新闻出版署


加强书报刊印刷管理的若干规定

1989年12月25日，新闻出版署

近几年来，全国印刷企业发展很快，对缓解“出书难”发挥了作用。但也应看到，印刷企业的发展过多、过快、过滥，超出了实际需要，不少印刷企业管理混乱、违章经营，非法印刷活动屡有发生，大量格调低下甚至反动、淫秽的出版物经过印制环节流向社会，严重干扰了社会主义精神文明建设。为了加强印刷企业管理，搞好印刷企业的治理整顿，新闻出版署、公安部、国家工商行政管理局、文化部、轻工业部共同制订了《印刷行业管理暂行办法》，于1988年11月5日发布实行。经过一年的治理整顿，书报刊印刷业的混乱状况有所控制，各级新闻出版主管部门对书报刊印刷企业的管理和监督有所加强，但书报刊印刷企业过多、过滥的问题尚未得到根本解决，从出版物的印制环节上堵塞“黄源”的目标远未达到。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于整顿、清理书报刊和音像市场严厉打击犯罪活动的通知》（以下简称《两办通知》），对整顿、清理出版物的印制单位提出了严格要求。为贯彻落实《两办通知》的要求，搞好书报刊印刷企业的整顿、清理，保障书报刊印刷业的健康发展，加强对书报刊的印刷管理，制止非法印刷活动，特重申和补充规定如下：
一、各省、自治区、直辖市新闻出版局应会同有关部门切实贯彻执行《两办通知》和《印刷行业管理暂行办法》，尽快完成对本地区印刷企业的整顿工作。通过整顿，对印刷企业广泛开展一次坚持四项基本原则，坚持社会主义精神文明建设，遵纪守法、严格遵守印刷行业管理工作的有关规定的教育。同时，对本地区的印刷企业进行一次全面的普查、登记、验收工作。
二、各省、自治区、直辖市新闻出版局在整顿印刷企业结束后，根据本地区对书报刊印刷能力的总体需求及合理布局的要求，经严格审查，可以对确有书报刊印刷设备、具有一定的生产能力和技术力量、能保证产品质量、遵纪守法、管理基础工作健全、物资供应有正常渠道的并历年担负一部分书报刊（含教材、课本）印刷任务的印刷企业颁发书、报、刊印刷许可证。
乡办印刷企业承接印件按《两办通知》的有关规定执行。
各省、自治区、直辖市新闻出版局应根据上述规定的要求，结合本地区的实际情况，制订本地区书报刊印刷企业基本条件和书、报、刊印刷许可证发放办法。
本规定下达前已整顿完毕的印刷企业，已经颁发书报刊印刷许可证的，应重新审核，对申报不实或不符合上述规定的印刷企业，应撤销其书报刊印刷许可证。
凡未经所在省、自治区、直辖市新闻出版局批准颁发书、报、刊印刷许可证的印刷企业，一律不得从事书报刊印刷业务。
三、对出版社、期刊社（编辑部）委印的正式出版物（指有书号、刊号的出版物，下同）实行书刊定点印刷制度。
书刊印刷定点企业分为全国定点和省级定点两类，全国书刊印刷定点企业可承印全国范围内的出版物，省级书刊印刷定点企业只能承印本省（自治区、直辖市）的出版物。

书刊印刷定点企业由领有书报刊印刷许可证的企业中从严优选组成。以国营大中型书刊印刷骨干企业为主，包括历年列入书刊印刷行业统计的书刊印刷厂、部分历年承印教材（含课本）的印刷厂、部分出版社印刷厂和部分部队书刊印刷厂。
全国书刊印刷定点企业的申报和审批，由我署和各省、自治区、直辖市新闻出版局商定分配名额，由申请企业填写《书刊印刷定点企业登记表》，经各省、自治区、直辖市新闻出版局严格审核并提出审批意见，报我署核准后颁发书刊印刷定点企业证书。省级书刊印刷定点企业由各省、自治区、直辖市新闻出版局审批发证，报我署备案。书刊印刷定点企业登记表和定点企业证书由我署统一印制。
四、书刊印刷定点企业确定后，各出版社、期刊社（编辑部）的正式出版物应委托书刊印刷定点企业印刷。委托当地书刊印刷定点企业印刷，出版社凭盖有公章的发排单、付印单，期刊社（编辑部）凭期刊登记证。委托当地领有书报刊印刷许可证的非书刊印刷定点企业印刷，须经委印单位所在地省级新闻出版局批准。委托外地全国书刊印刷定点企业印刷，须经委印和承印单位所在地省级新闻出版局批准。委印单位不得委托外地非全国书刊印刷定点企业印刷正式出版物。如有违反，将追究出版社、期刊社（编辑部）和承印厂的责任。
中央级出版社由中国印刷公司统一安排到京外印制的图书，由中国印刷公司通过年度生产调度洽谈会安排到京外全国书刊印刷定点企业印刷。
五、书刊印刷定点企业要加强企业内部管理，增强竞争意识和服务观念，增加生产品种，提高产品质量，缩短印制周期，改进服务质量，为两个文明建设和发展出版事业服务。
为便于有关领导机关、统计部门和企业及时了解书刊印刷行业的状况，今后，书刊印刷定点企业的生产、经营、财务、人员等基本情况要纳入书刊印刷行业统计范围，书刊印刷定点企业应将行业统计所需资料按规定定期报送有关行业统计部门。
各省、自治区、直辖市新闻出版局要切实加强对书刊印刷定点企业的管理、监督、检查和指导。对完不成指令性书刊生产任务的，产品质量达不到行业或地方标准规定的，不按规定定期报送统计资料的，不按规定承接印件的书刊印刷定点企业，将撤销其定点企业资格，收回定点企业证书。
六、书报刊印刷企业（包括兼营书报刊的印刷企业）必须遵守国家和地方人民政府的法律、法规，禁止承印反动、淫秽、迷信和其他属于政府明令禁止的印刷品，不得进行非法印刷活动。
七、书报刊印刷企业除接受其上级主管部门的领导外，还应接受所在地区新闻出版、文化、公安、工商行政管理机关的监督检查。
八、书报刊印刷企业承接印件时，必须严格遵守以下规定：
1．书刊印刷定点企业承接当地出版单位委印的出版物（包括图书、报纸、期刊、年画、年历、台历、挂历、画册等，下同），出版社必须出具盖有公章的发排单、付印单，报刊社、期刊社（编辑部）必须出具报纸、期刊登记证。全国书刊印刷定点企业承接外地出版单位委印的出版物，委印单位还须出具委印和承印单位所在地省级新闻出版局核发的准印证。
2．领有书、报、刊印刷许可证的非书刊印刷定点企业不得承印外地出版单位委印的出版物。承接当地出版单位委印的出版物，委印单位必须出具所在地省级新闻出版局的批准件。同时出版社必须出具盖有公章的发排单、付印单，报刊社、期刊社（编辑部）必须出具报纸、期刊登记证。
3．承印当地和外地非出版单位的出版物，委印单位必须出具主管部门（地、市以上，含地、市）的批准文件和委印单位、承印单位所在地新闻出版局核发的准印证。
凡不具备上述手续的出版物，书报刊印刷厂一律不得承印。
九、对违反本规定的出版、印刷单位及个人，由各地新闻出版机关会同所在地工商、公安、文化机关按有关规定给予处罚。触犯刑律的，送交司法机关追究刑事责任。
十、各地应建立、健全印刷业管理机构，并配备一定数量政治素质好、懂专业的管理人员，切实加强对本地印刷行业的管理和监督，使其更好地为两个文明建设服务。


教育部办公厅


教育部办公厅关于中小学幼儿园安全工作2009年第2号预警通知

教基一厅〔2009〕5号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
　　随着夏季到来，我国进入了高温、强降水、雷击、山洪、山体滑坡、泥石流、台风等自然灾害的高发期；此时正值端午节、六一儿童节和暑假等节假日，是广大师生集体外出旅游、夏令营、游乐、疗养活动的高峰期，也是中小学生意外事故，尤其是溺水、交通事故的高发期。为确保广大师生安全，要切实把中小学、幼儿园安全工作做细、做实。现将有关要求通知如下：
　　一、重点预防溺水事故的发生。要加强对学生防溺水安全教育，尤其要教育学生在上下学途中不要下江（河）、池塘戏水玩耍。要进一步与社区、村委会、家长密切联系，了解学生上下学路段存在的安全隐患，在江（河）、池塘边设警示性标识。大力推行学生放学路队制，通过聘请游泳安全巡视员或义务监督管理员等方式，严防学生上下学时发生溺水事故。
　　二、及时采取有效措施应对重大灾害。遇到重大险情或接到有关部门重大气象、地质灾害预警后，学校可以根据情况适当调整上课时间、提前放假或将学生转移到安全场所上课。要避免学生在上下学路上被洪水围困或冲走，避免抗灾能力较差的山区、农村寄宿制学校因山体滑坡、泥石流、雷击等灾害导致师生伤亡。
　　三、切实保障学生集体活动时的交通安全。针对假期学生集中返家、集体出行较多这一特殊时段，各地教育行政部门要主动会同当地交通管理部门对非法黑校车进行集中整治。要教育学生离校返家、假期出游时拒绝搭乘农用拖拉机、三轮汽车、低速货车、拼装车和报废车辆。对交通运力比较困难的贫困山区，要争取政府的支持，统一为寄宿学生临时租用优秀驾驶员驾驶的安全车辆返家。
　　四、严格防控校园伤害事件。结合中小学（幼儿园）校园周边环境专项检查工作，治理校园周边治安秩序，净化校园周边文化环境。与有关部门一起完善学校周边交通标志、标线和基础安全设施；推行校园周边“见警察、见警灯、见警车”三见制度，加强学校门卫管理，落实校园、学生宿舍值班巡逻制度，严防外来人员对师生的伤害。及时化解校园内部矛盾，慎重处理学生违规行为，防止因处理问题不当而导致校园暴力事件或学生自杀事件的发生。
　　五、持续深入开展安全教育。各地要充分利用我部发放到各地的安全教育图书、安全知识挂图、安全教育光盘和教育部门户网站（www.moe.edu.cn）基础教育一司栏目免费下载的安全教育资源，在广大师生中普及各类气象和地质灾害的基本知识，并针对暴雨、雷击、洪水、泥石流、山体滑坡、地震、校舍倒塌等灾害事故，组织师生有效开展专门的紧急疏散和自救、互救与逃生演练活动，提高其事故灾难应对能力。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月二十五日