权、债务的形成及其变化情况;
　　(五)社会保险金的缴纳情况，职工住房政策，公积金、公益金的管理和使用情况；
　　(六)职工奖惩、培训、安全生产等重要规章制度的制订情况；
　　(七)法律、法规规定应当向职工代表大会报告或者职工代表大会有权审议的事项。
　　前款规定事项属于商业秘密的，可以不予公开。
　　第十一条 国有企业、集体所有制企业及其控股企业改制过程中，其下列事项应当向职工公开：
　　(一)职工裁员、分流、安置方案;
　　(二)解除劳动合同的补偿方案，社会保险金和住房公积金情况；
　　(三)清产核资、财务审计、资产评估、产权交易、改制预留金情况，资产变现收益及其使用情况，内欠债务偿还方案等；
　　(四)改制方案中涉及职工劳动权益内容的落实情况。
　　第十二条 国有企业、集体所有制企业及其控股企业采取管理层收购方式进行改制的，其下列事项应当向职工公开：
　　(一)负责制定改制方案的人员和实施资产评估的中介机构的情况；
　　(二)企业改制的公开竞价方案；
　　(三)对管理层的审计结论；
　　(四)管理层收购的资金来源；
　　(五)收购价款支付情况等其他有关事项。
　　第十三条 对涉及职工切身利益的重要事项，应当依法通过职工代表大会的形式予以公开；未成立工会组织的，应当通过职工代表与厂方协商等与本企业相适应的形式，予以公开。
　　企业可以在醒目地点和位置设立固定的厂务公开栏，也可以通过厂内电视、广播、网络、报刊、墙报等形式，对涉及厂务公开的一般事项予以公开。
　　第十四条 厂务公开方案由企业工会或者职工代表与企业法定代表人、负责人协商确定。
　　企业工会应当及时向企业法定代表人、负责人反馈职工对厂务公开事项提出的意见和建议。对职工提出的意见和建议，企业法定代表人、负责人应当及时研究、答复，并接受企业工会对落实和整改情况的民主监督。
　　第十五条 企业有下列情形之一的，上级工会有权调查核实并要求纠正；拒不纠正的，上级工会可以建议有关行政部门将该行为作为不良记录纳入企业信用评价系统，并可以建议县以上人民政府及其有关部门依法处理；给职工造成损失的，依法给予赔偿；情节严重，有犯罪嫌疑的，依法移交司法机关处理：
(一)拒不依法实行厂务公开，或者拒不接受工会的民主监督的；
(二)对依法应予公开的事项不予公开，造成职工多次集体上访等严重社会影响的；
(三)以虚假的事项欺骗职工的；
(四)对在厂务公开工作中依法履行职责的工会工作人员打击报复的。
　　第十六条 上级工会工作人员在厂务公开民主监督工作中有下列情形之一的，由其所在单位或者有关部门视情节轻重给予行政处分：
　　(一)拒不受理企业工会或者职工的检举和投诉的；
　　(二)对违反本规定的行为不予依法纠正的；
　　(三)干涉企业生产经营活动的；
　　(四)有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
　　第十七条 事业单位和民办非企业单位涉及职工切身利益的事项，参照本规定执行。
　　第十八条 本规定自2006年7月1日起施行。


商法崛起的时代意义

张旭灿


　　何为商也？据《汉书.食货志（下）》记载 ：“通财鬻货曰商。” 《白虎通.商贾》 ：“行曰商，止曰贾。商之谓言章也，章其远近，度其有无，通四方之物，故谓之商。” 简单的说，商就是相互交换，互通有无。
　　从历史上来看，随着人类生产力的发展，出现了社会分工和私有观念，于是便有了交换。而随着交换规模的扩大和交换频率的增加，逐步产生了商人，商业。随着职业商人和商业的发展壮大，最终产生了商法。

　　近代商法起源于十一世纪欧洲地中海沿岸的海上贸易。在此过程中发展起来的商法，其法律渊源主要有城市法、商人同行业协会自治规则、商事海事判例、地区和跨地区的商人习惯法以及国王、领主、教会颁布的单行法规。
　　十五世纪以后，伴随着资本主义经济的兴起和统一民族国家的形成，原先分散于自治城邦和商业团体的立法权逐渐归于中央集权的统一国家。这一时期地中海沿岸各国和欧洲一些内陆国家先后制订了成文商法，主要是对中世纪以来的商人习惯法予以确认。
　　十九世纪以后，是近现代商事法的形成和发展时期，也是商法在体系上建立和完善的时期。这一时期形成了世界三大商法法系，法国商法法系、德国商法法系和英美商法法系，这种商法法系的分流至今影响犹在。
　　世界范围内的商事立法运动始于十八世纪初，延续至今。如果说宪法的诞生为资产阶级民主与法制创造了政治上的法律基础，商法的发达则为平等、自由权利在尘世的落实提供了经济上的制度基础。他直接间接的对社会经济的繁荣、政治民主制度的建立、民族国家的统一，世界法律的同化产生了深远的影响。
“商法时代”留给我们的不应仅仅是法典、法规和制度，更是一种现代文明社会的精神理念。完善中国商事立法，建立符合国情的商事制度，弘扬商法精神，——商法的崛起对处于现代化过程中的中国意义重大。

一、 商法崛起将奠定市场经济制度的法律基础
　　市场经济已经被历史证明为是一种高效率的资源配置方式。市场经济给人类带来了经济的繁荣，物质生活的富裕。1992年，中国顺应历史潮流提出要建立市场经济。市场经济作为经济活动的一种方式，需要建立在法律基础上的一系列规则体系。中国能否建立和完善市场经济，很大程度上取决于中国的市场经济能否在制度上落实，而商法则是市场经济赖以存在的法律制度基础。
(一) 规范商主体，奠定市场经济运行的前提
　　这类商事立法包括: 《公司法》 ( 1993 年通过,1999年和2005年修改) 、《合伙企业法》(1997年通过, 2006年修改)、 《个人独资企业法》(1999年) 、 《中外合资经营企业法》( 1979年通过, 1990年和2001年修改) 、 《外资企业法》(1986年通过, 2002年修改) 、 《中外合作经营企业法》 (1988年通过, 2000 年修改) 、《企业破产法》(2006年)等。
　　通过上述商事立法使得有限责任公司、股份有限公司、普通合伙企业、有限合伙企业、个人独资企业等新型的企业形式取代了传统的国有企业、集体企业等企业形式，成为了主要的市场参与主体。商法对市场参与主体的产权归属、治理结构、责任承担机制、破产退出机制进行了详细的规定。通过对商主体的规范，奠定市场经济有效运行的前提。
(二) 规范商行为，保护交易的顺利进行
　　这类商事立法包括: 《商业银行法》 、《海商法》(1992年) 、 《票据法》( 1995年) 、《保险法》( 1995 年通过, 2002年修改) 、《证券法》(1998年通过, 2005年修改) 、《证券投资基金法》 、《信托法》( 2001年) 、以及一大批和这些法律法规相配套的法规、规章等。
　　通过以上法律，现代商业票据流转取代了传统的计划经济时代的企业财务转账形式；现代商业保险制度取代了计划经济时代的企业福利制度；计划经济时代为曾出现的股票、证券、信托、投资基金等金融制度应运而生。以上制度的建立有效的规范和保障了市场经济的有效运行。
（三）弘扬商法价值，促进市场经济
　　交易效率价值、交易安全价值和交易公平价值构成了当代商法的三大基本价值。
　　交易效率体现在：商品证券化; 常用契约格式化; 支付手段票据化和电子化、商事纠纷处理机构专门化;商事请求权实行短期时效主义等。
　　交易安全要求: 商事主体公示;上市公司信息披露;票据记载事项实行要式主义;上市公司高理人员承担严格责任、保险法律制度等
　　交易公平要求：商事交易自愿,不准强买强卖;实行明码标价制度;禁止上市公司虚假陈述制度等。
　　商法通过贯彻执行以上价值，促进市场的繁荣稳定。

二、 商法崛起将推动政治体制改革
（一） 商法发展有利于商人阶层的培育
　　商人阶级的出现是商法发展的一个重要前提,商法对商人阶级的壮大发展,也起着相当大的作用。完善商法，扶持商人阶层,对于具有重农抑商和封建专制悠久传统的我国尤为重要。随着商人阶级的壮大必然会对社会中原已存在政治力量对比产生深刻变化，而商人阶级也必会在政治体制上寻求他们的利益诉求。商业有着天然的对公平、平等、自由的内在需求，有着对民主政治、公平法治的内在要求。人类的历史也证明了商人阶级是打破封建专制，走向民主政治的主导力量。商法的完善,以及商人阶级的壮大对我国的民主制度的建设意义非凡。
（二） 商法发展有利于限制公权力
　　“红顶商人”胡雪岩的财富帝国似乎是在一夜间烟消云散的。我国封建时候的法律框架缺乏公域和私域、公权力与私人权利的法律界分,作为公权代表的官府可以轻松地跨入当下人们认为属于私法的领域。面对过于强大的公权力,商人虽然有时也能借机谋得一些好处,但在整体上则始终处于从属和被利用的地位。若法律不能确保公、私领域界限分明,厘清公权力的职责所在,并时刻提防其越界,则以私权利为核心的商业秩序将难有自发形成的机会。而商法以商人习惯或商事习惯法的形式出现,体现的是商人共同意志,非国家意志。强调市民社会与政治国家严格分野,经济活动是市民社会的私事,国家不得干预的理念。 商法的发达能有效的限制公权力。
（三） 商法发展有利于培养公民的民主和权利意识
　　商法制度的建立从根本上确立了社会经济主体高度的自主权，保障了其经济权利的独立性，他在很大程度上强化了现代社会中公民和经济组织的权利意识，限制行政权利在经济生活中的随意性和任意性，实现了社会经济活动的民主化，为政治民主化的健康发展奠定了坚实的基础。

三、 商法的崛起有利于推动国家统一和世界经济一体化
　　正所谓，商者无疆。商业的基本特点要求必须要能够实现跨国家，跨地区的经济交往。这就要求作为商事活动规则的商法，必须要尽可能的实现统一。因为规则的统一是进行商事活动的基本前提。
（一） 商法的发达有利于巩固国家统一
　　在香港、澳门回归后，以及将来的台湾回归，在一国两制条件下，中国将出现一个国家内多种法系并存的格局。无论从现实的经济交往的需要，还是从未来国家的统一与发展着眼，尽可能减少法律的冲突，加强相互之间的交往，都要求法律的协调。要构建不同政治制度下法律协调统一的基础，就目前来看最有可能实现的是商法的协调。商法在推动国家统一，加强一国内各个地区的交往中的巨大作用，已经被《德国商法典》和美国《统一商法典》所证实。
（二） 商法的发达有利于实现世界经济一体化
　　国际商法在20 世纪获得了巨大的发展：以国际海事委员会（CMI）、国际法协会（ILA）、国际商会（ICC）、国际统一私法协会（UNIDROIT）、国际法研究院（The Hague Academy of International Law）为代表的众多国际商法立法机构相继设立；制定出包括INCOTERMS、UCP、CISG、PICC 等影响深远的众多的国际公约、示范法和国际惯例；同时，国际商事仲裁备受欢迎。以上国际商法的制定减少或消除各国法律的歧异，避免法律冲突，便利了交易的进行。满足了商业活动本身固有的与生俱来的扩张性、同一性与世界性。有力的推动了世界经济的一体化进程。

四、 商法崛起有利于人格之张扬
　　如果说民法的价值理念在于确立并保障人格，那么商法的价值选择便在于对人格之张扬。民法以法律的形式确立人格，并为人的生存提供保障措施，通过人格权制度、婚姻家庭制度、继承权制度等保障人作为人的生存的权利。民法使人以独立人格的主体身份生存于社会，商法使人以独立人格的主体身份追求财富、快乐生存。
　　"商"的本质在于"营利"，而商法的本质则在于以法律为手段保障合法营利的进行。商法的发达鼓励人们以自己的努力去获取和积累财富。对于必备物质条件的占有，是人格独立的前提，而对于大量财富的占有是可以让我们人格得以张扬的一个物质条件。商法鼓励商业冒险精神，在张扬个人人格的同时增加了整个社会的财富，推动了人类社会的进步。
　　人类社会的发展历史表明，商法越发达的地区和时代，商业越活跃，物质生活条件优厚，人们享有的自由越充分，人的人格也张扬。
　　商业贸易和商法是从15 世纪起到16 、17 、18 世纪得到了充分发展。而就在此时产生了人类的一次思想大解放运动----文艺复兴。 从16 世纪起到18世纪人文主义思想战胜经院神学主义思想，宗教革命在16 世纪得以大力展开。人的价值得到尊重，人的个性得以充分张扬。