关于印发《中央分成水资源费使用管理暂行办法》的通知
财政部 水利部
关于印发《中央分成水资源费使用管理暂行办法》的通知
财农[2011]24号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（务）厅（局），新疆生产建设兵团财务局、水利局：
为规范中央分成水资源费使用管理，充分发挥资金使用效益，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》（中华人民共和国国务院令第460号）、《水资源费征收使用管理办法》（财综[2008]79号）的相关规定，财政部、水利部研究制定了《中央水资源费使用管理暂行办法》。现印发你们，请遵照执行。
附件：中央分成水资源费使用管理暂行办法
财政部 水利部
二〇一一年三月三十日
附件：
中央分成水资源费使用管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范中央分成水资源费使用管理，提高中央分成水资源费使用效益，落实最严格水资源管理制度，促进水资源节约、保护和管理，根据《中华人民共和国预算法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》（中华人民共和国国务院令第460号）及《水资源费征收使用管理办法》（财综[2008]79号）等法律法规以及相关规定，制定本办法。
第二条 中央分成水资源费是县级以上地方水行政主管部门依法征收并按比例上缴中央国库的水资源费。中央分成水资源费全额纳入中央财政预算，专项用于水资源节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发。
第三条 中央分成水资源费按照统一规划、统筹兼顾、突出重点、合理安排和注重实效的原则安排使用。
第四条 中央分成水资源费实行项目管理，分为中央本级项目和地方项目。
中央本级项目是指纳入水利部、新疆生产建设兵团部门预算的项目；地方项目是指水利部确定的由地方承担的项目，项目经费由中央财政通过转移支付方式支持。
第二章 使用范围
第五条 根据《水资源费征收使用管理办法》（财综[2008]79号）第二十一条规定，中央分成水资源费用于以下方面：
（一）水资源调查评价、规划、分配及相关标准制定。包括水资源科学考察与调查评价；水资源规划；水量分配；用水总量控制管理；水权制度建设；水资源管理标准体系建设；水资源重大专题及政策法规研究等。
（二）取水许可的监督实施和水资源调度。包括水资源论证；取水许可总量控制管理与取水许可监督实施；水政执法和水事纠纷调处、水资源调度等。
（三）江河湖库及水源地保护和管理。包括水功能区管理；纳污总量控制管理；入河排污口监督管理；水源地保护；地下水管理、保护与超采区治理；水生态系统保护与修复、河湖水系联通等。
（四）水资源管理信息系统建设和水资源信息采集与发布。包括水资源管理信息系统设计、开发、设备购置与运行维护；水资源监测和应急能力建设；水资源信息采集、传输、发布、维护等。
（五）节约用水的政策法规、标准体系建设以及科研、新技术和产品开发推广。包括节约用水政策法规制定；用水定额管理；节水标准体系建设；节水和非常规水源利用的新技术和产品开发推广等。
（六）节水示范项目和推广应用试点工程的拨款补助和贷款贴息。
（七）水资源应急事件处置工作补助。
（八）节约、保护水资源的宣传和奖励。包括水资源节约、保护和管理的宣传、奖励以及水资源管理人才培训与交流等。
（九）水资源的合理开发及其他与水资源节约、保护和管理有关事项。
第六条 中央分成水资源费项目资金的支出范围包括办公费、设备材料费、测试化验加工费、专用车船费、燃料动力费、交通差旅费、会议费、培训费、宣传奖励费、劳务咨询费、委托业务费、拨款补助和贷款贴息等。
（一）办公费：是指为开展项目而购置的日常办公用品的费用以及印刷、出版、资料、文献检索及知识产权费用等。
（二）设备材料费：是指在项目实施过程中各种原材料、辅助材料、专用仪器设备的购置、租赁、维护和升级改造费用；信息系统设计、开发、集成和软件购买费用；为应对和预防危害供水安全、水事纠纷等突发性事件购置、租赁应急设备、装备以及工作补助的费用。
（三）测试化验加工费：是指在项目实施过程中的监测、采集、检验、测试、化验及加工等费用。
（四）专用车船费：是指购置、运行和维护水资源监测、监察以及应急净水等专用车船而发生的费用。
（五）燃料动力费：是指在项目实施过程中运行相关大型仪器设备等发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用。
（六）交通差旅费：是指在项目实施中需要支付的交通工具的租用、燃料、维修、过桥过路、保险费用以及外埠差旅费用。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。
（七）会议费：是指在项目实施中为组织开展业务研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用。项目承担单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、数量、开支标准和会期。
（八）培训费：是指开展水资源节约、保护和管理培训而支出的费用。培训费的开支标准应当按照国家有关规定执行。
（九）宣传奖励费：指开展节约、保护水资源的宣传和奖励而发生的费用。
（十）劳务咨询费：是指在项目实施过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的临时聘用人员的劳务性费用和支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与专项经费及其项目管理相关的工作人员。
（十一）委托业务费：是指项目承担单位委托外单位协助完成项目部分业务工作而支付的费用。
（十二）拨款补助和贷款贴息：是指水资源监测、计量以及示范项目和推广应用试点工程的拨款补助和贷款贴息。
第七条 中央分成水资源费不得用于下列支出：
（一）项目承担单位人员的工资、津补贴、福利等；
（二）一般公务用车购置及运行费；
（三）修建楼堂馆所；
（四）弥补经营性亏损和偿还债务；
（五）其他与本办法使用规定不相符的支出。
第三章 项目申报与批复
第八条 水利部负责组织编制中央分成水资源费项目规划，建立项目库。
第九条 中央分成水资源费年度实施项目由水利部根据中央分成水资源费项目规划，结合水资源节约、保护和管理工作需要确定。
第十条 中央本级年度实施项目由水利部、新疆生产建设兵团按照部门预算管理程序分别组织申报、实施。
地方年度实施项目由水利部商财政部于每年3月底前下达预算控制数；省级水利、财政部门组织编制项目实施方案，每年4月30日前联合向水利部、财政部申报；水利部负责组织对地方项目实施方案进行审核，报财政部审定。省级水利、财政部门对申报材料的真实性、合规性负责。
第十一条 省级水利部门根据下达的项目与资金，负责组织项目实施。
第十二条 项目资金支付按照财政国库管理制度的有关规定执行。
第四章 资金监督与检查验收
第十三条 各级财政、水利部门及项目承担单位应当严格执行国家有关资金使用管理规定，切实做到专款专用，严禁截留、滞留、转移、挪用资金和随意调整预算。属于政府采购范围的，应当按照政府采购制度的有关规定执行。
第十四条 各级财政、水利部门要按照现行法律法规及预算和财务管理制度加强对中央分成水资源费的使用管理和监督检查。
第十五条 水利部负责组织对重点项目进行验收和绩效评价。验收和绩效评价结果作为项目申报、选择承担单位及确定预算额度的重要依据。
省级财政、水利部门负责组织本行政区域内地方项目的验收和绩效评价，并将验收和绩效评价结果报财政部、水利部。
第十六条 对中央分成水资源费使用管理过程中存在财政违法行为的单位及个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及有关法律、法规给予处理、处罚、处分。
第五章 附 则
第十七条 本办法由财政部、水利部负责解释。
第十八条 本办法自2011年3月30日起施行。
陕西省行政执法责任制实施办法（废止）
陕西省人民政府
陕西省行政执法责任制实施办法（废止）
陕西省人民政府令第87号
《陕西省行政执法责任制实施办法》已经省政府2002年第16次常务会议通过，现予发布，自2003年2月1日起施行。
代省长：贾治邦
二○○二年十一月十六日
陕西省行政执法责任制实施办法
第一条 为了明确行政执法责任，规范行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，建立廉洁、勤政、务实、高效的行政执法机制，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法责任制，是指各级行政执法机关为保障法律、法规、规章正确有效地实施而建立的履行行政执法职责、承担行政法律责任的工作制度。
本办法所称行政执法机关，是指各级人民政府及其所属行政管理部门和法律、法规、规章授权或委托实施行政处罚的组织。
本办法所称行政执法是指行政执法机关及其执法人员履行行政执法职责、实施行政处罚的行为。
第三条 本省行政区域内行政执法机关，均应依照本办法的规定实行行政执法责任制。
第四条 县级以上人民政府统一领导本行政区域内的行政执法责任制工作；各级人民政府应将推行行政执法责任制和行政执法工作纳入部门工作质量考核范围。
县级以上人民政府负责法制工作的机构（以下简称政府法制机构）和行政执法机关负责法制工作的机构（以下简称部门法制机构），分别在本级人民政府和本部门行政首长的领导下，具体组织、实施、指导本行政区域、本部门、本系统的行政执法责任制工作。
第五条 行政执法责任制实行行政首长负责制。行政执法机关的行政首长是本部门行政执法责任工作的第一责任人，对本部门的行政执法责任制工作承担领导责任。
第六条 行政执法机关应当遵循职权法定原则，依照法律、法规和规章的规定，将本部门的行政管理职责逐项分解到内设执法机构、落实到行政执法人员。
行政执法机关依据的法律、法规和规章若被修订、修正或废止，行政执法机关应对本部门的行政执法责任制适时作出调整。
第七条 行政执法机关应在法定职权范围内履行职责。
行政执法机关之间发生执法管辖不明或有争议的，应当协商解决，不能协商解决时，应报同级人民政府或共同的上一级行政主管部门决定。
行政执法机关执行的地方性法规或省人民政府规章需省人民代表大会及其常务委员会或省人民政府解释的，应逐级向省人民政府请示，由省人民政府法制办公室统一办理。
第八条 行政执法机关应当依照法律、法规和规章的规定，完善本部门的行政执法程序。法律、法规和规章对行政执法程序有规定的，行政执法机关应严格遵守；法律、法规和规章没有规定的，行政执法机关应根据工作实际、制定相应的执法工作程序。
第九条 行政执法机关应建立行政执法公示制度，将执法依据、职责范围、执法程序等内容在其办公场所的公共区域公示。法律、法规另有规定的除外。
涉及行政审批、许可、登记的，应当公布办理条件、程序、期限等。
涉及收费的，应当公布收费项目、标准和批准机关。
第十条 行政执法机关不得违法要求公民、法人或其他组织履行义务，不得对行政执法人员规定罚款指标，不得将履行法定职责转化为有偿服务。
第十一条 行政执法人员在实施行政执法行为时，应当遵守法律、法规和规章等有关行政执法的程序规定，并出示《陕西省行政执法证》等法律、法规规定的有效执法证件。
第十二条 行政执法机关应当建立举报、控告制度，公布举报电话，接受社会监督。
对公民、法人和其他组织的举报、控告，除不具备回复条件的，行政执法机关应当在法定期限内予以回复，没有规定期限的，应在十五个工作日内予以回复。
第十三条 行政执法机关应当认真实施本单位行政执法错案责任追究制度，对本单位行政执法人员的过失过错责任予以追究。
第十四条 行政执法机关对情节复杂或重大违法行为实施行政处罚的，行政处罚决定应经过部门法制机构复核，并在30日内向上级政府、行政主管部门法制机构备案。
第十五条 政府法制机构在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内行政执法责任制的具体实施工作，其主要职责是：
（一）依法确认行政管理部门的执法主体资格；
（二）依法确认行政执法机关的行政执法范围和职责；
（三）协调行政执法机关在行政执法过程中的争议；
（四）负责行政执法人员的资格审核、审查；
（五）负责和指导行政执法人员和法制机构工作人员的培训；
（六）依法监督行政执法机关和执法人员的行政执法行为；
（七）受本级人民政府委托对本级人民政府行政执法机关和下级人民政府实施行政执法责任制工作进行评议考核。
第十六条 政府法制机构、部门法制机构应对本行政区域、本部门和本系统的行政执法情况进行检查，受理、查处有关举报、控告，依照法定权限和程序对不合法或明显不当的具体行政行为进行纠正。
第十七条 行政执法机关有下列情形之一的，由县级以上人民政府或上级行政管理部门追究行政执法机关第一责任人的责任：
（一）没有完成行政执法责任目标的；
（二）对执法违法直接责任人未予查处的；
（三）本机关发生重大执法违法行为的。
第十八条 行政执法机关、行政执法人员的行政执法行为有下列情形之一的，由县级以上人民政府或上级行政管理部门追究行政执法机关行政首长的行政责任，对负有直接责任的执法人员，根据情节轻重给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格的处理。行政执法人员的执法行为违反行政纪律、国家法律、法规的，分别由监察、司法机关查处。
（一）不履行法定职责、越权执法或违法委托，造成行政管理秩序混乱的；
（二）作出的具体行政行为被行政复议机关或人民法院撤销的；
（三）行政处罚或行政强制措施违法或不当，使公民、法人或其他组织合法权益遭受损害的；
（四）违反国家规定征收财物、摊派费用、劳务或要求公民、法人或其他组织履行其他非法定义务的；
（五）上级行政主管部门及其法制机构在行政执法监督检查中发现执法违法行为的；
（六）有其他应当依法追究责任行为的。
行政执法人员的行政执法行为导致国家赔偿的，应当承担部分或全部赔偿费用。
第十九条 政府法制机构和部门法制机构应当依照省人民政府批准的行政执法责任制评议考核办法，对本级人民政府所属行政执法机关、下级人民政府和本部门内设执法机构、下级行政执法机关实施行政执法责任制的情况进行评议考核。
行政执法责任制评议考核办法由省人民政府法制办公室商省人事行政管理部门拟定报省人民政府批准。
第二十条 国务院驻陕单位依照本办法施行行政执法责任制。
第二十一条 本办法自2003年2月1日起施行。