建设工程施工过程中工程量增加的确认依据

河南四建股份有限公司与河南省智信爆破工程技术有限公司建设工程合同纠纷上诉案分析


一、本案要旨
本案要旨为，建设工程施工过程中，承包方是否实际增加了工程量，应当以发包方与承包方在履行合同过程中是否对工程进行了变更及最终双方对工程量的确认为依据，若发包方的施工现场负责人出具书面证明工程增加量属实，则发包方不得以业主未予确认而否定承包方施工过程中实际增加的工程量，应当支付相应增加的工程款项。
2008年3月10日，方城风电公司将南阳方城23.25MW电场工程发包给河南检修公司，2008年3月，河南检修公司将该工程全部转包给河南四建公司，河南四建公司将该工程交给河南四建南阳分公司承建，河南四建南阳分公司项目部经理为沈建军。河南四建南阳分公司将部分工程交于河南爆破公司施工，河南爆破公司项目部经理为杜道永。2008年4月23日，河南爆破公司与河南四建南阳分公司签订了爆破工程合同，2008年7月26日工程竣工。2008年7月26日，河南四建公司项目部经理沈建军给河南爆破公司项目部经理杜道永出具凭据一张：“杜道永施工队1020一1940B线段及所属内的工程已结束，沈建军，2008．7．26日”。2008年11月28日，河南四建公司方城风力发电项目部经理沈建军给河南智信爆破公司项目部经理杜道永出具工作量确认书一份，内容为：二标段1—5风机建筑施工中，由于实际需要，将道路向山体内移动：另外，设计自然高程与实际高程之间也有较大误差，造成工作量增加如下：石方爆破19873立方米，路面碎石铺填4692平方米。沈建军签字。2008．11．28日。
本案的争议焦点主要为，河南爆破公司在诉讼中主张增加工程量款815250.10元的问题。
一审法院审理认为，河南爆破公司请求河南四建公司支付合同外所增加部分工程量的工程款815250．10元，根据实际施工的工程量及合同约定的计算方法，经计算后得出其增加部分工程量的工程款为815250.10元。因其现场增加部分的工程量已经得到沈建军的签字认可，该增加部分工程量的工程款应予确认，因此，河南爆破公司要求河南四建公司支付该增加部分工程量的工程款的诉讼请求，符合法律规定，予以支持。河南四建南阳分公司抗辩需要由业主确认的理由，原审法院认为，根据查明的案件事实，河南爆破公司确实已根据河南四建南阳分公司的要求，实际进行了施工，增加了工程量，不能因为业主未予确认而否定原告施工过程中实际增加的工程量，但对于增加部分工程量的工程款，根据双方签订的“爆破工程合同”的约定，单价应以业主发包价的百分之九十计算。根据合同相对性原则，河南四建南阳分公司应当对增加部分工程量的工程款承担清偿责任。关于沈建军本人称其签订的工作量确认书是受到河南爆破公司项目部经理杜道永胁迫签订的理由，原审法院认为，在整个诉讼过程中，沈建军本人、河南四建公司及其南阳分公司，均未提供证据予以证实，故对沈建军本人所述的理由，不予采纳。
二审法院审理认为，依据合同相对性原则，该争议增加的工程量是否真实，在于河南四建南阳分公司与河南爆破公司在履行合同中是否对工程进行了变更及最终双方对工程量的确认为依据。2008年7月6日工程竣工后，河南四建公司方城风力发电项目部经理沈建军以书面形式确认河南爆破公司所属合同内的工程结束，尔后，又于2008年11月28日，又给河南爆破公司出具工作量确认书一份，并说明由于实际需要，将道路向山体内移动，另外，设计自然高程与实际高程之间也有较大误差，造成工程量增加如下，石方爆破开挖19873立方米，路面碎石铺填4692平方米，虽然沈建军在庭审中抗辩该工作量确认书属受胁迫所致，但没有举证受胁迫的有关证据，且在此之后也未采取相应措施予以补救，现河南爆破公司依此主张权利时，抗辩受胁迫所致的理由缺乏证据支持。据此，河南爆破公司主张增加工程量请求，理由正当，原审法院支持该请求正确，法院予以维持。

二、案件来源
南阳市卧龙区人民法院（2010）南管民终字第41号；河南省南阳市中级人民法院(2011)南民商终字第111号
　　
三、基本案情
　　2008年3月10日，方城风电公司将南阳方城23.25MW电场工程发包给河南检修公司，工程总价款为合同价8990000元，该价格为河南检修公司完成合同所要求的所有工作的全部价格，在合同有效期内，综合单价保持不变。该合同约定不得转包。河南检修公司是承包人，其项目部经理先后为杨建林、李建支。2008年3月，河南检修公司将该工程全部转包给河南四建公司，其工程名称、工程承包范围及工作内容与方城风电公司、河南检修公司签订的施工合同完全相同，其合同价款暂定总价为842OOOO元。该价格为河南四建公司完成合同所要求的所有工作的全部价格(不含建筑营业税)，如无调整，在合同有效期内保持固定不变。该合同约定不得分包。河南四建公司将该工程交给河南四建南阳分公司承建，河南四建南阳分公司项目部经理为沈建军。河南四建南阳分公司将部分工程交于河南爆破公司施工，河南爆破公司项目部经理为杜道永。2008年4月23日，河南爆破公司与河南四建南阳分公司签订了爆破工程合同，该合同约定：“甲方：河南四建股份有限公司方城风电项目部，乙方：河南智信爆破工程技术有限公司，根据甲方所承包的中电投方城风电厂二标段施工要求，需对二标段风机基础，路基的山体实施爆破开挖和修筑。经过招标决定，由河南智信爆破工程技术有限公司对部分工程实施爆破开挖，为确保安全、质量、进度，明确双方责任，遵照《中华人民共和国经济合同法》、《矿山开采安全施工条例》甲、乙双方在平等互利的基础上，制定本合同，双方共同遵守，条款如下：一、工程内容，对中电投方城风电厂二标段部分风机基础，路基基础实施爆破开挖和修筑。其中包括如下内容：山体爆破、石方开挖、路面的平整清理、修坡、边沟、局部护理基础，路基碎石层铺设压实：风机基础、安装平台爆破清理及平整、铺设碎石层，最终达到甲方要求。二、工程地点：方城县二郎庙乡后林村。三、承包方式：保安全、保质量、保工期、包工人、包材料、包机械、工期从2008年3月15日开始。四、工程造价(人民币)：石方爆破每立方22元，34000立方米，748000元；土石方圆填每立方米18元，9461立方米，170298元；边沟爆破每米35元，919米，32165元；路面碎石铺填每平方米18元，10392平方米，187056元；安装平台碎石铺填每平方米40元，3711平方米，148450元。合同总额1285969元。五、工程量变更，现场增加工作，其工程量以业主认可量为准，单价以业主发包价的90％计算。六、付款办法：第一次完成工程量1万立方米结算，以后每完成1.5万立方米结算一次。工程竣工后，经业主、监理验收合格后付完最后工程款。……甲方沈建军签字(加盖河南四建股份有限公司南阳分公司方城风力发电项目部公章)，乙方河南智信爆破工程有限公司杜道永签字。”合同签订后，河南爆破公司即按照合同的约定开始施工，施工段为KBl02O—KB1940。该工程中护坡和边沟系河南四建南阳分公司施工，其余施工项目均为河南爆破公司施工。2008年7月26日工程竣工。2008年7月26日，河南四建公司项目部经理沈建军给河南爆破公司项目部经理杜道永出具凭据一张：“杜道永施工队1020一1940B线段及所属内的工程已结束，沈建军，2008．7．26日”。2008年11月28日，河南四建公司方城风力发电项目部经理沈建军给河南智信爆破公司项目部经理杜道永出具工作量确认书一份，内容为：二标段1—5风机建筑施工中，由于实际需要，将道路向山体内移动：另外，设计自然高程与实际高程之间也有较大误差，造成工作量增加如下：石方爆破19873立方米，路面碎石铺填4692平方米。沈建军签字。2008．11．28日。2008年12月21日，沈建军向河南爆破公司出具一份委托书：“中电投河南电力检修工程有限公司：今委托贵公司将我公司方城风电项目部工程款代付给智信爆破有限公司杜道永工程队，代付金额按我公司与智信爆破有限公司杜道永工程队签订合同款额(已支付肆拾肆万元整)。由此产生的一切问题由我公司承担。沈建军(加盖河南四建股份有限公司南阳分公司方城风力发电项目部公章)，2008年12月21日”。随后，河南智信爆破公司持该委托书追要工程款未果，双方发生纠纷，河南智信爆破公司诉至原审法院。　　　　　　　　
　　整个工程的工程款支付情况为：方城风电公司将南阳方城23.25MW电场工程承包给河南检修公司的总价款为8990000元，且该价格为不变价格。截止2010年11月26日，方城风电公司仅支付河南检修公司工程款7130000元，余款1860000元，尚未支付。河南检修公司将全部工程转包给河南四建公司的合同价款为8420000元，截止2010年11月26日，河南检修公司仅支付给河南四建公司工程款6813595.28元，余款1606404.72元，尚未支付。河南四建南阳分公司付款给河南爆破公司570000元。　　　　　　　　
　　经河南兴河造价咨询有限公司对河南四建公司所承建的23.25MW风电场1#一12#风机及场内道路工程的审计，河南兴河造价咨询有限公司出具基建施工预决(结)算审核验证定案表。2010年11月29日，河南四建南阳分公司项目部经理沈建军在该表上签字确认。随后，河南检修公司项目部经理李建支也予以签字确认，并得到方城风电公司的认可。该决算表显示：预算金额为7788666.62元，审减金额为60024.74元，定案金额为7728641.87元。取消项目为：碎石铺填，工程款为36748.60元；2、现浇混凝土钢筋工程款为114612.83元：3、级配碎石底基层(厚200MM)，工程款为594598.70元：4、泥结碎石路面(厚200MM)，工程款为583637.51元。以上工程款共计1329597.08元。其他工程项目经河南兴河造价咨询有限公司审核，核减情况为：1、扣除石砌体中小毛石材料价格项目扣减为56435.71元；2、风机基础挖土方项目扣减4.08元；3、风机基础挖石方项目扣减为40.21元；4、箱变基础挖土方项目扣减为1.48元；5、箱变基础挖石方项目扣减为0.77元；6、混凝土垫层项目扣减为231.82元；7、混凝土垫层项目扣减100.14元；8、砖基础项目扣减1550.49元；9、利用土石回填项目扣减650.59元；10、风机基础及箱变基础接地项目扣减10090.45元。以上共计扣减60024.74元。
　　另查明，河南四建南阳分公司系河南四建股份有限公司在南阳依法设立的分支机构，无独立法人资格。方城风电公司23.25MW风电场1#一l2#风机及场内道路工程已于2009年1月22日投入使用。

四、法院审理
　　原审法院认为：一、关于河南四建公司及其南阳分公司是否承担民事清偿责任的问题。《中华人民共和国建筑法》第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”，且方城风电公司与河南检修公司签订的施工合同中明确约定不得转包，河南检修公司与河南四建公司签订的施工合同中也明确约定不得分包，因此，河南检修公司将该工程转包给河南四建公司的合同无效；河南四建南阳分公司将部分工程分包给河南爆破公司的合同也属无效。因该工程方城风电公司已投入使用，故河南四建南阳分公司应当按照河南爆破公司的实际工作量及双方约定的计算方法向河南爆破公司支付工程款。河南四建南阳分公司是河南四建公司在南阳依法设立的分公司，根据《中华人民共和国公司法》第十四条的规定，分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担，因此，河南四建南阳分公司的行为而产生的民事责任应当由河南四建公司承担。河南爆破公司请求河南四建南阳分公司承担民事清偿责任的诉讼请求，不予支持。河南爆破公司要求河南四建公司支付该合同约定内的工程款1285969元，河南四建公司已付570000元，下欠715969元，符合法律规定，予以支持。河南爆破公司请求河南四建公司支付合同外所增加部分工程量的工程款815250．10元，根据实际施工的工程量及合同约定的计算方法，经计算后得出其增加部分工程量的工程款为815250.10元。因其现场增加部分的工程量已经得到沈建军的签字认可，该增加部分工程量的工程款应予确认，因此，河南爆破公司要求河南四建公司支付该增加部分工程量的工程款的诉讼请求，符合法律规定，予以支持。河南四建公司抗辩河南爆破公司完成的工程量与合同的约定不符的理由，由于河南四建公司及南阳分公司均未能提供相关证据予以证实，故对其抗辫理由不予采信。河南四建南阳分公司抗辩需要由业主确认的理由，原审法院认为，根据查明的案件事实，河南爆破公司确实已根据河南四建南阳分公司的要求，实际进行了施工，增加了工程量，不能因为业主未予确认而否定原告施工过程中实际增加的工程量，但对于增加部分工程量的工程款，根据双方签订的“爆破工程合同”的约定，单价应以业主发包价的百分之九十计算。根据合同相对性原则，河南四建南阳分公司应当对增加部分工程量的工程款承担清偿责任。关于沈建军本人称其签订的工作量确认书是受到河南爆破公司项目部经理杜道永胁迫签订的理由，原审法院认为，在整个诉讼过程中，沈建军本人、河南四建公司及其南阳分公司，均未提供证据予以证实，故对沈建军本人所述的理由，不予采纳。
　　二、关于方城风电公司委托河南兴河造价咨询有公司审计的决算中关于取消项目和核减项目的结论是否对河南爆破公司有约束力的问题。原审法院认为，方城风电项目是国家投资建设工程，按照有关规定，在工程完工后应当对该工程进行决算并予以审计。该决算表是在河南兴河造价咨询有限公司，河南四建南阳分公司项目经理沈建军和河南检修公司项目经理李建支参加下做出的，对于方城风电公司、河南四建公司及其分公司、河南检修公司具有约束力。但是，合同具有相对性，河南四建公司南阳分公司与河南爆破公司签订的合同决定了河南四建公司南阳分公司与河南爆破公司之间的权利义务关系，双方应按照该合同的约定处理双方的纠纷。故该决算审计对河南爆破公司无约束力。
　　三、关于方城风电公司是否承担民事责任的问题。方城计电公司作为南阳方城23.25MW电场工程的业主，将该工程发包河南检修公司，河南检修公司将该工程转包给河南四建公司，河南四建公司将该工程交给河南四建南阳分公司承建，河南四建南阳分公司又将该工程中的部分工程承包给河南爆破公司施工，河南爆破公司是该部分工程的实际施工人，予以确认。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款规定：“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”，因此，方城风电公司应在欠付工程价款范围内对河南爆破公司承担责任。
　　四、关于河南检修公司是否承担连带清偿责任的问题。河南检修公司以总价款8990000的价格承建南阳方城23．25MW电场工程后，将全部工程以8420000元的价款转包给河南四建公司，但保留了对工程的管理权和工程款的结算权，因此，在工程施工及工程款结算中，河南检修公司行使着发包人的权利，应当与发包人即方城风电公司承担相同的民事责任，故河南检修公司应在欠付工程价款范围内对河南爆破公司承担责任。河南爆破公司请求河南检修公司承担连带清偿责任的诉讼请求，不予支持。判决：一、被告河南四建股份有限公司在本判决生效后十日内给付原告河南省智信爆破工程技术有限公司工程款1531219.10元，并自2008年7月26日起按照中国人民银行公布的同期贷款利率计息至款付清之日。二、被告中电投河南电力检修工程有限公司、第三人中电投南阳方城风力发电有限公司在欠付工程款的范围内对原告河南省智信爆破工程技术有限公司承担责任。三、驳回原告河南省智信爆破工程技术有限公司的其他诉讼请求。
　　二审法院认为：1、依据《中华人民共和国建筑法》第二十八条的规定，原审法院判令河南检修公司与河南四建公司；河南四建公司南阳分公司与河南爆破公司之间签订的建设工程合同均为无效合同，符合法律规定，本院予以维持。2、河南四建公司、河南四建南阳分公司、河南爆破公司对合同内应支付的款项1285969元均无异议，本院予以认可。3、本案所争主要是河南爆破公司在诉讼中主张增加工程量款815250.10元的问题：依据合同相对性原则，该争议增加的工程量是否真实，在于河南四建南阳分公司与河南爆破公司在履行合同中是否对工程进行了变更及最终双方对工程量的确认为依据。2008年7月6日工程竣工后，河南四建公司方城风力发电项目部经理沈建军以书面形式确认河南爆破公司所属合同内的工程结束，尔后，又于2008年11月28日，又给河南爆破公司出具工作量确认书一份，并说明由于实际需要，将道路向山体内移动，另外，设计自然高程与实际高程之间也有较大误差，造成工程量增加如下，石方爆破开挖19873立方米，路面碎石铺填4692平方米，虽然沈建军在庭审中抗辩该工作量确认书属受胁迫所致，但没有举证受胁迫的有关证据，且在此之后也未采取相应措施予以补救，现河南爆破公司依此主张权利时，抗辩受胁迫所致的理由缺乏证据支持。据此，河南爆破公司主张增加工程量请求，理由正当，原审法院支持该请求正确，本院予以维持。河南检修公司，方城风电公司在本案所诉中不是合同相对人，原审法院依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款的规定，判令河南检修公司，方城风电公司在欠付工程款范围内对河南爆破公司承担责任，符合法律规定，本院予以维持。河南四建公司上诉称，河南检修公司、方城风电公司应对河南爆破公司承担连带责任的理由，与法无据，本院不予采纳。综上，原审判决事实清楚，证据充分，适用法律正确，处理适当，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款之规定，判决如下：
　　驳回上诉，维持原判。
　　本判决为终审判决。
　　
五、与本案及类似案例相关的法规索引
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十六条　实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
《建设工程价款结算暂行办法》
第十条工程设计变更价款调整
（一）施工中发生工程变更，承包人按照经发包人认可的变更设计文件，进行变更施工，其中，政府投资项目重大变更，需按基本建设程序报批后方可施工。
（二）在工程设计变更确定后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：
1、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；
2、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；
3、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。
（三）工程设计变更确定后14天内，如承包人未提出变更工程价款报告，则发包人可根据所掌握的资料决定是否调整合同价款和调整的具体金额。重大工程变更涉及工程价款变更报告和确认的时限由发承包双方协商确定。
收到变更工程价款报告一方，应在收到之日起14天内予以确认或提出协商意见，自变更工程价款报告送达之日起14天内，对方未确认也未提出协商意见时，视为变更工程价款报告已被确认。
确认增（减）的工程变更价款作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付。

（本文为原创作品，未经作者书面授权，禁止转载）

编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。
福建省人大常委会


福建省消防条例
福建省人大常委会


（1996年5月31日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年6月3日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 火灾预防与扑救
第三章 消防组织与经费
第四章 消防监督与管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强消防工作，保障公共财产和公民生命财产的安全，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 凡本省行政区域内的单位和个人必须遵守本条例。
第三条 消防工作由各级人民政府统一领导。公安消防机构依法组织、实施消防工作，实行消防监督。
铁路、民航、港口、森林的消防监督工作，由公安消防机构按职责范围分工负责。
第四条 维护公共消防安全，积极预防和扑救火灾，保护消防设施，是公民、法人和其他组织应尽的义务。
第五条 每年11月9日，为全省消防日。

第二章 火灾预防与扑救
第六条 各级人民政府应当贯彻实施消防法律、法规，坚持“预防为主，防消结合”的方针，建立消防安全责任制；落实城乡消防规划、城市公共消防设施；保障消防经费；协调解决消防工作中的重大问题；组织领导特大火灾的扑救和查处。
第七条 法人或其他组织实行消防安全责任制，其法定代表人或负责人是消防安全第一责任人。
实行经济承包（租赁）的企业应将消防工作作为承包（租赁）合同的必要条款，承包人、租赁人是消防安全第一责任人。

第八条 居（村）民委员会应制定防火制度，落实防火措施，开展防火宣传，组织防火检查，及时消除隐患。
第九条 大众传播媒体和有关部门应开展消防法规和消防安全常识的宣传，提高全民的消防安全意识。
中、小学校应普及消防常识。
第十条 城市消防规划由公安消防机构会同规划主管部门和其他有关部门编制，人民政府审查城市总体规划时应有公安消防机构参加。
城市消防安全布局和消防站、消防给水、消防车通道、消防通讯等公共消防设施，应与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设。
开发区、保税区、工业区、科技园区和城市住宅小区以及大型集贸市场的公共消防设施的建设，由开发、建设单位负责。

村镇应将消防水源、消防车通道和消防通讯等纳入规划建设。
第十一条 建筑工程的建设、设计和施工，必须符合国家有关消防法规和技术规范。
建设、设计单位应当严格履行建筑设计防火自审职责。
第十二条 建筑物由两个以上用户使用的，应由产权人和使用人共同建立消防安全组织或委托物业管理机构负责协调和做好消防安全工作。
第十三条 高层、地下建筑必须严格按照有关消防安全管理规定，设置消防安全标志和自救避难设施。
第十四条 消防车通道、安全疏散楼梯、走道和出口必须保持畅通，并按规定设置标志、安全疏散指示和火灾事故应急照明。
任何单位和个人不得占用防火间距、安全疏散通道。
第十五条 安装防盗设施，必须符合消防安全要求。
除安装公用防盗设施外，禁止在公用楼梯及走道上设置栅栏。
第十六条 公安消防队灭火演练时，有关单位应予协助。
第十七条 火场扑救工作，由公安消防机构统一组织和指挥。火场总指挥员在紧急情况下根据需要有权采取下列紧急措施：
（一）拆除毗邻的建筑物；
（二）调用交通运输、供水、供电、通讯、环境卫生、医疗救护等部门的力量；

（三）划定警戒区，疏散警戒区内的人员、物资，限制人员和交通工具进入；
（四）组织保护火灾现场；
（五）为灭火救灾采取的其他紧急措施。
第十八条 火灾扑救后，公安消防机构应及时调查火灾原因、核实火灾损失。有关单位和人员应当如实提供情况，给予协助。
未经公安消防机构批准，任何单位和个人不得清理火灾现场。

第三章 消防组织与经费
第十九条 城市消防站应当按照接到报警后消防车能在五分钟内到达责任区边沿的原则设立，不符合的应当有计划地调整。
第二十条 火灾危险性大或公安消防队（站）责任区保护范围外的大中型企业事业单位，乡镇企业集中、集贸发达、易燃建筑密集的乡（镇），应分别建立专职消防队。
开发区、保税区、工业区、科技园区应根据需要建立专职消防队。
专职消防队的建立由当地（市）公安消防机构批准，并报省公安消防机构备案；撤销须经省公安消防机构批准。
第二十一条 机关、团体、企业事业单位和城市街道办事处，应当建立群众义务消防组织；有条件的应配备专职防火员，负责本单位、本辖区的消防安全工作。
乡（镇）人民政府可设立防火办公室，聘请专（兼）职防火员，负责消防安全的日常工作。
第二十二条 各级人民政府应将公安消防业务经费纳入同级财政预算，并随财政收入的增长逐步增加。
第二十三条 城市建筑工程项目可适当征收城市公共消防设施配套费，用于改善城市公共消防设施和公安消防队灭火装备。具体征收办法由省物委、省财政厅制定。
第二十四条 各级人民政府鼓励民间依法建立消防基金会，接受资助和捐赠，用于改善消防条件，奖励消防工作中的先进单位和个人，救助在消防训练和扑救火灾中伤亡的专职消防队员、义务消防员及有关人员。

第四章 消防监督与管理
第二十五条 公安消防监督员实施监督检查时应出示证件，被监督检查的单位和个人应如实提供有关情况和资料，涉及国家秘密和商业秘密的，公安消防监督员应予保密。
第二十六条 公安消防机构发现违反消防安全管理的行为，应及时发出《消防监督检查意见通知书》，通知有关单位和人员采取措施，限期整改。
对发现重大火险隐患的，应在5日内发出《火险隐患整改通知书》，责令立即整改；在紧急情况下，有权责令危险部位立即停产、停业整改，并发出《停产停业整改通知书》。停产停业对生产、生活有重大影响的，应报县级以上人民政府批准。
第二十七条 被检查的单位和个人应按照公安消防机构提出的整改意见及时整改，并在规定期限内将整改情况书面报告公安消防机构。公安消防机构应于整改期限届满时进行复查验收，并在5日内发出《复查验收意见书》。
确需延期整改或提出变通防范措施的，应在规定期限内报公安消防机构。公安消防机构应在接到书面报告5日内作出答复。
第二十八条 建设单位应将建筑工程项目的防火设计，报送公安消防机构审核。

公安消防机构对报送的防火设计图纸等资料，重点工程应在20日内、一般工程应在10日内发出《建筑设计防火审核意见书》，必要时经省公安消防机构批准可延长10日。
建设、施工单位必须按照公安消防机构审核批准的图纸施工；确需更改的，应报原审核机构同意。
改变建筑物原使用功能，应由产权人或使用人将其防火安全条件报公安消防机构重新审核。
第二十九条 建筑工程设计防火审核实行分级管理。
省、地（市）公安消防机构分别负责高度超过80米、24米的建筑工程项目的设计防火审核。
第三十条 建筑工程竣工后，建设行政主管部门或建设单位应通知公安消防机构参加工程竣工验收，消防验收不合格投入使用的，公告示警。
第三十一条 施工单位安装、维修火灾报警、固定灭火、防排烟等自动消防系统工程，或专门从事公共建筑内装修工程设计、施工的，应当具有相应的资质等级。其资质等级由省公安消防机构会同省建设行政主管部门按有关规定审定。
自动消防系统工程的安装、维修人员和固定消防设施检验维修等特种作业人员，必须经公安消防机构培训考核合格，持证上岗。
第三十二条 火灾报警系统、固定灭火系统、防排烟系统等消防设施应当定期清点、检测、调试和维护。
未经公安消防机构同意，不得停用火灾报警系统、固定灭火系统和防排烟系统。

避雷装置应当定期检测。
第三十三条 生产、储存、经营、运输、使用和销毁易燃易爆化学物品的单位和个人，应按国家有关规定，严格履行审核、审批手续。
第三十四条 生产、经营、使用的消防产品必须符合国家消防技术标准。
生产、维修消防产品（含生产建筑防火材料）必须取得省级以上公安消防机构核发的许可证。
使用进口的消防产品或者引进与生产设备配套的消防产品，应将有关资料送公安消防机构审核同意，并经省级以上检测机构检测合格。
公安消防机构及消防监督人员可以对生产、经营、使用的消防产品进行监督检查，但不得利用职权为用户指定消防产品的销售单位或者品牌。
第三十五条 公共娱乐场所必须严格执行消防安全有关规定，履行消防安全申报手续。
第三十六条 停水、停电，道路建设影响消防车通道和切断通讯线路的，有关部门应事先告知公安消防机构。
任何单位和个人不得拆除消火栓、消防水池等公共消防设施。确需拆除的，应征得公安消防机构同意，并负责修复或修建相应的消防供水设施。
第三十七条 乡（镇）公安派出所负责辖区内的消防监督工作。

第五章 法律责任
第三十八条 对违反消防安全管理的行为，由公安消防机构依照法律、法规和本条例规定予以处罚。
对违反消防安全管理的个人，除按本条例给予行政处罚外，还可以建议有关单位或主管部门给予行政处分。
第三十九条 有下列行为之一的，对有关责任人予以警告，责令限期改正；拒不改正的，处五百元以上五千元以下罚款：
（一）消防安全第一责任人不履行消防安全职责的；
（二）擅自清理或伪造火灾现场，隐匿灾情的；
（三）从事涉及消防安全的特种作业人员，未经消防安全培训合格上岗，或违反安全规程操作的。
第四十条 有下列行为之一的，予以警告，责令限期改正；拒不改正的，对有关责任人处五百元以上五千元以下罚款，对法人或其他组织处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业或吊销有关证件：
（一）堵塞公共建筑（场所）安全出口、疏散通道，或未按规定设置火灾事故应急照明和安全疏散指示标志的；
（二）违反仓储消防安全管理规定储存物资的；
（三）违反古建筑用电、用火安全管理规定的；
（四）违反公共娱乐场所消防安全管理规定的；
（五）损坏、拆除、停用或不按规定安装、配置消防设施、器材的；
（六）利用高层、地下建筑从事生产、经营等活动，不符合消防安全管理规定的；
（七）违反消防安全管理规定，生产、经营、储存、运输、销毁易燃易爆化学物品的；
（八）不具备相应资质等级的单位，安装、维修自动消防系统工程或从事公共建筑内装修工程的设计、施工；具备相应资质等级的单位，安装、维修自动消防系统工程或设计、施工公共建筑内装修工程不符合消防安全管理规定的。
第四十一条 有下列行为之一的，予以警告，责令限期改正；拒不改正的，对有关责任人处五百元以上五千元以下罚款，对法人或其他组织处五千元以上五万元以下罚款，并可责令停止施工、停止使用：
（一）设计单位和设计人员未按消防技术规范进行设计的；
（二）建筑工程防火设计未经公安消防机构审核交付施工，或擅自更改工程防火设计增加火灾危险的；
（三）工程竣工，未经消防验收或验收不合格投入使用的；
（四）擅自改变建筑物原使用功能，增加火灾危险的。
第四十二条 有下列行为之一的，责令停止生产、维修，没收非法产品和违法所得，可并处五千元以上五万元以下罚款：
（一）生产、维修消防产品未经省公安消防机构许可的；
（二）引进或使用进口消防产品未经审核的。
对不按消防产品技术标准生产、维修或者经营质量不合格消防产品，情节严重的，撤销对生产、维修消防产品的许可，并及时通知技术监督部门依法查处。
第四十三条 有本条例第四十条、第四十一条、第四十二条所列违法行为的，经公安消防机构处罚后，当事人仍不改正的，公安消防机构可以采取查封、扣押、拆除等强制措施，没收直接妨害消防安全的物品。
第四十四条 违反消防安全管理规定，经公安消防机构通知仍不整改导致火灾的，对法人或其他组织的消防安全第一责任人处火灾直接经济损失额1％－5％的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对负有领导责任的有关人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人对公安消防机构依照本条例作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行的，由作出处罚决定机关申请人民法院强制执行。
第四十六条 公安消防监督人员应忠于职守、廉洁自律，严明执法。对有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）在公务活动中接受当事人的请客送礼的；
（二）利用职便为用户指定消防产品的销售单位或品牌，或指定工程队的；
（三）包庇火灾事故责任者或借机打击报复的；
（四）不履行消防监督职责，失职、渎职的；
（五）敲诈勒索或索贿、受贿的。
公民、法人或其他组织对公安消防监督人员的违法行为，可向上级公安消防监督机构举报。上级公安消防监督机构应在接到举报之日起20日内向举报人作出答复。

第六章 附 则
第四十七条 本条例自公布之日起施行。



1996年6月3日