辽宁省失业保险条例
辽宁省人大常委会
辽宁省失业保险条例
辽宁省人民代表大会常务委员会
（辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年6月8日通过，自2000年9月1日起施行）
第一条 为了保障失业人员的基本生活，促进其再就业，根据国务院《失业保险条例》，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省行政区域内城镇企业事业单位及其职工，社会团体及其专职人员，民办非企业单位及其职工，有雇工的城镇个体工商户及其雇工。
本条例中城镇企业事业单位、社会团体、民办非企业单位及有雇工的城镇个体工商户，统称为用人单位。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。劳动和社会保障行政部门按照规定设立的经办失业保险业务的机构（以下简称失业保险经办机构）具体承办失业保险工作。
第四条 失业保险费按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》规定征缴。
第五条 失业保险工作应当与职业介绍、职业培训等就业服务工作紧密结合。失业人员再就业纳入就业工作统一管理。
第六条 失业保险基金由下列各项构成：
（一）用人单位及其职工缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息；
（三）财政补贴；
（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第七条 用人单位按照本单位工资总额的2％缴纳失业保险费，用人单位职工按照本人工资的1％缴纳失业保险费。用人单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
第八条 破产企业应当优先从资产变现收益中清偿欠缴的失业保险费。
企业经营权或者所有权变更，应当清偿欠缴的失业保险费。未清偿的，由取得经营权或者所有权的一方负责。
第九条 省政府建立失业保险调剂金（以下简称调剂金）。调剂金以各市依法应当征收的失业保险费为基数，按4％的比例筹集，由各市按月上缴省失业保险经办机构在银行开设的调剂金专户。失业保险经办机构按月将上缴的调剂金转入省财政部门在银行开设的失业保险基金财政专户
。
不按规定上缴失业保险调剂金的，省财政部门可根据省劳动和社会保障部门的意见，从失业保险基金财政专户中直接划拨。
第十条 省调剂金用于失业保险基金不敷使用和就业困难地区的补助。市统筹地区失业保险基金不敷使用和就业困难需要补助时，由失业保险调剂金调剂和地方财政补贴。
使用省调剂金，由市劳动和社会保障行政部门提出申请，经省劳动和社会保障行政部门会同省财政部门审核同意后，报省人民政府批准。
省失业保险调剂金的使用按照失业保险基金的支付范围执行。
第十一条 失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；
（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；
（五）国务院规定和国家劳动和社会保障行政部门、省政府报国务院批准的与失业保险有关的其他费用。
第十二条 失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的失业保险基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。
存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。
失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。
第十三条 失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区失业保险经办机构编制，经同级劳动和社会保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府批准。
第十四条 具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记和求职登记。
失业人员在领取失业保险金期间，按规定同时享受其他失业保险待遇。
第十五条 失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本养老保险待遇的；
（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；
（六）无正当理由，拒不接受有关部门或者机构介绍的工作的；
（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。
第十六条 用人单位应当从失业人员失业之日起3日内为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报失业人员户口所在地失业保险经办机构备案。
职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，从终止或者解除劳动关系之日起30日内到失业人员户口所在地失业保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。
失业保险金应当按月发放。失业人员凭失业保险经办机构为其开具领取失业保险金的单证，到指定银行领取失业保险金。
第十七条 失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月，其中累计缴费时间满1年的，可领取3个月的失业保险金。累计缴费时间每增加1年，增加3个月的失业保险金；累计缴费时间满5年不足10年的，从第5
年开始，累计缴费时间每增加1年，增加1个月的失业保险金，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间满10年及其以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。
失业人员就业后再次失业的，缴费时间按重新就业后的缴费时间计算。领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不超过24个月。
第十八条 失业保险金的标准，按照当地最低工资标准一定比例确定。失业人员失业前所在单位和本人累计缴费满1年不足10年的，按照当地最低工资标准70％发放，满10年及其以上的，按照当地最低工资标准80％发放。
失业保险金必须高于当地城镇居民最低生活保障标准。
第十九条 失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，凭医疗费票据，可以向失业保险经办机构申请领取每人每月不超过本人月领取失业保险金10％的医疗补助金。到市失业保险经办机构指定医院住院治疗的，经发放失业保险金的失业保险经办机构审核，可给予不超过医疗费60
％的医疗补助金。失业人员每年领取的医疗补助金最多不超过本人年应领取失业保险金的4倍。
女失业人员在领取失业保险金期间符合国家计划生育政策生育的，可一次性发给医疗补助金，医疗补助金不低于本人年应领取失业保险金的50％。
第二十条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的，按照当地对在职职工死亡的待遇规定，对其家属一次性发放丧葬补助金和抚恤金。
第二十一条 职业介绍补贴、职业培训补贴，按照上年度征缴失业保险基金总额的一定比例提取。具体提取比例由省人民政府另行规定。
第二十二条 失业人员在领取失业保险金期间，参加有关部门批准的培训机构组织的培训，所需费用比照同类专业培训费标准，经失业保险经办机构审核后，予以职业培训补贴。
失业人员在领取失业保险金期间，可免费享受职业介绍机构提供的求职登记、职业咨询、职业介绍等项服务。经劳动和社会保障行政部门确认为失业人员提供免费服务的，失业保险经办机构对职业介绍机构予以补贴。职业介绍机构推荐失业人员再就业并依法签订1年以上劳动合同的，
经失业保险经办机构审核，按省规定的标准对职业介绍机构予以补贴。
第二十三条 用人单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，用人单位已为其缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，可向失业保险经办机构申请一次性生活补助。月生活补助的标准等同用人单位为其年缴纳失业保险费标准；补助金领取期限为连续工作每满
1年且用人单位累计缴费满1年的，补助1个月，但最长不超过12个月。
第二十四条 失业人员自谋职业的，凭营业执照向失业保险经办机构一次性领取未享受完的失业保险金。
第二十五条 职工个人或用人单位成建制跨市转移，失业保险关系随之转迁。
失业人员跨市转移的，迁出地失业保险经办机构将其应享受的保险金转入迁入地，由迁入地的失业保险经办机构继续发放。
第二十六条 失业人员在领取失业保险金期间和领取失业保险金期满仍未就业、符合城市居民最低生活保障条件的，由当地劳动和社会保障行政部门提出名单，经民政部门审核后，按规定享受城市居民最低生活保障待遇。
第二十七条 失业人员领取失业保险金期满仍未就业的，其档案及相关的材料由户口所在地的劳动和社会保障行政部门所属的就业服务机构负责管理。管理办法和所需费用由省政府另行规定。
第二十八条 财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。
各级工会组织、企业职工代表大会有权对缴纳失业保险费和发放失业保险金情况进行监督。
第二十九条 失业保险经办机构所需经费，列入财政预算，由财政拨付。
第三十条 违反国家和省失业保险法律法规有关规定，按照国务院《失业保险条例》和《社会保险费征缴暂行条例》的规定进行处罚。
实施行政处罚，按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第三十一条 本条例自2000年9月1日起施行。1993年9月27日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《辽宁省城镇企业职工待业保险条例》同时废止。
2000年6月8日
正确对待税法对商场联营模式的影响
谷艳秋
受全球经济危机的影响，国内住宅地产形势低迷，相对于此，商业地产的表现却有些“风景这边独好”的意味。从整体来看，随着政府刺激经济举措效果的逐渐显现，2009年势必将成为房地产市场节奏发生变化的一年，而商业地产作为投资性项目越来越得到业内人士的青睐。
商业地产投资开发赢利模式多样，主要有四类：一是只售不租，出让产权，快速回笼资金；二是只租不售，以商铺产权再融资；三是又租又售，部分租，部分售，出租部分起示范作用；四是不租不售，自己做商业经营，直接将商铺进行资本运作，控制进场业态种类，形成自己的经营特色。
本文且不讨论如上开发赢利模式的优劣，仅就开发商在直接将商铺进行资本运作，在与供应商联营的过程中，如何在符合税法相关规定的条件下，在不增加供应商成本的前提下，保持商铺收益继续增长，将商铺变成收益最稳定的物业类别，获得双赢的结果，提出自己的拙见，以求专业人士斧正。
一、什么是联营
依据《民法通则》的相关规定，联营有三种模式：
1、法人型联营，是指企业之间或者企业、事业单位之间联营，组成新的经济实体，独立承担民事责任、具备法人条件的，经主管机关核准登记，取得法人资格。这是一种最紧密、最稳定的联营模式，它的设立、变更和终止以及权利能力、行为能力、责任范围等均适用企业法人的有关规定。
2、合伙型联营，是指企业之间或者企业、事业单位之间联营，共同经营、不具备法人条件的，由联营各方按照出资比例或者协议的约定，以各自所有的或者经营管理的财产承担民事责任。依照法律的规定或者协议的约定负连带责任的，承担连带责任。这是一种半紧密、较稳定的联营模式，根据这种联营模式而组成的企业不具有法人条件，其财产属于共有性质，联营各方的责任是无限的连带责任。
3、合同型联营，是指企业之间或者企业、事业单位之间联营，按照合同的约定各自独立经营的，它的权利和义务由合同约定，各自承担民事责任。这是一种松散型、简易型的联营模式。这种联营模式是联营各方之间的一种较为稳定的合同关系。
目前，开发商将商铺与供应商进行的联营大多数是第三种即合同型联营，在这种联营模式下，开发商成立专门的商业经营管理公司作为商场柜台提供方，提供柜台给供应商，由开发商成立的商业经营管理公司统一管理、统一收银，商业经营管理公司按双方的约定收取费用后，月末将剩余货款凭供应商的增值税发票打入供应商账户。
在供应商成本不变的前提下，如何通过合理的税收筹划提高商业经营管理公司的税后实得收益？
二、联营模式下的税法比较
商业经营管理公司（以下简称“商场”）在联营模式下，多以提取“扣点”作为收取费用的主要方式，而提取“扣点”分为单纯提取扣点和提取“扣点”和收取固定的进场费、广告促销费、上架费、展示费、管理费等劳务收入结合两种方式，在不考虑房产税等其他应纳税种的情况下，两种方式的税收有所区别：
第一种，单纯提取“扣点”方式：
假设供应商的月含税销售额为300万元，商场的扣点是25％。由商场统一收款，统一管理，供应商自行承担其销售员及相关的管理费用。商场月末将剩余货款凭供应商的增值税发票打入供应商账户。
则：商场的税后收益计算如下：
根据国税发[2004]136号《国家税务总局关于商业企业向货物供应方收取的部分费用征收流转税问题的通知》中“对商业企业向供货方收取的与商品销售量、销售额挂钩（如以一定比例、金额、数量计算）的各种返还收入，均应按照平销返利行为的有关规定冲减当期增值税进项税金，不征收营业税”的规定，商场25％的扣点收入是与商品销售量、销售额挂钩的返还收入，因此应按有关规定冲减当期增值税进项税金，按上述规定，则商场的当期销项增值税＝300万/（1＋17％）×17％＝435897.44元，当期应冲减的增值税进项税金=300万/（1+17%）X 25% X17%=108974.36元，当期实际缴纳的增值税＝当期销项增值税－应冲减的当期进项增值税＝435897.44元－108974.36元＝326923.08元；由此产生的城建税和教育附加税＝326923.08×（1％＋3％）＝13076.92元；在不考虑其他成本和费用的前提下，企业所得税＝[300万×25％/(1+17%)-13076.92元]×33％＝207223.08元；商场的税后所得收益＝300万×25％/(1+17%)-13076.92元－207223.08元＝420725.64元。
第二种，提取“扣点”和固定劳务收入结合的方式：
假设供应商的月含税销售额为300万元，商场的扣点是25％。假设该供应商的最低销售额为100万，那么将该100万的扣点即100万×25％＝25万，以进场费、展示费、管理费等劳务收入的形式收取。其他销售额以扣点形式收取。
则：商场的税后收益计算如下：
根据国税发[2004]136号《国家税务总局关于商业企业向货物供应方收取的部分费用征收流转税问题的通知》中“对商业企业向供货方收取的与商品销售量、销售额无必然联系，且商业企业向供货方提供一定劳务的收入，例如进场费、广告促销费、上架费、展示费、管理费等，不属于平销返利，不冲减当期增值税进项税金，应按营业税的适用税目税率征收营业税”的规定，商场应缴纳的营业税＝25万×5％＝12500元，
同方式一，商场25％的扣点收入是与商品销售量、销售额挂钩的返还收入，因此应按有关规定冲减当期增值税进项税金，按上述规定，则商场的当期销项增值税＝300万/（1＋17％）×17％＝435897.44元，当期应冲减的增值税进项税金=200万/（1+17%）X 25% X17%=72649.57元，当期实际缴纳的增值税＝435897.44元－72649.57元＝363247.87元。由此产生的城建税和教育附加税＝（12500元＋363247.87元）×（1％＋3％）＝15029.91元。企业所得税＝（25万＋200万/（1+17%）X 25%－12500元－15029.91元）×33％＝214440.77元。商场的税后所得收益＝25万＋200万/（1+17%）X 25%－12500元－15029.91元－214440.77＝435379.75元。
方式二比较方式一而言，在与供应商的合作形式和供应商成本均没有发生变化的前提下，商业经营管理公司的税后收益增加了14654.11元。
谷艳秋： 注册律师