国务院安全生产委员会办公室


国务院安委会办公室关于深入贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会精神的通知

安委办〔2008〕15号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

　　经国务院同意，7月8日至9日，国务院安全生产委员会在辽宁省召开了全国煤矿瓦斯治理现场会（以下简称现场会）。张德江副总理出席会议并作重要讲话，就进一步做好当前和今后一个时期煤矿瓦斯治理工作作出部署。会议总结了近年来煤矿瓦斯治理工作的经验，分析了存在的问题，明确了瓦斯治理的指导原则、工作思路、目标任务、工作重点和工作措施，提出了构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。为认真贯彻落实会议精神，把煤矿瓦斯治理攻坚战扎实有效推向深入，现就有关要求通知如下：

　　一、深入学习和贯彻落实现场会精神，进一步统一思想，提高认识

　　张德江副总理在现场会上的重要讲话，从科学发展观的高度，深刻阐述了抓好煤矿安全生产和瓦斯治理工作的重大意义；明确指出了煤矿安全是安全生产工作的重中之重，瓦斯治理是煤矿安全生产的关键环节；充分肯定了近年来煤矿瓦斯治理攻坚战所取得的明显成效；深刻分析了煤矿瓦斯治理工作中存在的突出问题和薄弱环节，提出了认真落实瓦斯治理的经济政策、高度重视瓦斯隐患排查治理、切实加强瓦斯防控现场管理、加快建立瓦斯防治科技支撑体系和进一步做好安全监管监察工作等五个方面的工作要求。各地区及其各有关部门、各单位、各煤矿企业要认真组织学习，领会精神实质，尽快把会议精神特别是张德江副总理的重要讲话精神传达贯彻下去，进一步统一思想认识，克服盲目乐观情绪，认清面临的形势任务，不断深化对煤矿瓦斯治理工作重要性的认识，深化对构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系重要意义的认识，增强抓好煤矿安全生产和瓦斯治理工作的责任感、紧迫感，坚定不移地把瓦斯治理攻坚战扎实有效推向深入，力求取得更大的实效。

　　二、着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系

　　全国煤矿瓦斯治理现场会提出的构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，是煤矿瓦斯治理实践经验的概括总结，是对瓦斯治理规律认识的深化，是治理防范瓦斯灾害的基本要求，是把瓦斯治理工作推向新阶段的重要举措。“通风可靠”的基本要求是系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定；“抽采达标”的基本要求是多措并举、应抽尽抽、抽采平衡、效果达标；“监控有效”的基本要求是装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速；“管理到位”的基本要求是责任明确、制度完善、执行有力、监督严格。地方各级政府安委会要把瓦斯综合治理工作体系建设纳入安全生产工作的重要议事日程，作为制度建设的重要内容，在深入分析本地区煤矿瓦斯治理工作的现状及存在的突出问题，查找差距，分析原因的基础上，按照统筹规划、分步实施、总体推进的原则，研究制定构建瓦斯治理工作体系规划，并结合实际制定相应的考核标准，落实每个产煤市（地）、县（市）和煤矿企业完成规划目标的时限，分期分批组织实施，建设一批煤矿瓦斯治理示范县和示范矿井。各煤矿企业要紧紧抓住通风系统、抽采利用、监测监控、现场管理四个关键环节，逐矿查找差距，针对存在的问题，进一步加大安全投入、完善配套设施、落实相关责任，通过努力，尽快建立健全稳定可靠的矿井通风系统、科学合理的瓦斯抽采体系、有效管用的监测监控网络和严格规范的现场管理制度。

　　三、加强领导，明确责任，扎扎实实抓落实，全面提升煤矿瓦斯治理工作水平

　　当前，深化煤矿瓦斯治理工作的思路、目标、任务和要求已经明确，关键在落实，要抓紧、抓实、抓出成效。各地区要切实加强对煤矿瓦斯治理工作的组织领导，落实政府安全生产监管主体责任，实行政府行政首长负责制，地方各级政府主要领导同志要亲自抓煤矿安全生产，分管领导要负起责任，把瓦斯治理放在煤矿安全工作更加突出的位置，进一步强化对煤矿瓦斯治理工作的监管责任，加大政策扶持引导力度，支持煤矿搞好瓦斯治理和安全技术改造，加快建立瓦斯防治科技支撑体系，结合本地区煤层地质条件和瓦斯赋存特点，组织开发一批先进适用技术，推广一批技术成熟的装备。地方各级政府安委会要充分发挥综合协调作用，调动各方面积极性，按照现场会提出的五条具体要求，逐条进行细化分解，逐项落实责任单位和责任人，定期进行考核。督促有关部门深入实际调查研究，对瓦斯抽采利用各项政策没有落实到位的要分析原因，研究对策，排除障碍，尽快把政策落到实处。抓住本地区瓦斯治理工作存在的突出问题和薄弱环节，组织专家对瓦斯灾害严重的矿井逐矿进行“会诊”，一矿一策，逐矿突破。要深化瓦斯隐患排查治理，建立健全瓦斯隐患分级排查、上报、治理、监控机制，重大隐患实行政府部门挂牌督办。明确煤矿企业法定代表人是瓦斯治理的第一责任人，督促煤矿企业把瓦斯隐患排查治理责任落实到每个矿井、区队、班组，落实到每个环节、每道工序，确保瓦斯治理工作取得实效。

　　四、深入调研，摸清底数，尽快制定煤矿瓦斯治理和利用规划

　　按照“努力实现到2010年煤矿瓦斯事故死亡人数比2007年下降20%以上，有效控制重特大瓦斯事故、坚决遏制百人以上事故的目标”、“力争到2010年煤层气抽采量达到100亿立方米以上”的要求，地方各级政府要组织有关部门，在深入调查研究、摸清底数、分析现状和问题的基础上，结合实施《煤矿安全生产“十一五”规划》、《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十一五”规划》，尽快研究制定煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划，明确本地区瓦斯治理工作的目标、任务、重点和保障措施，紧紧抓住关键环节，确定瓦斯治理和利用的重点工程，落实具体的项目和资金，提出分步骤达到的要求。各产煤市（地）、县（市）和重点煤矿企业也要按照上述要求，尽快制定本行政区域或本企业煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划。

　　五、进一步强化对瓦斯治理工作的监管监察

　　地方各级煤炭行业管理部门要切实加强煤矿安全管理，按规定组织开展煤矿瓦斯等级鉴定，严把审核批准关，严格按标准和规范确定矿井瓦斯等级；要严肃认真地搞好矿井生产能力核定工作，把构建瓦斯治理工作体系的要求特别是矿井通风、瓦斯抽采能力等作为生产能力核定的重要内容和约束指标；要积极推进煤矿企业瓦斯治理工作体系尽快建设到位。地方各级煤矿安全监管部门要进一步加大煤矿安全的日常监督检查，煤矿新建和改扩建项目，瓦斯治理工程不配套的，不得立项建设；存在重大瓦斯隐患难以治理的小煤矿，要予以关闭；要督促煤矿企业认真排查治理重大瓦斯隐患、落实瓦斯治理各项措施，切实做好从业人员安全教育培训，提高防范瓦斯灾害的技能。驻各地煤矿安全监察机构要依法履行国家监察职责，把煤矿瓦斯治理列入重点监察计划，组织开展对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的专项监察和定期监察；严格煤矿建设项目“三同时”，对通风系统、瓦斯抽采、安全监控等瓦斯治理工程不配套的矿井，不得通过安全设施设计审查和竣工验收；严把煤矿安全许可关，对存在重大瓦斯隐患没有整改的煤矿，不得换发安全生产许可证；对瓦斯隐患严重、排查治理不力的，要予以行政处罚或停产整改；对因工作不力酿成事故的，要依法严肃追究责任。地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要按照各自职责，齐心协力、密切配合，共同推进煤矿瓦斯治理工作。

　　六、加大宣传工作力度，营造有利于煤矿瓦斯治理的舆论氛围

　　各地区及其各有关部门、各煤矿企业，要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，采用多种形式，广泛宣传全国煤矿瓦斯治理现场会精神和构建煤矿瓦斯综合治理工作体系的重要意义，要及时发现和总结推广瓦斯治理的先进经验和技术，抓好典型引路，尽快建成一批煤矿瓦斯治理示范县、示范矿井。探索适合自身实际、体现自身特色的好做法，着力解决瓦斯治理工作中遇到的新矛盾、新问题，实现再创新、再推动。开展瓦斯治理科普活动，营造有利于煤矿瓦斯治理的良好氛围。

　　请各产煤省（区、市）安委会将此通知转发至各有关成员单位各产煤市（地）、县（市）和各煤矿企业，并于8月20日前将贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会精神情况报国务院安委会办公室。

　　国务院安全生产委员会办公室

　　二○○八年七月二十四日

广西大化瑶族自治县人大常委会


大化瑶族自治县水电站库区移民安置条例

(2000年3月9日自治县第四届人民代表大会第二次会议通过
2001年12月1日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准)


　　第一章 总 则
　　第一条 为了做好水电站库区(下称库区)移民安置工作，促进库区的经济发展和社会安定，根据《中华人民共和国民族区域自治法》和《大化瑶族自治县自治条例》及有关法律法规规定的基本原则，结合大化瑶族自治县(下称自治县)库区移民安置实际，制定本条例。
　　第二条 本条例所称的库区移民，是指水电站库区的淹没区、工程建设征地区和影响区中经上级国家机关核定为安置对象的人口。本条例适用于自治县境内大、中、小型水电站库区的移民安置、开发建设和管理。
　　第三条 库区移民应当依法得到淹没补偿和安置补助以及后期生产生活的扶持，享受国家和自治区对贫困地区有关优惠政策待遇。
　　第四条 自治县库区移民安置坚持国家扶持、政策优惠、各方支援、自力更生的原则，正确处理国家、集体、个人之间的关系，实行开发性移民的方针，把移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、环境保护、经济发展相结合，通过各种形式妥善安置移民，使移民的生活达到或者超过全县平均水平。
　　第五条 在自治县建设水电站，电站业主要处理好电站工程与移民利益的关系，把电站工程同移民安置、库区开发建设结合起来，积极支持搞好库区移民安置和库区开发，促进库区经济和各项事业的发展。
　　第六条 自治县境内水电站业主应当照顾库区移民利益和照顾当地移民的生产和生活。
　　第七条 自治县人民政府组织领导本县境内水电站库区移民安置和库区开发建设工作。
　　自治县移民安置行政主管部门负责本县库区移民安置及后期扶持的组织管理和实施工作。
　　库区乡(镇)人民政府和村(街)民委员会负责辖区内移民安置和后期扶持的组织管理和实施工作。
　　自治县有关部门和单位，都要重视和支持移民安置和扶持工作，在各自职责范围内，互相配合，共同做好移民的安置与扶持。

　　第二章 移民安置及管理
　　第八条 在自治县建设水电站，必须编制移民安置规划。移民安置规划应当经自治县同意并报经上级国家机关批准。
　　移民安置规划应当包括淹没补偿和安置补助及后期生产生活扶持的内容，应当有前瞻性和发展余地，并预算给相应的移民经费，保证库区移民得到应有的补偿和扶持。
　　第九条 库区移民安置应当依照移民安置规划进行，并按期完成任务。移民安置工作结束，应当进行验收。
　　第十条 自治县坚持统一领导、分级负责、分类安置的方针，根据库区剩余资源和环境容量情况，制定实施移民安置规划的方案，妥善安置库区移民。
　　第十一条 电站业主和主管部门，应当按照移民安置规划，按时、足额拨给移民安置经费，保证库区移民得到及时、合理安置。
　　第十二条 自治县通过县内就地安置、异地安置和县外搬迁安置以及其他方式安置库区移民。
　　第十三条 按照移民安置规划必须搬迁的移民，由自治县人民政府统一组织搬迁。移民在补偿安置条件落实后，不得借故拒迁或者拖延搬迁。外迁或异地安置的移民擅自返迁的不再重新安置。移民民房迁建按补偿标准发给经费，超建部分费用自理。
　　第十四条 搬迁到自治县外安置的移民，经上级国家机关协调落实安置点后，由自治县人民政府组织外迁并与迁入地人民政府协商安置、办理好土地使用证、房屋所有权证、户籍等手续。开发前期的生活，按国家规定给予补助。
　　第十五条 自治县内异地安置点的土地，由自治县人民政府依法办清土地使用手续后交给移民经营，并落实土地承包经营权或发给土地使用证。安置区内属于移民个人的房屋、果树、林木等可以依法继承、馈赠或者抵押、转让。
　　第十六条 自愿到本县库区外投靠亲友或自行联系安置的移民，由自治县移民安置主管部门与他们商订协议，办理有关手续和按规定发给安置补助费。
　　第十七条 库区剩余的土地等资源，由乡(镇)人民政府组织村民委员会、村民小组按照统一规划、有序开发的原则，安排给就地后靠安置的移民经营。
　　就地后靠安置移民的生活补助，按国家规定发放。
　　第十八条 电站业主擅自超水库正常蓄水位和超淹没处理设计洪水标准运行，造成耕地、农作物、水利、道路、房屋等损毁的，电站业主应当及时安排资金，负责恢复改善或者给予补偿。
　　第十九条 库区中被淹没、征用的耕地少或者剩余资源多、国家已经一次性补偿的移民，或者经扶持有固定的生活来源，生活水平已稳定恢复并达到当地中上水平的移民，以及经核实的库区的其他动态人口，可不按移民对待。

　　第三章 库区的开发与扶持
　　第二十条 自治县贯彻“开发性移民”的方针，组织移民有计划地开发库区土地、山林、水面、矿藏、旅游等资源，努力发展粮食、林果、畜牧、渔业生产和农村服务业、库区旅游业、农副产品加工业等，努力做好移民生产生活的后期扶持，促进库区经济繁荣和社会稳定。
　　第二十一条 自治县坚持以农业为基础的发展战略，鼓励和扶持移民大力兴修农田水利基本建设，努力改造中低产农田，推广良种良法，调整种植结构，发展高效生态农业，搞好库区农业综合开发，提高农田经济的质量和效益。
　　第二十二条 自治县鼓励移民依法和有计划地开发库区的荒山资源。移民在25度坡以下的荒坡造田地或者坡改梯达到保土、保肥、保水的，开发荒山种树种果或者发展经济林，营造防护林、水源林、风景林、特殊用途林成林后不得采伐使用的，利用荒山种草发展草食动物等，经自治县有关部门核实后，给予移民经费、扶贫经费等资金扶持或补助，或者报上级国家机关批准给予适当的补助。
　　第二十三条 库区形成的宜渔水面，在不影响电站生产、安全和航运交通前提下，由自治县人民政府统筹安排给当地乡(镇)、村集体经济组织和移民开发使用。自治县有关部门根据养殖的品种、规模给予适当的资金扶持。
　　第二十四条 移民从事捕捞生产，应当经过自治县渔业行政主管部门批准，实行依法从渔、科学捕捞，保护渔业资源和渔业水域环境。严禁炸鱼、电鱼、毒鱼，不得使用禁用的渔具捕捞，不得在电站禁区、禁渔区和禁渔期进行捕捞。
　　第二十五条 移民开发本集体经济组织所有的未利用的土地，用于发展农林牧渔业生产的，实行谁开发谁受益的原则，由自治县人民政府核准确认其土地使用权或承包经营权，允许依法继承或转包。
　　第二十六条 自治县积极发展移民企业，加强对库区乡镇企业的指导、协调、服务工作。鼓励移民集体、个人兴办企业和各种经济实体，对资源足、投资少、市场大、效益好的项目优先开发和重点扶持。
　　第二十七条 移民兴办的企业和在自治县库区独资、合资开办安置库区移民人数占职工总人数40%以上的企业，可享受自治区及自治县规定的有关优惠政策。
　　第二十八条 自治县鼓励各级各类科技人员到库区开发优势资源、开展技术承包、技术咨询等服务，其合法收入受法律保护。
　　第二十九条 在本条例实施后到自治县建设的水电站，建电站前经协商，移民可以用被征用或被淹没的土地、设施的补偿费入股，参与电站分派红利。
　　第三十条 自治县恢复库区生产、交通、文教、卫生、通讯、水利和饮水等设施或改善库区移民生产生活条件项目需要的经费，由自治县人民政府立项上报，电站业主和有关部门应给予扶持。
　　第三十一条 库区的矿产资源，按照国家和自治区规定经自治县矿产主管部门批准，移民可以优先开采。
　　第三十二条 电站企业招收人员时，应优先招收符合条件的库区移民。
　　第三十三条 自治县内各水电站的库区维护基金，按国家和自治区有关规定提取和使用。
　　第三十四条 自治县境内的水电站的水资源费，按国家或自治区的规定征收和使用。
　　第三十五条 库区设立移民教育助学金，努力改善库区办学条件和扶助贫困移民子女就学。
　　自治县移民安置行政主管部门要落实教育助学及移民生产技能培训的计划和经费。库区培训中心和县职业技术学校应当积极举办各种培训班，提高移民的生产技能水平。

　　第四章 库区移民经费的管理
　　第三十六条 自治县按照国家和自治区规定设立的库区维护基金、后期扶持基金、移民扶助金以及水库淹没处理补偿投资，均属于移民经费。
　　第三十七条 库区移民经费实行专款专用，用于移民的安置和库区开发建设的扶持。
　　第三十八条 库区移民经费由自治县移民安置行政主管部门管理，移民经费使用方案经自治县人民政府审核后报上级主管部门批准。
　　第五章 奖励与处罚
　　第三十九条 在移民安置和库区开发建设中成绩显著的单位或个人，由自治县人民政府给予表彰奖励。
　　第四十条 单位或个人，非法占用移民经费，由自治县人民政府责令退赔，并依法追究直接责任人的责任；构成犯罪的，依法追究当事人的刑事责任。
　　第四十一条 国家机关工作人员在移民工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者擅自变更移民安置规划、无故拖延移民安置和扶持项目的实施，造成重大经济损失的，由所在单位或上级主管部门负责依法追究其应承担的赔偿责任和给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条 煽动或者聚集移民闹事，妨碍国家机关工作人员执行公务，扰乱公共秩序，造成移民安置工作不能正常进行的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附 则
　　第四十三条 本条例经自治县人民代表大会通过，报广西壮族自治区人民代表大会常务委员会批准后实施。
　　第四十四条 自治县人民政府可依据本条例制定实施办法。
　　第四十五条 本条例由自治县人民代表大会常务委员会负责解释，并报自治区人大常委会备案。