最高人民法院


（最高人民法院审判委员会讨论通过 2012年4月9日发布）


关键词

行政诉讼 行政处罚 没收较大数额财产 听证程序

裁判要点

行政机关作出没收较大数额涉案财产的行政处罚决定时，未告知当事人有要求举行听证的权利或者未依法举行听证的，人民法院应当依法认定该行政处罚违反法定程序。

相关法条

《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条

基本案情

原告黄泽富、何伯琼、何熠诉称：被告四川省成都市金堂工商行政管理局（简称金堂工商局）行政处罚行为违法，请求人民法院依法撤销成工商金堂处字（2005）第02026号《行政处罚决定书》，返还电脑主机33台。

被告金堂工商局辩称：原告违法经营行为应当受到行政处罚，对其进行行政处罚的事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当；所扣留的电脑主机是32台而非33台。

法院经审理查明：2003年12月20日，四川省金堂县图书馆与原告何伯琼之夫黄泽富联办多媒体电子阅览室。经双方协商，由黄泽富出资金和场地，每年向金堂县图书馆缴管理费2400元。2004年4月2日，黄泽富以其子何熠的名义开通了ADSL84992722（期限到2005年6月30日），在金堂县赵镇桔园路一门面房挂牌开业。4月中旬，金堂县文体广电局市场科以整顿网吧为由要求其停办。经金堂县图书馆与黄泽富协商，金堂县图书馆于5月中旬退还黄泽富2400元管理费，摘除了“金堂县图书馆多媒体电子阅览室”的牌子。2005年6月2日，金堂工商局会同金堂县文体广电局、金堂县公安局对原告金堂县赵镇桔园路门面房进行检查时发现，金堂实验中学初一学生叶某、杨某、郑某和数名成年人在上网游戏。原告未能出示《网络文化经营许可证》和营业执照。金堂工商局按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条“擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备”的规定，以成工商金堂扣字(2005)第02747号《扣留财物通知书》决定扣留原告的32台电脑主机。何伯琼对该扣押行为及扣押电脑主机数量有异议遂诉至法院，认为实际扣押了其33台电脑主机，并请求撤销该《扣留财物通知书》。2005年10月8日金堂县人民法院作出（2005）金堂行初字第13号《行政判决书》，维持了成工商金堂扣字(2005)第02747号《扣留财物通知书》，但同时确认金堂工商局扣押了何伯琼33台电脑主机。同年10月12日，金堂工商局以原告的行为违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第七条、第二十七条的规定作出了成工商金堂处字（2005）第02026号《行政处罚决定书》，决定“没收在何伯琼商业楼扣留的从事违法经营活动的电脑主机32台”。

裁判结果

四川省金堂县人民法院于2006年5月25日作出（2006)金堂行初字第3号行政判决：一、撤销成工商金堂处字（2005）第02026号《行政处罚决定书》；二、金堂工商局在判决生效之日起30日内重新作出具体行政行为；三、金堂工商局在本判决生效之日起15日内履行超期扣留原告黄泽富、何伯琼、何熠的电脑主机33台所应履行的法定职责。宣判后，金堂工商局向四川省成都市中级人民法院提起上诉。成都市中级人民法院于2006年9月28日以同样的事实作出（2006）成行终字第228号行政判决，撤销一审行政判决第三项，对其他判项予以维持。

裁判理由

法院生效裁判认为：《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。”虽然该条规定没有明确列举“没收财产”，但是该条中的“等”系不完全列举，应当包括与明文列举的“责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款”类似的其他对相对人权益产生较大影响的行政处罚。为了保证行政相对人充分行使陈述权和申辩权，保障行政处罚决定的合法性和合理性，对没收较大数额财产的行政处罚，也应当根据行政处罚法第四十二条的规定适用听证程序。关于没收较大数额的财产标准，应比照《四川省行政处罚听证程序暂行规定》第三条“本规定所称较大数额的罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款”中对罚款数额的规定。因此，金堂工商局没收黄泽富等三人32台电脑主机的行政处罚决定，应属没收较大数额的财产，对黄泽富等三人的利益产生重大影响的行为，金堂工商局在作出行政处罚前应当告知被处罚人有要求听证的权利。本案中，金堂工商局在作出处罚决定前只按照行政处罚一般程序告知黄泽富等三人有陈述、申辩的权利，而没有告知听证权利，违反了法定程序，依法应予撤销。



对外贸易经济合作部办公厅


对外贸易经济合作部办公厅关于印发《对外贸易经济合作部召开各类工作会议的管理办法》的通知
对外贸易经济合作部办公厅



部机关各单位，本部各直属事业单位，各商会、学会、协会：
党中央、国务院曾三令五申，要求精减压缩会议，特别是要严格控制召开全国性会议。为此，我部在加强对召开各类会议的归口管理方面，制定了相应的规定，通过加强审批把关和压缩会议规模、控制会议经费等办法，下大力精减了一些可开可不开的会议，对确需召开的会议亦尽可能
压缩其规模和时间。几年来，我部各单位在精减压缩会议方面作了许多努力，取得了一定成效。但目前仍存在一些问题，主要是：有的单位对精减压缩会议的意义缺乏足够的认识，因而对开展这项工作不够重视和精心。有的单位不能严格按我部和财政部、国务院机关事务管理局有关规定填
报会议计划表，造成工作上的被动。为了进一步做好我部对召开全国性会议的归口管理和审批工作，现将重新修订的《对外贸易经济合作部召开各类工作会议的管理办法》印发你们，请遵照执行。

附件：对外贸易经济合作部召开各类工作会议的管理办法
一、为总结经验、更好地贯彻执行《国务院关于严格控制召开全国性会议的通知》（〔88〕国发47号）精神及财政部、国务院机关事务管理局关于《中央国家机关会议费管理办法》（〔93〕国管财字049号），结合我部目前实际情况，特制订本办法。
二、对我部召开各类工作会议实行严格管理和分级审批。
（一）凡要求各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委厅或本部各直属单位均派人参加的会议称“全国性工作会议”；要求部分省区市（半数以下）外经贸委厅或本部在京各直属单位派人参加的会议称“区域性工作会议”（含片会）。凡要求外经贸委厅一级负责同志参加的“区域
性工作会议”视同“全国性工作会议”。全国性会议分为三类：
一类会议：要求省（区、市）负责同志参加的会议；代表人数在180人以内，时间不超出5天。
二类会议：要求省（区、市）有关委厅或本部各直属单位负责同志参加的会议；代表人数在180人以内，时间不超过4天。
三类会议：要求省（区、市）有关厅（局）或本系统在各地机构的有关人员参加的会议，代表人数在100人以内，时间不超过3天。
（二）每年计划召开的全国性和区域性工作会议，各主办单位均应在认真研究后提出建议（分别控制在5个以内），经本单位负责同志签字后于上一年十一月十日前送办公厅汇总、平衡。
（三）区域性工作会议由分管部领导审定。全国性工作会议由部长办公会议审定，其中一、二类会议及规模在100人以上或时间在3天以上的三类会议，经部长办公会议审核后，还须报国务院办公厅审批。
（四）临时召开全国性工作会议，一般不予批准，非开不可的，均应事先由主办单位落实会议经费，草拟部内请示报告，会签办公厅后，按上述有关规定报批。
三、会议主办单位应严格按照已批准的会议规模、时间掌握执行，不得擅自突破；更不能未经批准而随意召开全国性、区域性工作会议。
四、凡召开全国性工作会议，须以办公厅行文发会议通知（含电报）。
召开区域性工作会议，应由主办单位以本单位名义自行发会议通知。这类会议通知按行文规定只能发给与主办单位对应的业务部门，不应主送各地外经贸委厅一级。
五、会议经费按行政司现行规定执行（会议费综合定额标准附后）。
六、对自筹经费召开上述范围内的会议亦应按规定程序报批。
七、本部各直属事业单位，各商会、协会、学会召开各类会议，也比照上述办法执行，特别是不得自行行文向各地外经贸委厅行政机构发会议通知。
八、本办法的管理范围不包括各种学习班、专业讲座、洽谈会、订货会、统计会、学术性研讨会。
九、本办法自1995年1月1日起施行，1991年1月11日印发的《关于经贸部召开各类工作会议的管理办法》（〔1991〕外经贸办发草15号）同时废止。
附
会议费综合定额标准
单位：元／人天
项 目 房租费 伙食补助费 其他费用 合计
一类会议 70 30 20 120
二类会议 50 30 20 100
三类会议 35 30 15 80



1994年10月17日