安徽省人民政府 省林业厅 等


安徽省育林基金、更改资金征收、使用、管理办法
省人民政府 省林业厅 省财政厅



第一条 为了加强我省育林基金、更改资金（以下简称“林业两金”）的征收、使用和管理，促进林业生产的发展，根据《安徽省实施＜森林法＞办法》、《安徽省林业基金管理办法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 “林业两金”是国家为保护和扩大森林资源，从林业生产收入中提取或征收的用于发展林业生产的专项资金。
第三条 “林业两金”由县级林业主管部门及其授权的单位负责征收，并按本办法的规定进行使用和管理，严禁任何单位和个人截留或挪用。
第四条 凡经营消耗森林资源产品的单位和个人，均须按规定的范围和标准缴纳或提取“林业两金”。消耗森林资源的产品有：
（一）木材：原木、原条、各种用途的小材小料和旧房料；
（二）竹材、毛竹、篙竹、元竹、淡竹、杂竹；
（三）木竹成品及半成品：板材、锯材、木炭、木竹制品等；
（四）林副产品、经济林产品以及其他林产品：香茹、木耳、茯苓、板栗、山核桃、栓皮、擅皮、矿笆、竹笋、松脂等。
第五条 “林业两金”按下列标准提取或征收：
（一）经林业部门批准的木竹经营单位经营的水材、竹材，按收购后第一次销售价的20％计征（育林基金12％、更改资金8％），
（二）国营林场、采育场销售的木材、竹材，按销售价的25％提取（育林基金15％、更改资金10％）；
（三）集体经济组织和林农直接销售的木材、竹材，按销售价的25％计征（育林基金15％、更改资金10％）；
（四）贫困山区县符合本条（一）、（三）项规定的，征收标准可适当降低，但最低不得低于第一次销售价的15％（育林基金10％、更改资金5％），淮北地区所属各县（市）育林基金按10％计征，免征更改资金；
（五）经营木竹成品及半成品，按产品实际消耗水材、竹材数量和材种折算的销售价计征；
（六）经营林副产品、经济林产品和其他林产品，按其销售价的5％征收育林基金，免征更改资金。
第六条 部队、机关、企业事业单位采伐自有木竹，免征“林业两金”，但应按规定的标准自提育林基金，用于发展林业生产。
乡村集体经济组织和林农经县级林业主管部门批准自采自用的木竹，免征更改资金。
第七条 征收“林业两金”，必须持有“林业基金征收员证”，并使用《安徽省林业基金征收统一凭证》。“林业基金征收员证”、《安徽省林业基金征收统一凭证》由省林业厅会同省财政厅统一印制。
第八条 多次销售的消耗森林资源的产品，在第一次成交时已缴足“林业两金”的，林业主管部门不得再征。需运往他地的，县以上林业主管部门应在运输证上加盖“育林基金、更改资金已征”印签，沿途各地要予以放行。没有缴纳或未缴足“林业两金”的，应按规定的标准予以补征
。
第九条 育林基金的使用范围：
（一）营林调查设计、采种、育苗、迹地更新、荒山荒地造林、低产林改造、封山育林；
（二）护林、森林防火、森林病虫害防治、珍稀野生动植物保护；
（三）森林资源清查、采伐限额核查；
（四）营林基础设施建设、营林设备购置；
（五）森林资源培育的技术开发、成果推广和林业教育培训；
（六）林业项目贷款贴息、基金的管理费和代征费等。
第十条 更改资金的使用范围：
（一）林区道路建设、森林防火道的延伸；
（二）采伐迹地更新与造林；
（三）林区简易过坝、河道、楞场、码头、集材场地，通讯线路等设施的修建及更新；
（四）木竹防洪、保安；
（五）单项价值五万元以下（不含五万元）的零星固定资产购置及投资少、见效快的森林工业转产项目、技术改造和多种经营项目。
第十一条 “林业两金”用于基本建设的，应纳入基本建设计划，其项目按基本建设管理程序报批。
第十二条 各级林业主管部门应确定专门机构或指定专人负责“林业两金”的管理工作。
第十三条 育林基金实行分级管理。县级林业主管部门按育林基金中征收总额上交省林业主管部门30％，上交地、市林业主管部门20％（其中淮北地区、贫困山区县上交省林业主管部门20％，上交地、市林业主管部门10％）。国营林场上交省林业主管部门30％，70％留场
自用。
第十四条 “林业两金”必须存入财政预算外资金专户，实行专款专用。育称基金不得用于县以上林业主管部门的房屋建设及行政事业费支出。财政、银行、审计等部门负责监督、检查。凡不按规定用途使用的，银行有权拒付。
第十五条 “林业两金”实行预决算制度。各级林业主管部门和国营林场应在每年第一季度编制好当年“林业两金”收支计划和上一年度决算报表，报上级林业主管部门审批，并抄送同级财政部门。因情况变化需要修改计划时，应按规定报批调整计划。决算报表应有财务情况说明书，
不得任意估列，严禁弄虚作假，不符合规定的开支不得列入决算。
第十六条 “林业两金”可实行有偿使用。具体办法由省林业厅制定。
第十七条 “林业两金”征收、使用、管理工作成绩显著的，县以上林业主管部门给予表彰和奖励。
第十八条 对拒不缴纳“林业两金”的单位和个人，每日加收应缴金额5‰的滞纳金。
第十九条 违反本办法规定，贪污、挪用、截留、侵占“林业两金”以及不按规定用途使用的，财政、审计部门应按违反财经法纪的规定给予处罚。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十条 本办法由省林业厅会同省财政厅解释。
第二十一条 本办法自一九九二年八月一日起施行。本省过去有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。各地可根据本办法作出具体规定。




1992年8月1日
论审判长选任制的重要意义
丁义明

　　人民法院的改革是我国司法改革的重要组成部分。《人民法院五年改革纲要》提出的各项改革举措，符合国情和法院工作实际。而推行审判长和独任审判员选任制度，强化合议庭和法官职责，是法院自身的一项关键性改革。实行这项改革，就是要充分发挥审判长和独任审判员在案件审理过程中的指挥、组织、协调作用，由合议庭或独任审判员依法独立自主地作出裁判，法官特别是审判长或独任审判员对裁判的作出承担相应的责任。这项改革，实质上是让法官处于审判活动的中心位置，符合审判工作规律，有利于解放和发展法院的生产力，提高审判工作效率，提高法官队伍素质，确保司法公正，树立法院良好的司法形象。
一、有利于解放和发展法院生产力
　　法院审理案件都是首选通过合议庭或简易程序的独任审判来进行的。所以，合议庭和法官是审判组织的基础，是法院肌体的“细胞”。如同经济体制改革，在农村是抓住家庭承包责任制，在城市是抓住企业改革，确立了生产经营者在生产经营活动中的中心地位，就激活了“细胞”，解放和发展了生产力一样，法院自身改革也只有抓住合议庭和法官，赋予其必要的职权，加重其责任，责权利紧密结合，才有动力和压力，才能激活“细胞”，解放和发展法院的生产力，使法院工作充满生机和活力。
二、有利于确保司法公正
　　案件是审判人员审理的，最了解案情、事实、证据的是审案的人，因而能够作出正确裁判的，也应该是直接审案的法官。按道理“审”和“判”应该结合起来。而由庭长、院长(分管副院长)层层“把关”，由没参加庭审的人来决定如何裁判，这种“审判分离”的旧模式，不符合审判工作规律，也违背唯物辩证法的认识论。这种一案经过多人多道工序的办法，一旦案件出了差错，是“集体责任”，追究错案责任和违法审判责任的制度也落不到实处，审判人员的责任心难以增强，“人情案、关系案、金钱案”也有空隙可钻。所以，仅靠少数人“把关”、“护坝”，不是治本之法。审判人员责任心和积极性提高了，司法公正就有了可靠的坚实的基础；去掉层层审批的繁琐环节，审判效率自然就提高了。
三、有利于提高法官队伍素质
　　实行审判长选任制度，权力到人，责任也落实到了人。审判长要判案，要签发文书，普遍感到压力大，责任心明显增强，自觉努力钻研法律知识，审案和制作文书都比过去仔细多了。同时，还把合议庭其他成员也带动起来了。审判长不是任期制，每年都要进行考核，不胜任或相形见绌就要下台，如果出了枉法裁判或造成重大影响的错案，立即被免职并按规定追究责任。这样优胜劣汰的机制真正形成了，“南郭先生”失去了存在的环境和条件，形成了激励和鞭策法官努力提高自己政治素质和业务素质的强大力量，进而带动法官队伍整体素质的不断提高。
四、有利于推进法院各项改革
　　实践表明，不突破用行政手段管理审判工作的模式，就不能充分发挥审判方式改革的效能。一经实行审判长选任制，建立起符合审判工作的审判组织形式，确立法官在审判活动中的中心位置，公正、高效的审判机制就建立起来了，审判方式改革所追求的目标就能充分展现出来，审判长选任制进一步深化和完善，还会推动法院的其他改革。比如，院、庭领导职数是否可以减少一些?可否不分设若干个审判业务庭?相应地对审判委员会予以加强，实行委员专任制机构少了，法官人数也可少一些、精一些，走向高质复合型。这就有助于明确法院机构、人事管理改革的思路和推进改革。院长、庭长“抓大放小”，只管重大、疑难案件，可以从繁重的文牍之苦中解放出来，可以有更多的精力指导帮助审判人员。法院依靠党组织的坚强有力的政治领导，再与法官思想教育、业务培训及其他改革和管理措施配套，法官的整体素质、司法水平将会大大提高。
　　(作者单位：四川省宜宾市中级人民法院)