辽宁省营口市人民政府


营口市风景名胜区保护管理实施细则

（一九九三年四月二十九日市人民政府发布营政发[1995]20号）


第一章 总则

第一条 为加强风景名胜区的管理，更好地保护、开发和利用风景区名胜资源，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》、国家城乡建设环境保护部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》和《辽宁省风景名胜保护管理暂行条例》等有关规定，制定本细则。

第二条 本细则适用于我市行政区域内所有风景名胜区（包括风景名胜点和风景点）和风景名胜资源的管理。

第三条 本细则所称风景名胜区是指风景名胜资源集中、自然环境优美，具有一定规模和游鉴条件，经县级以上人民政府审定命名，划定范围，供人游览观赏、休息和进行科学文化活动的地域。风景名胜资源是指具有观赏、文化或科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动植物、化石、特殊地质、天文扬象等自然景物和文物古迹、革命纪念地、历史遗址、园林、建筑工程设施等人文景物和它们所处环境以及风土人情等。

第四条 市城乡建设委员会是全市风景名胜区管理的主管部门，对各级风景名胜区实行归口管理。其主要职责是：在市政府领导下，组织风景名胜资源调查评价，负责风景名胜区级别审查申报，组织编制全市风景名胜区规划，监督、检查、协调风景名胜区的保护、建设和管理工作。

第五条 市（县）、区城乡建设局（委）是本行政区域内风景名胜区的主管部门，其主要职责是：在市风景名胜区主管部门指导下，负责本行政区域内风景名胜资源调查与评价；编制本级风景名胜区规划，负责本行政区域内风景名胜区的级别申报，组织本行政区域内风景名胜区的保护、开发、建设和管理。

第六条 各级风景名胜区应设立管理机构，主持风景名胜区管理工作，设在各级风景名胜区范围内的所有单位（园林、文物、旅游、宗教、采矿、商业、服务、工交、农业、水利、林业、环卫、科研、治安等）除各自接受上级主管部门指导外，必须服从风景名胜区管理机构统一规划和管理。

第二章 规划管理

第七条 风景名胜区的总体规划，由市风景名胜区主管部门会同土地、文物、环保、旅游、农林、水利、电力、交通、邮电、商业、服务、宗教等有关部门组织编制。景区景点详细规划由本行政区域内的主管部门负责编制。

第八条 风景名胜区总体规划一经批准，任何单位、组织和个人均无权修改，确需修改时，须经风景名胜区主管部门同意报原批准机关批准。

第九条 编制风景名胜区规划要注意保护好自然和历史文化遗产，维护生态平衡，突出风景名胜区的特点和自然环境的主导作用，并坚持因地制宜，实事求是的方针。

第十条 县级风景名胜规划由同级人民政府批准，报市城乡建设委员会备案，市级风景名胜区规划由市人民政府批准，报省建设委员会备案。

第三章 资源管理

第十一条 风景名胜资源属国家所有，受国家保护。各级级政府、单位和个人均有保护风景名胜资源的义务。

第十二条 征用风景名胜区规划控制区内的土地，须经风景名胜区主管部门同意后，方能到土地部门办理征地手续。临时占用土搞景点建设或从事经营、庄稼活项目的，须到土地管理部门办理审批手续，向同级风景区主管部门缴纳管理费。管理费标准由同级物价管理部门审定。

第十三条 风景名胜区范围内的所有单位及其职工和进入风景名胜区的旅游者、勘探人员等，必须遵守风景名胜区管理规定，自觉保护风景名胜资源，严格制止破坏风景名胜资源的行为发生。

第十四条 风景名胜区内严禁开山采石、挖土取沙，毁林开荒。确因需要须经风景名胜区主管部门批准。

第十五条 风景名胜区水域内禁止进行有害水域的养殖、捕捞、截留、排放污染物等活动。利用水域资源进行科学研究等，须经风景名胜区主管部门批准。

第十六条 要积极保护风景名胜区内的动物、植物，要切实维护好动物的栖息环境，严禁伤害或滥捕野生动物。

第十七条 风景名胜区要建立健全植树绿化、封山育林、防治病虫害的规章制度，落实各项管理责任制，按照规划要求进行抚育管理。

第十八条 风景名胜区内的林木属特殊用途林，不准随意砍伐，必要的更新、疏伐、须经风景名胜区主管部门批准。经过鉴定的古树、名木要严加保护，不准砍伐、移植。并且要登记造册，建立档案，悬挂标牌。凡科研需要采集标本，须经风景区主管部门批准，在一定的范围内，按规定种类和数量进行采集。

第十九条 风景名胜区内的古建筑、古墓葬、古园林等古迹和历史遗址及近代革命遗迹、遗址等要严格保护，严禁乱刨乱挖、乱刻乱划、乱涂乱抹。要定期进行维护，落实好防火、避雷、防洪、防震、防蛀等措施。保养、修缮文物、古迹须经同级文物管理部门批准后，方可施工。

第四章 建设管理

第二十条 任何单位和个人在风景名胜区内进行房屋或其他工程建设，均须经风景名胜区管理机构审查和同级风景名胜区主管部门批准。

第二十一条 在风景名胜区内，凡属污染环境，破坏景观和自然风貌，防碍游览活动的建筑或建设都要限期治理和逐步迁出。

第二十二条 在风景名胜区及其外围控制地带内，不准建设工矿企业、铁路、站场仓库、医院等同风景和游览无关或存坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。按规划建设的各项设施，其布局、高度、体量、造型和色彩等，必须与周围景观和环境相协调。

第二十三条 在游人集中的游览区内，不得建设旅馆、招待所、疗养机构、管理机构、生活区以及其他大型工程设施。

第二十四条 风景名胜区建设项目由风景名胜区主管部门统一组织，其项目可行性研究或设计任务书，在报请计划主管部门之前，须经风景名胜区主管机构签证许可，否则不得施工。

第二十五条 在风景名胜区及其规划控制区内施工，必须采取有效措施保护景物及周围的树木、植被、水体、地貌、文物古迹，不得造成污染和破坏。施工结束后，必须及时清理场地，恢复环境原貌。竣工验收，须有风景名胜区主管部门参加。

第五章 经营管理

第二十六条 凡在风景名胜区内从事生产和经营活动，必须经风景区管理机构批准，持有营业执照，在规定的区域和营业范围经营，不得超范围经营。

第二十七条 风景名胜区管理机构应根据资源和特点，有计划地组织当地群众经营具有地方特色的商品，积极开展游览、休息、科学文化、旅游咨询等活动，为游人提供多种服务。严禁在风景名胜区内从事有碍游人安全、污染环境和进行赌博、迷信、嫖娼等活动。

第二十八条 景区内的工作人员和服务人员（含个体承包者）要树立“游客至上，服务第一”的思想，坚守岗位，遵纪守法，讲究职业道德，做到文明管理。

第六章 综合管理

第二十九条 风景名胜区内要设置维护游览秩序和治安的机构或人员，配备必要装备，打击不法分子，维护景区治安秩序。

第三十条 风景名胜区管理机构要同交通、公安等部门密切配合，搞好景区内的游人输送和疏导，保证游人安全，禁止超容量接纳游人。因超容量引起的人身安全和景物破坏事故，要追究有关领导和管理者的责任。

第三十一条 风景名胜区管理机构要加强景区环境卫生管理，制定本景区环境卫生管理的有关规定，加强环卫设施建设，妥善处理生活污水、垃圾，及时清扫、清运各种废弃物，不断改善环境卫生，为游人提供优美、整洁、清新的游览环境。

第三十二条 风景名胜区管理机构要建立健全本景区档案制度，对景区的历史沿革、资源状况、范围界线、生态环境、各项措施、建设活动、生产经济、游览接待等情况形成完整资料及时归档，妥善保存。

第七章 奖励与处罚

第三十三条 对认真执行本细则，为保护、开发、建设、管理风景名胜区做出突出贡献的单位、个人和对风景名胜区的自然、人文景观有科研成果者及在维护景区的治安和安全工作有显著成绩者，由各级人民政府给予精神和物质的奖励。

第三十四条 对违反本细则有下列情况之一者，给予处罚。

（一）违反本细则第七至十条的，按《中华人民共和国城市规划法》和《辽宁省实施<城市规划法>办法》有关规定进行处理。

（二）违反本细则第十一至第十九条的，按《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国文物保护法》有关规定处理。

（三）违反本细则第二十至第二十五条的，按城市规划、城建管理有关规定处理。

（四）违反本细则第二十六至第二十八条的，按工商、环保、治安等有关规定处理。

（五）违反本细则第二十九至第三十二条的，按国家《城市市容和环境卫生管理条例》和《治安管理处罚条例》处理。

第八章 附则

第三十五条 本细则由市城乡建设委员会负责解释。

第三十六条 本细则如与上级规定有抵触时，按上级规定执行。本细则自发布之起执行。


　　法条竞合是指一个行为符合数个法律条文所规定的犯罪构成，而由于数个法律条文之间存在着一种内在的包容关系，只能适用其中一个法律条文，其他法律条文不能再适用的情况。
　　现实生活中的犯罪是多种多样的，并不像在理论上阐释或者法律条文中规定的那样此罪即此罪，彼罪即彼罪。在司法实践中，有的犯罪行为既是独立的，同时又被包容在另一个犯罪行为之中，成为另一个犯罪行为中的一部分，也有的犯罪行为的一部分被包容在另一个犯罪行为的一部分之中，形成此罪中包容有彼罪、彼罪中包容有此罪的情况。在刑法分则条文的规定中，有的法条规定的犯罪可能是另一法条规定的犯罪的一部分，或者一个法条规定的犯罪的一部分可能是另一个法条规定的犯罪的一部分。在这种情况下，就会产生一个犯罪行为同时符合数个法条规定的犯罪构成的情形，如刑法中规定的军人叛逃罪，既符合第430条规定的军人叛逃罪的犯罪构成，又符合第109条规定的叛逃罪的犯罪构成。由于行为人主观上只有一个犯罪故意，客观上只实施了一个犯罪行为，符合一个犯罪构成，虽然两个法条都对这种犯罪行为作了规定，但是在处理时只能按照一个法条定罪而排除其他法条的适用。
　　法条竞合情况的发生是由于多种原因造成的，概括地说，包含以下几种原因：(1)由于犯罪对象而形成的法条竞合。如与军人配偶结婚的行为，既符合第259条规定的破坏军婚罪的构成要件，又符合第258条规定的重婚罪的构成要件。(2)由于犯罪手段而形成的法条竞合。如以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的行为，既符合第224条规定的合同诈骗罪的构成要件，又符合第266条规定的诈骗罪的构成要件。(3)由于犯罪对象和犯罪手段而形成的法条竞合。如诈骗银行或者其他金融机构贷款的行为，既符合第193条规定的贷款诈骗罪的构成要件，又符合第266条规定的诈骗罪的构成要件。(4)由于犯罪结果而形成的法条竞合。如以刑讯逼供的方式致人伤残的行为，既符合第234条规定的故意伤害罪的构成要件，又符合第247条规定的刑讯逼供罪的构成要件。(5)由于犯罪主体而形成的法条竞合。如军人故意泄露国家军事秘密的行为，既符合第398条规定的故意泄露国家秘密罪的构成要件，又符合第432条规定的故意泄露军事秘密罪的构成要件。(6)由于犯罪目的而形成的法条竞合。如以牟利为目的传播淫秽物品的行为，既符合第363条规定的传播淫秽物品牟利罪的构成要件，又符合第364条规定的传播淫秽物品罪的构成要件。
　　法条竞合主要表现为两种形式，一种是不同法律之间的法条竞合，另一种是同一法律之中的法条竞合。

　　作者：李冬梅