江苏省南京市人民政府


南京市人民政府令
　
第１４８号


　　《南京市教育督导暂行规定》已经１９９７年１１月１５日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　 南京市教育督导暂行规定

第一章　总则





　　第一条　为了加强对教育工作的行政监督，保障国家教育方针、政策、法律和法规的贯彻执行，根据《中华人民共和国教育法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称教育督导，是指人民政府及其教育行政部门依法对所辖地区的教育工作进行监督、检查、评估和指导的制度。


　　第三条　本市行政区域内市、区、县人民政府对下级人民政府、教育行政部门和其他有关部门、办学单位的教育工作，以及对学校、其他教育机构进行教育督导的，必须遵守本规定。


　　第四条　市人民政府统一领导本市行政区域内的教育督导工作。市教育督导室代表市人民政府具体负责教育督导的日常管理工作。
　　区、县人民政府的教育督导机构，代表本级人民政府负责辖区内的教育督导工作，并接受上级教育督导机构的指导。


　　第五条　教育督导工作必须全面贯彻教育方针，坚持社会主义办学方向，注重调查研究，实事求是，公正廉洁，实行督导评估与指导改进教育工作相结合，促进教育质量和办学水平的提高。


　　第六条　对在教育督导工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

第二章　机构与职责





　　第七条　市教育督导机构履行下列职责：
　　（一）对督导对象贯彻执行教育法律、法规、规章的情况进行监督和检查；
　　（二）评估督导对象的教育工作、教育管理水平和教育质量，并指导其工作；
　　（三）制定教育督导工作计划和教育督导评估方案，组织教育督导评估活动；
　　（四）指导下级教育督导机构开展教育督导工作；
　　（五）开展教育督导理论和实践的科学研究，总结推广教育督导工作经验；
　　（六）对重大教育问题，开展专题调研，并向有关部门提出建议；
　　（七）组织对教育督导人员的岗位培训；
　　（八）市人民政府及其教育行政部门授予的其他职责。


　　第八条　区、县教育督导机构履行下列职责：
　　（一）对督导对象贯彻执行教育法律、法规、规章的情况进行监督和检查；
　　（二）评估督导对象的教育工作、教育管理水平和教育质量，并指导其工作；
　　（三）制定教育督导工作计划和实施意见；
　　（四）完成区、县人民政府、教育行政部门和上级教育督导机构下达的督导任务；
　　（五）完成有关教育督导研究的任务；
　　（六）履行区、县人民政府及其教育行政部门授予的其他职责。


　　第九条　市和区、县教育督导机构应当建立督导责任区制度。督学应当加强对责任区内的学校和其他教育机构的经常性督导检查。


　　第十条　教育督导机构应当按照国家要求建立普及义务教育和扫除青壮年文盲的教育监测系统，以及素质教育工程质量监测系统。

第三章　督学





　　第十一条　督学是指执行教育督导公务的人员。


　　第十二条　督学必须具备下列条件：
　　（一）坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业；
　　（二）熟悉国家有关教育的法律、法规和方针、政策；
　　（三）具有大学专科以上学历或者具有同等学力，有十年以上从事教育工作的经历或者担任过教育行政部门领导职务；
　　（四）熟悉教育教学工作业务，有较强的教育管理水平和口头、文字表达能力；
　　（五）遵纪守法、作风正派、坚持原则、办事公正、实事求是、敢说真话；
　　（六）身体健康。


　　第十三条　教育督导机构根据工作需要，可以聘请兼职督学和特约教育督导员。
　　兼职督学和特约教育督导员具有与专职督学同等的职权。
　　专职督学、兼职督学、特约教育督导员由本级人民政府颁发任命（聘任）书，同时颁发督学证。督学持督学证进行督导。


　　第十四条　按照原职称系列职务评聘的非公务员系列的督学，应当享受与其职务相应的工资、福利等待遇；从学校选调的，其福利待遇不得低于原单位同级别人员的平均水平，并可按照规定参加原职称系列职务评定。


　　第十五条　专职督学的任免按照国家公务员管理权限办理。

第四章　督导





　　第十六条　教育督导机构应当根据本级人民政府、教育行政部门或者上级教育督导机构的决定制定教育督导计划，并组织实施。


　　第十七条　教育督导机构和督学在督导时依法行使下列职权：
　　（一）对被督导单位进行现场调查，听取有关人员情况汇报；
　　（二）列席被督导单位的有关会议，根据需要召开会议，找有关人员谈话，进行测试或者问卷调查，调阅有关文件、档案资料、簿册等；
　　（三）对被督导单位或者有关人员提出奖励、批评的建议；
　　（四）对违反教育法律、法规或者规章的行为，提出处理意见，并责令其限期改正。


　　第十八条　教育督导分综合督导、专项督导和经常性督导。综合督导和专项督导应当遵守下列程序：
　　（一）教育督导机构应当下达督导方案或者督导提纲，并在督导前３０天书面通知被督导单位；
　　（二）督学和参加督导的人员按计划、方案或者提纲要求对有关事项进行督导检查；
　　（三）督导工作结束后，教育督导机构应当作出书面或者口头督导评估结论，并向被督导单位通报情况。督导评估结论经同级人民政府或者教育行政部门同意，可以向社会公布。
　　被督导单位应当按计划、方案或者提纲的要求进行自查，并提供相应资料。对不符合前款第（一）项、第（三）项规定的，被督导单位有权拒绝检查，并可向本级人民政府、教育行政部门或者上级教育督导机构反映。


　　第十九条　学校及其他教育机构应当每年对本单位的教育工作情况进行自我检查和评价。教育督导机构应当按照规定对被督导单位除进行专项督导和经常性督导外，定期进行综合督导评估。


　　第二十条　教育督导机构在督导中发现被督导单位有违法违纪问题，应当立即向同级人民政府及其教育行政部门或者上级教育督导机构报告。


　　第二十一条　督学与被督导单位存在可能影响公正督导的情况的，督学应当主动申请回避，被督导单位也可以请求督学回避。回避申请经教育督导机构负责人同意后，督学应当回避。


　　第二十二条　各级人民政府及其教育行政部门应当重视教育督导工作，加强对教育督导工作的领导。
　　各级教育督导机构每年应当分别向同级人民政府及其教育行政部门报告工作。
第五章　罚则





　　第二十三条　被督导单位及其有关人员有下列行为之一的，由教育行政部门对该单位给予通报批评，对直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分：
　　（一）拒绝向教育督导机构或者督学提供有关情况和资料的；
　　（二）阻挠有关人员向教育督导机构和督学反映情况的；
　　（三）弄虚作假，蒙骗教育督导机构和督学的；
　　（四）对教育督导机构或者督学提出的意见和建议，拒不采取改进措施的；
　　（五）其他阻碍督学依法行使职权的。


　　第二十四条　被督导单位对督导评估结论有异议的，可以在收到书面督导意见之日起１５日内向作出评估结论的教育督导机构申请复查，教育督导机构应当在３０日内作出复查结论。
　　对复查结论仍有异议的，可在收到书面复查结论之日起１５日内向上级教育行政部门提出申诉。


　　第二十五条　督学滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，情节严重的，由同级人民政府取消其督学资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第二十六条　本规定自发布之日起施行。


律师如何为出具证明文件重大失实罪辩护


如何为出具证明文件重大失实罪的犯罪嫌疑人进行有效辩护？我们认为至少应该掌握关于本犯罪的以下基本的法律规定和司法解释。在此基础上，北京刑事辩护律师团根据犯罪嫌疑人的具体涉案事实，进行有针对性的分析和论证，提出具体的辩护方案。由一个强有力的辩护律师或者辩护律师团进行辩护，将最大可能地维护犯罪嫌疑人的合法权益。
刑事辩护是一个艰苦的工作，往往涉及到艰难的调查取证工作，然后根据调查取证的结果，提出证明犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。
要最大限度维护犯罪嫌疑人的合法权益，不仅仅需要娴熟的掌握我国对于该种犯罪的法律规定和最高法院的司法解释，知道刑事法律关于罪与非罪、此罪与彼罪的规定；还需要缜密的思维能力，把握犯罪嫌疑人的实际案情，再把实际案情与国家法律的规定相互结合，尽量找出犯罪嫌疑人的行为与刑法规定之间存在的本质上的不同之处，以达到避免司法机关据此对犯罪嫌疑人定罪的目的。如果犯罪嫌疑人确实已经无任何疑义地构成了某种犯罪，那么律师的职责就转化为尽量为犯罪嫌疑人找到减轻处罚的法律根据和事实理由。总之，刑事辩护律师的工作任务就是根据我国法律法规的规定，尽量为犯罪嫌疑人提供有效的辩护。
有时，有些刑事案件特别疑难，涉及到的法律关系特别复杂，我们北京刑事辩护律师团还聘请法学教授、研究员等专家，针对这类极其疑难的刑事案件进行法律专家论证，出具权威的《法律专家意见书》，为您的亲友提供无罪、罪轻或者减轻、免除刑事责任的有利辩护意见。

有关出具证明文件重大失实罪的法律法规和司法解释如下：
［释义]
本罪是指承担资产评估、验资验证、会计、审计、法律服务职责的人员或单位严重不负责任，出具重大失实的证明文件，后果严重的行为。
［刑法条文］
第二百二十九条 承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
前款规定的人员，索取他人财物或者非法收受他人财物，犯前款罪的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二百三十一条 单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
［相关法律］
《公司法》第二百一十九条第二款承担资产评估、验资或者验 证的机构因过失提供有重大遗漏的报告的，责令改正，情节较重的，处以所得收入一倍以上三倍以下的罚款，并可由有关主管部门依法责令该机构停业，吊销直接责任人员的资格证书。
［说明］
一、本罪主体是承担资产评估、验资验证、会计、审计、法律服务职 责的人员或单位。主观上只能是过失。单位犯罪实行双罚。
二、本罪主体在执行刑事罚没之前，如有民事赔偿责任而其财产不足 支付时，应先承担民事赔偿责任，以保证他人的民事权益，但非本罪 而承担的民事赔偿责任除外。
三、本罪是新设立的罪名，1979年《刑法》及相关法律均无此罪名。
[实际案例]
出具验资证明失实 会计师被判刑一年
【《法制日报》2003-06-18作者：章金生 陈纪前 夏秀瑜】
日前，福建省福州市中级人民法院作出刑事裁定，驳回林华杰的上诉，维持福州市鼓楼区人民法院一审对他的原判。作为福建华信会计师事务所法人代表，林华杰因出具证明文件重大失实罪，于2002年12月30日被鼓楼区法院判处有期徒刑一年，并处罚金一千元。
法院审理查明，被告人林华杰2000年7月在华信会计师事务所任职期间，在审查福州市兴闽中经济发展有限公司的开户验资时，对该公司法人代表丁明忠（另案处理）提供伪造的银行询证函等凭证，没有按审计规定仔细审查、核对，便为他出具了528万元人民币的验资证明，供他虚报注册资本，取得公司登记。丁明忠以该公司名义诈骗了永泰建筑工程公司第二分公司等九家企业工程定金九十余万元人民币。
被告人：“我没有想到他们给我的材料是伪造的。”
林华杰因涉嫌出具证明文件重大失实罪于2002年6月12日被刑事拘留，6月21日被逮捕。羁押期间他向警方供述：我身为注册会计师，职责就是按照审计准则办理。没有去银行核实询证函的真伪，是因为我以为所里的经办人员会去做这项工作。我看他的银行询证函及其他手续都齐全，就签字盖了章。另外，我作为会计事务所的法定代表人，没理由不相信自己的下属，所以没有再亲自进行核对。
2002年11月，林华杰在福州市鼓楼区人民法院刑事审判庭上说：我是一名主任会计师，我的职责是对属下的验资报告进行审核，主要审核资料的完整性及文字、数字上有无错误。2000年7月期间，丁明忠将验资材料托由中间人交给我时，我没有想到他们给的材料是伪造的，就交给经办人办好后由我签发。事务所对银行询证函规定只要有“两证一单”就行了，没有规定那么细。我出具了验资报告后，一直到2001年5月公安分局的经侦大队来查时，才知道那些材料都是伪造的。
当初林华杰也许万万没想到，就是区区这么一次“没想到”，给社会造成了重大经济损失。
据辩护律师陈自杰介绍，林华杰自1962年参加工作以来，几十年如一日，在审计工作战线上勤勤恳恳、努力工作，多次受到表彰。他退休后，本想利用自己的专业知识，再为审计工作贡献余热。可是，在验资工作中，他没有摆正感情与原则之间的关系，过分相信朋友、熟人，导致违反法定职责。但事后，林华杰认罪态度很好，并主动要求家属交罚金5万元。鉴于其悔改决心及过去的一贯良好表现，且已61岁高龄，身体又虚弱，于是，陈律师建议法院合议庭考虑对他适用缓刑。
法院：被告人违法后果严重，不适用缓刑
2002年11月20日，福州市鼓楼区人民检察院指控林华杰犯出具证明文件重大失实罪，向福州市鼓楼区人民法院提起公诉。
2002年12月30日，福州市鼓楼区人民法院依照《中华人民共和国刑法》第229条的规定，判处被告人林华杰因出具证明文件重大失实入狱1年。据本案林审判长介绍，法院也考虑到他只是过失犯错，认错态度良好，且年事已高，但他的行为违法，后果严重，故适用缓刑不妥。
福州大学法学院副教授叶知年指出，在市场经济日益活跃的今天，社会中介机构的作用愈来愈重要。近几年来，一些中介机构故意造假，被判刑的案件时有发生；但由于工作失误，造成严重后果，承担法律责任的还比较罕见。此案说明不论是故意还是过失，只要触犯刑律，任何人都要受到法律制裁。
福建省会计师协会一位负责人认为，此案的判决给广大会计师一个前车之鉴。注册会计师必须不折不扣地执行独立审计准则，加强行业自律，遵守职业道德，切实履行应有的职责和义务。否则，一旦给国家和社会造成损失，自己也将吞下苦果。

作者简介：
1、本文作者唐律师系北京知名刑事辩护律师，中国人民大学法学硕士。多年来为全国各地大量犯罪嫌疑人提供了积极有效的辩护。不少犯罪嫌疑人经辩护后，减轻了刑事责任。联系电话：13366687472（北京）。
2、作者唐律师在从事刑事辩护的实践工作的同时，积极进行法律业务理论研究，近年来撰写了一系列学术著作或文章：编写《刑事辩护法律理论与律师实务》，知识产权出版社出版；硕士毕业论文《共同侵权十论》被最高人民法院黄松有副院长主编的《民事审判指导与参考》收录（法律出版社2004年8月出版）；编著《企业并购法律实务——企业资本运作法律实务丛书》（2005年1月群众出版社出版，副主编）；编著《股票发行与上市法律实务——企业资本运作法律实务丛书》（2005年1月群众出版社出版，参编）；编著《互联网上的侵权问题研究》（2003年11月中国人民大学出版社出版，参编）；编著《人身损害赔偿案件的法律适用》（2004年1月中国法制出版社出版，参编）；应国家知识产权出版社的邀请，参与该社高等学校教材《法律基础》的编写工作（知识产权出版社，2005年1月出版，参编）；先后在国内权威的《法学研究》等学术刊物上发表过论文多篇。